用新理念推動湖南縣域文化產業發展

王靜+劉陶

摘 要：相較日趨成熟和完善城市文化產業，縣域在發展文化產業過程中仍存在較大差距，主要表現在文化建設機遇意識、創新意識不強，文化產業總體規模偏小，文化領域的高層次人才不足，有影響力和獨具特色的文化產品不多等。隨著文化產業逐步成為國民經濟支柱性產業，全國各地都大步邁開文化建設的步伐，湖南作為文化底蘊深厚、文化資源豐富、文化氛圍濃郁的文化強省，進一步探索縣域文化產業發展方式的轉變與創新，是今后文化產業發展的重要努力方向。

關鍵詞：縣域；文化產業；創新

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）12-0257-02

一、前言

近年來，湖南文化產業總量快速擴張，結構逐步優化，對經濟發展的貢獻率穩步提升，文化產業已成為經濟發展中最具活力、最具潛力的支柱產業和重要引擎，特別是城市的文化產業建設已日趨成熟和完善，呈現生機勃勃的局面。

但是，縣域文化產業還存在較大差距，在產業發展過程中仍存在一些不容忽視的問題：

一是縣域歷史文化資源開發利用不足。湖南文化底蘊深厚、文化資源豐富、文化氛圍濃郁。2017年，國家級歷史文化名城湖南已增至4個，省級已達12個，但縣域文化資源開發利用不足。

二是縣域文化產業創意人才和經營人才缺乏。在縣域文化管理和文化經營單位中，高素質、高水平，具有國際視野的經營管理人才十分匱乏；既熟悉經營管理又具有專業技術的高層次復合型人才更為稀缺，難以滿足文化產業領域高科技迅猛發展和現代化管理的需要。

三是縣域文化產業政策難以落實。近年來各級政府都出臺了一系列鼓勵縣域文化產業發展的政策，但在具體落實中滯后，有些甚至沒有兌現，挫傷了文化企業的積極性。

四是縣域文化產業結構性矛盾和體制性障礙依然突出。一方面，在縣域有一定規模的文化產業集聚區還沒有形成，文化產業結構不優，較完整的產業鏈尚未形成，“創意經濟”的概念還沒有深入人心。另一方面，縣域文化產業管理體制有待進一步改善。

當前，與全國眾多省市一樣，湖南各級都大步邁開文化建設的步伐，提出了建設文化強省和文化名城的戰略目標，文化發展的機遇前所未有。如何統籌城鄉發展，探索縣域文化產業發展方式的轉變與創新，是今后文化產業發展的重要努力方向。

二、要創新縣域文化產業發展觀念

縣域文化產業要實現大發展大繁榮，必須沖破思想藩籬，破除觀念桎梏，在解放思想，創新思路，改革體制機制上狠下功夫。當今時代，文化與經濟日益交融，文化不僅創造精神財富，而且創造物質財富；不僅關系“民生”問題，而且關系“民富”問題；不僅能夠提供精神動力、思想保證，而且能為經濟發展提供新途徑、新空間。但是，長期以來的計劃經濟體制，使縣域領導決策層和基層群眾面形成了“經濟當作主角，文化當作點綴”的認識誤區，在實際工作中文化往往是“說起來重要、做起來不要”。當前文化領域不同程度存在的統包統攬、管辦不分、政出多門等體制弊端就是這一認識誤區和思想積弊的集中體現，極大地制約了縣域文化產業的進一步發展。

因此，必須立足文化強縣，提升文化自覺，推動文化產業科學發展。一是要轉變縣域文化產業發展觀念，樹立“抓文化就是抓發展”的觀念，像抓經濟一樣的抓文化，以高度的文化自覺和使命感、責任感，推動縣域文化產業繁榮發展；二是要從觀念上打破“就文化抓文化”的單向思維方式，從地域上突破地方文化單極發展的格局，堅持文化產業建設統籌推進，共建共享；三是要用科學發展統領縣域文化產業建設，堅持文化投入以基層為先、向農村傾斜，以規劃引導和推動城鄉文化建設的一體化進程。

三、要創新縣域文化產業發展機制

發展縣域文化產業，根本在于解放思想、轉變觀念，關鍵在于創新體制、搞活機制。因此，要著力在“三個激活”上狠下功夫。

一是要用機制激活合力。長期以來，由于缺乏統一規劃和組織協調，縣域文化產業建設總體上還處于小范圍協作和單兵作戰狀態；縣域文化資源分散、工作條塊分割、力量分散的多頭管理體制，造成彼此獨立、各自為政，共享程度低，工作合力小的局面。因此，要從體制機制上，變單一的政府投入為政府引導、市場運作、社會參與，充分發揮各級黨委政府組織的領導作用，充分發揮政策規章的引導作用，充分發揮人民群眾的主體作用，促進聯動發展，形成互動格局。

二是要用體制激活產業。發展縣域文化產業，培育新型文化業態，要把文化創意作為轉變縣域經濟發展方式、提升經濟發展水平的動力引擎，用文化資源和文化載體培育新的縣域經濟增長點，優化布局，調整結構，推動縣域文化產業加速轉型升級。要以“激發活力、增添動力、挖掘潛力”為目標，從完善“生產機制、用人機制、分配機制、管理機制”等方面激活產業潛能。

三是用創新激活人才。人才是第一資源，是縣域文化產業發展的生產力。只有始終堅持人才為本，大力推進人才興文，培育文化產業建設的志愿者、創建者、帶頭人，才能不斷激發人才隊伍活力，引導社會各界投身文化產業建設發展。要通過聚才、用才兩種途徑，一手抓引進儲備，發揮高校在文化產業人才培養方面的作用，為縣域文化建設提供人才支撐。一手抓培養使用，以崗位能力、創新成果和工作業績為用人導向，通過培訓進修、人才引進等方式促進文化產業高端人才脫穎而出，破解發展瓶頸。

四、要創新縣域文化產業發展方式

積極將文化資源優勢轉化為產業優勢，打造特色文化，是各地縣域文化產業建設的一個成功經驗。如何將縣域的文化資源優勢轉化為文化產業優勢，就是要充分發掘和發揮縣域的歷史文化優勢和自然文化優勢，使厚重的文化遺產資源集聚成文博資本，使獨特的自然景觀資源轉化成旅游資本，使發達的文化消費聚集成產業資本，發揮“特點”，打造“亮點”，制造“賣點”，并最終引導、培育形成新的經濟增長點。同時要在縣域已有的產業基礎上，大力調整結構、提升檔次，廣泛運用高新技術、信息手段，發展新興業態上，不斷提高文化產業的科技含量、發展質量。

創新縣域文化產業發展方式還應做好以下幾方面：

一是要完善縣域文化產業政策。要落實和完善文化產業經濟政策，加大政策法規的支持力度，吸引資金、技術和文化內容，著力培育規模化產業集群。一方面，要通過政策導向、財政資助、貸款貼息等方式，為文化企業提供寬松的生存發展空間，對符合建設先進文化的企業給予重點扶持，開辟企業發展綠色通道。另一方面，要堅持“誰投資、誰受益”的原則，做好服務、監督、管理、協調工作，完善招商引資政策和人才引進計劃，吸引優秀的文化企業和人才到縣域投資或就業，提升縣域文化產業的核心競爭力。此外，要鼓勵民營企業通過合資經營、兼并收購、加盟連鎖等形式做大做強，并加大對文化企業在資金、稅收方面的支持力度，做大做強縣域文化產業。

二是要優化縣域文化產業結構和布局。要發揮政策引導和市場機制的作用，引領市場和行業發展，推動產業升級，鼓勵大型文化企業并購，支持中小型文化企業向“專、精、特、新”方向發展，逐步形成富有活力的優勢文化產業集群。

三是要加快縣域文化產業園區和實體建設。要培育和發展一批實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業和企業集團、文化產業的戰略投資者和文化中介服務機構，做大做強文化產業的主體，引導和促進文化企業提高規模化和集約化水平。

五、結語

綜上所述，近年來湖南各級各部門頒布施行了一系列支持文化產業發展的政策，不斷加大對縣域文化產業的引導和扶持力度，引導和促進縣域文化產業持續、快速、健康發展，湖南縣域文化產業總體呈現出規模持續擴大、步伐不斷加快、結構逐步優化、發展后勁增強的良好局面。我們相信，縣域以創新的思維、務實的舉措和扎實的作風，定將進一步推進文化產業發展，創造出更加輝煌的業績。

基金項目：湖南省情決策與咨詢研究一般項目（16JCC019）。