河南省貧困縣脫貧攻堅成效的第三方評估辦法研究

趙志亮+張藝燕

【摘要】河南省是中國的農業大省、人口大省、交通大省，正處在工業化、城鎮化中期階段，經濟發展和社會發展速度較快。與此同時，河南省的貧困問題在中國也比較突出。為進一步評估河南省貧困縣脫貧攻堅的成效，由獨立、公開、公正的第三方評估機構按適當的原則、科學的程序、規范的內容展開評估具有重要意義。本文研究了第三方評估機構如何對各個縣縣直各單位、有脫貧攻堅任務的鄉（鎮）、貧困村、駐村工作隊及非貧困村的脫貧攻堅工作展開成效的第三方評估。

【關鍵詞】河南??；貧困縣；脫貧攻堅；第三方評估

貧困問題是人類社會面臨的重大經濟和社會發展，消除貧困是經濟發展和社會穩定的重要前提條件。河南省是中國的農業大省、人口大省、交通大省，正處在工業化、城鎮化中期階段，經濟發展和社會發展速度較快。與此同時，河南省的貧困問題在中國也比較突出。

多年來，河南省專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧齊頭并進，有力地推動了貧困地區經濟社會發展。一是專項扶貧發揮了重要平臺作用。各地以整村推進扶貧開發、易地搬遷扶貧為平臺，大力實施專項扶貧，取得了明顯成效。二是行業扶貧做出了重要貢獻。三是社會扶貧成為一支重要力量。

為進一步評估河南省貧困縣脫貧攻堅的成效，由獨立、公開、公正的第三方評估機構按適當的原則、科學的程序、規范的內容展開評估具有重要意義。本文研究了如何對各個縣縣直各單位、有脫貧攻堅任務的鄉（鎮）、貧困村、駐村工作隊及非貧困村的脫貧攻堅工作展開成效的第三方評估。

一、第三方評估原則

（一）堅持立足實際、突出重點，針對主要目標任務設置第三方評估指標，注重第三方評估工作成效。

（二）堅持客觀公正、群眾認可，規范第三方評估方式和程序，充分發揮社會監督作用。

（三）堅持結果導向、建立“凡提必扶”機制，實行正向激勵，在脫貧攻堅一線提拔選拔干部，優秀駐村第一書記、駐村工作隊員以及服務在脫貧攻堅工作中做出突出貢獻的干部優先提拔重用。

二、第三方評估組織

第三方評估機構由省級脫貧攻堅領導小組統一選定，縣委組織部、縣脫貧攻堅督導組、縣委農村工作辦公室、縣目標局牽頭會同相關部門配合第三方評估機構開展脫貧攻堅評估工作。

三、第三方評估內容

（一）對鄉（鎮）、貧困村、駐村工作隊的第三方評估

第三方評估主要內容按照省委、省政府出臺的5個辦法和5個方案的核心內容設定，突出減貧成效、精準識別、精準幫扶和產業發展等緊緊圍繞脫貧攻堅三年行動計劃；年終各個縣目標評估突出脫貧攻堅工作，鄉（鎮）經濟社會發展占20%權重，脫貧攻堅工作占80%的權重。

1.減貧成效。評估建檔立卡貧困人口數量減少、貧困村脫貧、農村居民收入增長、長效機制建立的情況，分別評估完成數量和質量。

2.主體責任。評估鄉鎮、貧困村、駐村工作隊、駐村第一書記和幫扶責任人脫貧攻堅主體責任的落實；脫貧攻堅指揮體系、掛圖作戰體系、保障體系的建立；扶貧機構設立和人員配備情況；幫扶政策和規劃方案的制定；黨風廉政建設責任制落實情況；貧困村基層黨組織建設；脫貧攻堅政策宣傳等。

3.精準識別。評估建檔立卡貧困人口識別標準的準確性、識別程序的規范性和群眾認可度；貧困人口退出標準的準確性、退出程序的規范性和群眾認可度；貧困戶“一戶一檔”檔案資料情況。

4.精準幫扶。評估貧困村道路、水利、危改、農電網改造、教育扶貧、健康扶貧、文化惠民服務、信息化建設、人居環境整治九大工程；金融扶貧、“互聯網+”扶貧、社會扶貧等幫扶情況；貧困人口滿意情況及群眾認可度。

5.扶貧資金。評估鄉（鎮）、駐村單位資金投入、資金管理及資金使用情況等。

6.項目進度評估扶貧項目規劃、項目庫建設、實施方案、檔案資料以及扶貧項目的實施進度。

7.產業發展。評估各鄉鎮產業發展規劃、政策措施制定和扶貧產業基地。

8.加分因素。①鄉（鎮）、貧困村在省、市督導組督導獲得表彰的；②在當地召開市、縣級以上現場會、經驗交流會的，所在（鎮）、村、駐村工作隊分別加分；③典型經驗全市、全省、全國學習推廣的。

9.對駐村工作隊的評估，重點評估駐村工作隊捐建項目資金數量，引進企業情況，幫扶貧困戶情況，貧困戶滿意率等。

（二）對縣直單位的第三方評估

年終對縣直單位的目標第三方評估中，脫貧攻堅工作占40%的權重。1、縣直各單位駐村工作隊工作情況。依據各個縣的脫貧攻堅領導小組第三方評估結果認定。根據綜合排序確定分值。2、對在全省貧困縣扶貧開發第三方評估體系中有第三方評估任務的縣直單位，評估其目標完成情況。在年終第三方評估中，本單位第三方評估分數滿分的，本項第三方評估分數按滿分計算；失分嚴重，造成各個縣第三方評估結果重大損失的，一票否決，并予以責任追究。3、在產業發展、轉移就業、社會保障救助等工作中有創新、做出突出成績的單位另行加分。4、第三方評估縣直單位捐建幫扶單位的項目、資金數量。

四、第三方評估程序

（一）自查總結。各鄉（鎮）、縣直單位對照各個縣的脫貧攻堅領導小組審定的年度減貧計劃，就工作進展情況和取得成效形成半年工作總結報告和全年工作總結報告，連同相關基礎數據和資料，于評估前報送各個縣的脫貧攻堅領導小組。

（二）專項督查。專項督查的第三方評估結果由縣脫貧攻堅督導組根據督查情況確定。

（三）季度觀摩。觀摩前一周，各鄉（鎮）做好相關準備工作，將參與觀摩的貧困村名單提前報各個縣的脫貧攻堅領導小組辦公室。第三方評估結果由第三方評估機構根據觀摩情況確定。

（四）半年第三方評估。由各個縣的脫貧攻堅領導小組、脫貧攻堅督導組縣委組織部、縣扶貧辦、縣目標局牽頭，會同相關各個縣的脫貧攻堅領導小組成員單位協助第三方評估機構組織實施。于當年7月底和次年2月底前完成。

（五）數據匯總?？h扶貧辦會同有關部門對日常督查結果、季度觀摩結果、半年第三方評估結果、年度第三方評估結果等進行匯總整理。分別于當年7月底、次年2月底前完成。

（六）綜合評定?？h扶貧辦會同有關部門協助第三方評估機構對匯總整理的數據和自查、督查、觀摩、第三方評估情況報告進行綜合分析，形成最終第三方評估報告。第三方評估報告應當反映基本情況、指標分析、存在問題等，作出綜合評價，提出處理建議，經各個縣的脫貧攻堅領導小組會議審議后報縣委、縣政府審定。分別于當年7月底、次年2月底前完成。

（七）溝通反饋。各個縣的脫貧攻堅領導小組向各鄉（鎮）、縣直各單位專題反饋第三方評估結果，第三方評估結果由各個縣的脫貧攻堅領導小組予以通報并提出整改建議。

第七條結果運用

（一）激勵措施

1.對通過驗收實現整體脫貧、位居全市綜合排序前20%的鄉（鎮）黨政主要負責同志，黨委書記、鄉鎮長分別給予重用；鄉鎮分管脫貧攻堅工作的副職、扶貧專干，考察合格后就地提拔。各個縣前十名的鄉（鎮），在科級干部使用方面，在各個縣職數范圍內給予優先安排。

2.各個縣在所在市脫貧攻堅成效第三方評估中獲A類，縣脫貧攻堅指揮部辦公室人員表現優秀、第三方評估合格后給予提拔或重用。

3.在省市縣第三方評估位居各個縣前20%的縣直單位負責人，給予記功獎勵；單位派駐的第一書記、優秀駐村工作隊員優先提拔或重用。扶貧工作優秀單位屬于垂直部門的，對其單位負責人給予記功獎勵，縣委縣政府向其上級機關推薦重用；優秀垂直單位派駐的第一書記、駐村隊員，縣委縣政府建議推薦重用。

4.鼓勵縣直單位加大駐村幫扶力度、承擔駐村任務，幫扶貧困村個數較上年增加的縣直單位，在年度第三方評估中給予加分。

5.鼓勵縣直單位中追求進步、積極進取的年輕干部到貧困村任第一書記，接受鍛煉。只要干得好，干出成績，第三方評估合格，就會提拔重用。

（二）問責措施

1.對省市縣第三方評估排名倒數第一的鄉（鎮）黨政主要負責同志和分管負責同志予以通報批評，連續2次的給予降級使用，調整職務。完不成本單位年度脫貧攻堅任務的鄉（鎮）黨政正職，根據有關規定給予紀律處分或免職處理；完不成本單位年度脫貧攻堅第三方評估指標任務和駐村幫扶任務的縣直局委一把手，根據有關規定給予紀律處分或免職處理；在日常督導或年度第三方評估中，完不成脫貧攻堅任務的貧困村駐村幫扶單位一把手、駐村第一書記、支書，根據有關規定給予紀律處分或免職處理。

2.省、市、縣日常督導及第三方評估中發現下列問題之一的，對鄉（鎮）黨政主要負責同志進行約談，提出限期整改要求；情節嚴重、影響縣第三方評估結果的，對鄉（鎮）黨政主要負責人、主抓副職、貧困村黨支部書記、幫扶單位一把手、貧困村第一書記予以責任追究；對影響各個縣第三方評估結果的縣直單位一把手予以責任追究。

（1）未完成年度減貧計劃任務的；（2）違反扶貧資金管理使用規定的；（3）違反貧困縣約束規定，發生禁止作為事項的；（4）違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”的；（5）貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作滿意率較低的；（6）紀檢監察機關、審計和社會監督發現脫貧攻堅工作違紀違規問題的。

參考文獻：

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