提質·創新·增效

廖燦勇

近年來，“人大代表之家”“人大代表民情聯絡站”（以下簡稱“家站”）等平臺建設，使其成為了各級人大代表在閉會期間有效開展活動的新載體，架起了一座座代表聯系選民服務群眾的“連心橋”，在暢通民意收集渠道、增強代表履職能力等方面發揮了重要作用。

在新形勢下，又如何推進代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺建設，進一步發揮好載體作用？日前，記者采訪了部分人大工作者和人大代表，“提質、創新、增效”正在成為一種共識。

記者：“家站”建設旨在加強和改進代表工作、進一步密切代表與人民群眾聯系。當前，“家站”建設取得哪些實踐性意義？

蔣元文：“家站”建設是加強代表工作的具體實踐之一，讓人大代表有了一個開展工作、聯系選民、服務群眾的陣地，為代表發揮作用提供了一個重要的平臺，有利于進一步完善人民代表大會制度，推進基層政治建設。

人大代表作用的發揮，必須緊緊圍繞黨委政府的中心工作和人民群眾反映的熱點、難點問題展開，“家站”活動圍繞中心、立足大局，有效促進了黨委政府的工作。

首先，發揮出在溝通政府與群眾的聯系上起到了橋梁紐帶作用。通過相關活動，基層政府向代表通報政府工作，代表向黨委政府反映人民群眾關心的熱點難點問題等，互通情況加強溝通，加強了人大代表與選民的聯系，密切了黨和政府與人民群眾的聯系，有效支持和推動了政府工作的開展，成為推進基層民主政治建設創新的一條途徑。

建好“家站”，也讓代表們有了屬于自己的“家”，改變了以往“聯系少、不便提，知政少、不去提”的狀況，進一步增強了代表為民代言的履職積極性和責任感，使“人民選我當代表，我當代表為人民”成為共同心聲。

同時，通過“家站”，代表開展活動、集中學習、培訓的機會和次數也會大大增加，有利于提高履職能力。

記者：近年來，各級人大都在積極探索“家站”建設。但實地采訪發現，目前仍有部分“家站”無人、無內容、無活動、效果不明顯、成為“擺設”等現象。那么，當前“家站”建設還存在哪些短板和不足？

蔣元文：雖然人民代表大會制度經過了幾十年的發展，但還是有少數領導干部、人大代表、普通群眾對人大及代表的認識存在誤區，特別是不重視人大代表的建議意見和辦理，認為人大代表就是開開會、發發言、舉舉手，“代而不表”“說了也白說”，發揮不了監督作用。

“家站”建設是新形勢下各級人大繼續探索研究的一項重要課題，一些地方對此認識還不到位，存在著疑慮，認為“家站”就是搞形式、走過場，是一種擺設，發揮不了多大作用，沒必要建設。甚至擔心“家站”建設好后，會變成信訪站、投訴站，給政府工作增加負擔和難度。

“家站”建設需要落實活動陣地、活動經費和人力等，但當前基層人大工作基礎薄弱，場地不足、經費短缺，人手不夠，特別是鄉鎮人大辦干部多數都是身兼數職，且工作人員時常更換，更別說給“家站”配置專職人員了。為此，少數地方對此積極性不高、投入不夠、重視支持乏力，認為這是拿錢給自己找麻煩。

宋文玲：“家站”建設在實踐中也有一些困惑和問題。如對“家站”的建設和作用，宣傳力度不大，宣傳方式單一，群眾對此知曉率不高，群眾在反映問題和訴求時，沒有首選人大代表這一資源和“家站”平臺，更多關注的是社區組織、團體等渠道。

在“家站”的管用方面，還存在重建、輕管用、活動形式單一等問題，多數是在人代會期間使用，閉會期間使用率較低，很多時候成為“空殼”。

徐正學：人大代表專業領域各不相同，有的對較專業的政策法規了解不夠，有的對縣鄉鎮村社情不夠熟悉，致使對選民到“家站”反映的訴求、意見和問題一時難以解答，只好依法向上級或有關部門反映。選民群眾對此認為時間拖延，還不如找政府或相關部門來得直接方便。

我國各級人大代表實行兼職制，當選代表后，一般情況下并不脫離原來的生產或者工作，其主要精力仍然在職業工作上，導致執行代表職務的時間和精力難以保證。

盡管鄉鎮設有人大主席、副主席，人大街道工委設有主任、副主任，但副主席、副主任及相關工作人員沒有專職，多數時間和精力用于黨政事務，在組織代表履職和“家站”活動開展上，常常出現主席、主任“單打獨斗”等困窘，難以保證活動的經常性和“家站”作用的發揮。

記者： 在新形勢下，如何進一步推進代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺建設，進一步發揮好“家站”載體作用？

蔣元文：代表法明確規定，代表在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。閉會期間的活動是執行代表職務的重要內容，是做好會議期間工作的基礎和前提，其中“家站”就是一個很好的平臺載體。

各級黨委要切實加強對人大工作的領導，各級人大要進一步統一思想，提高認識，增強搞好人大“建站”建設的主動性，積極探索，充分發揮其學習交流的基地作用、參政議政督政的平臺作用，聯系選民和信息溝通的窗口作用。

要成立“家站”建設領導組織機構，強化服務意識，完善活動制度，規范創新活動形式，加強工作指導和業務培訓，推動“家站”建設工作順利開展。

上級人大要重視加強對下級人大“家站”建設工作的指導，幫助完善職能，規范管理，建立對“家站”運作、活動及內容和效果的考核機制，充分發揮“家站”在密切聯系選民服務群眾、推動地方經濟社會發展和民生改善中的主動性、創新性。

徐正學：“質量是保證。”“家站”建設除完善必要的硬件設施外，還要有良好的軟件建設相配套，豐富活動內容，注重代表履職作用的發揮。要通過建立年度活動計劃，健全代表活動制度、代表學習制度、代表聯系選民制度、代表述職制度等，使各項活動有序推進、有章可循、有據可查，實現規范化、制度化、長效化。

代表必須對黨的政策和國家的法律法規有所了解，對基層情況比較熟悉，才能夠有針對性的解答群眾的疑惑，綜合處理群眾反映的問題。因此，各級人大要利用好“家站”，采取多種形式加強代表培訓，提升代表履職能力。

劉勁松：“創新是動力。”新形勢對代表工作提出了新的更高的要求和標準，特別是隨著移動互聯網技術的普及，要順應時代發展潮流，創新構建實體虛擬相結合的“家站”網絡體系。

堅持通過“線下”高標準建設好規范化的實體“建站”，開展走訪、接訪等，與選民面對面溝通交流、收集社情民意。

善用“線上”建立代表聯系選民微信群、QQ群、微博、手機APP、微信公眾號、網站、視頻等虛擬“互聯網+家站”，豐富和完善代表聯系選民的方式與渠道，實現“線上+線下”點對點、零距離、全方位、普惠化的橫向到邊、縱向到底、實虛結合、上下聯動新模式。

提升“互聯網+家站”建設水平和服務功能，建立完善選民群眾意見反映與答復、代表建議意見收集辦理與反饋、網上公告文件報送與公示等各項制度，充實組織機構、代表信息、工作制度、通知公告、法律政策等內容，確保信息內容的真實、完整、詳實，方便選民群眾通過“互聯網+家站”全天候找得到代表，著力將其打造成為代表“線上+線下”理論學習與履職交流的平臺。

宋文玲：“效果是目的。”要通過建立代表信息欄、公開代表姓名和聯系電話等，對選民群眾反映的問題形成建議、批評和意見，按相關程序交辦并督促，并建立完善相關考核激勵機制，在效果及其運用上狠下功夫，激發代表的履職熱情，進一步增強代表的履職責任。

注重活動的經常性、廣泛性、時效性及創新性，開展形式多樣、豐富多彩的視察、調研、評議、走訪、述職等活動，做到月月有活動、季季有重點、件件有回音、事事有效果，充分發揮“家站”的功效，讓代表時時思“家站”、選民事事想“家站”、代表選民常常回“家站”，真正使其成為代表強化素質的驛站、收集社情民意的平臺和充滿履職活力的舞臺。