“三部曲”防止屢審屢犯

林墨

加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的有力舉措，是探索完善人大監(jiān)督工作的重要制度創(chuàng)新。

近年來，重慶市各級人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督方面建立健全體制機(jī)制、不斷完善方式方法，充分發(fā)揮人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的合力，促進(jìn)政府為民管好錢袋子。

2017年4月24日，大足區(qū)區(qū)長盧勇主持召開區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，審議區(qū)審計(jì)局關(guān)于2015年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的匯報(bào)。盧勇就審計(jì)整改繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)提出要求。

這是區(qū)政府為向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改情況進(jìn)行的“預(yù)演”。

區(qū)人大常委會(huì)主任張有力說，人大一直重視審計(jì)查出問題整改工作，對此開展了扎實(shí)的監(jiān)督，效果也比較明顯。

長掀“審計(jì)風(fēng)暴”

大足區(qū)人大常委會(huì)每年都會(huì)針對審計(jì)查出問題的整改情況開展監(jiān)督工作，此前通過主任會(huì)議聽取情況匯報(bào)，自2016年起升格為常委會(huì)會(huì)議聽取并審議。

2016年3月29日，在區(qū)一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，區(qū)審計(jì)局局長黃珍揚(yáng)走上報(bào)告席，報(bào)告2014年度區(qū)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他專項(xiàng)資金審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況。

常委會(huì)組成人員認(rèn)真聽取報(bào)告后提出審議意見。

在半年前的2015年9月23日，黃珍揚(yáng)曾向區(qū)一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作審計(jì)工作報(bào)告。會(huì)議要求各單位就審計(jì)查出問題進(jìn)行認(rèn)真整改。

會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)按慣例選取了專項(xiàng)資金審計(jì)中兩項(xiàng)突出的民生問題進(jìn)行了跟蹤督查。審計(jì)整改報(bào)告也由此而生。

這個(gè)慣例起源于2013年。

是年9月，大足區(qū)人大常委會(huì)聽取《區(qū)人民政府關(guān)于2012年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》。

報(bào)告顯示，在專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)出水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小學(xué)校安全工程等九大資金使用突出問題，其中以土地復(fù)墾資金和農(nóng)村危舊房改造資金使用最為突出，存在超撥工作經(jīng)費(fèi)、未按工程進(jìn)度撥付工程款、農(nóng)村C級和D級危房改造資金滯留等現(xiàn)象。

這一情況引起區(qū)人大的高度重視，賡即成立跟蹤督查小組，就復(fù)墾資金、農(nóng)房改造資金使用突出問題整改情況開展實(shí)時(shí)監(jiān)督。

翻賬本、查記錄、問來源……督查組成員對所有問題一律嚴(yán)肅過問。

在人大的有力監(jiān)督下，截至2013年11月中旬，各鎮(zhèn)街已歸墊被擠占挪用的資金，并重新發(fā)放到改造對象戶手中，滯留的危改資金也已如數(shù)發(fā)放完畢。但個(gè)別鎮(zhèn)街的復(fù)墾工作經(jīng)費(fèi)仍處于超撥狀態(tài)，必須繼續(xù)整改。

2014年3月，區(qū)人大常委會(huì)聽取并審議了整改情況報(bào)告，確認(rèn)全部整改到位。

此后，區(qū)人大常委會(huì)每年都會(huì)根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，跟蹤督查兩項(xiàng)以上，常奏監(jiān)督“三部曲”，一直沒有間斷。

具體流程是：每年9月，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議聽取上一年度審計(jì)工作報(bào)告，并提出整改意見；選取審計(jì)查出的兩項(xiàng)突出問題進(jìn)行跟蹤督查；經(jīng)過半年的整改，被審計(jì)單位再向主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改落實(shí)情況。

到目前，這項(xiàng)工作已持續(xù)整整五年。

“‘屢審屢犯是當(dāng)前各地審計(jì)工作的通病，區(qū)人大常委會(huì)審計(jì)監(jiān)督‘三部曲達(dá)到了有效祛病的目的。”張有力認(rèn)為。

黃珍揚(yáng)身處審計(jì)一線，對此更是感同身受。“如果沒有人大介入，審計(jì)整改力度、整改效果都要差很多。只有持續(xù)跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出問題的整改，才能防止‘年年審，年年改，年年犯的問題發(fā)生。”

整改情況限時(shí)報(bào)送

在人大持續(xù)強(qiáng)力監(jiān)督下，大足區(qū)正積極推進(jìn)審計(jì)查出問題整改工作規(guī)范化、制度化。審計(jì)局和區(qū)政府督查室聯(lián)合出臺的審計(jì)整改報(bào)送制度，就是其中之一。

制度明確了審計(jì)整改報(bào)送內(nèi)容包括：審計(jì)機(jī)關(guān)做出的處理處罰決定的執(zhí)行情況、提出的審計(jì)意見和建議的采納情況；審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理事項(xiàng)的辦理情況；相關(guān)制度的建立情況；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息、要情等審計(jì)結(jié)果類文書的批示意見落實(shí)情況。

制度要求被審計(jì)單位應(yīng)于審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定作出后90日內(nèi)向區(qū)審計(jì)局報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告。對于不能在90日內(nèi)報(bào)送的，要向區(qū)審計(jì)局作出書面說明。

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)審核審計(jì)整改報(bào)告，建立整改責(zé)任及清單銷號管理制度，每個(gè)季度根據(jù)被審計(jì)單位的報(bào)告，綜合提煉后形成整改情況報(bào)告，分送區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)督查室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)責(zé)辦，并適時(shí)予以公開。

對整改不及時(shí)、不徹底，甚至弄虛作假的，按規(guī)定移送相關(guān)部門處理。

區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)整改情況綜合報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告、審計(jì)專報(bào)等有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的批示落實(shí)情況，列入?yún)^(qū)政府督查工作事項(xiàng)，由區(qū)督查室進(jìn)行督查。審計(jì)整改跟蹤督查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，按照法律、法規(guī)和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，由區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)組織人事部門及其上級主管部門進(jìn)行責(zé)任追究。

審計(jì)整改情況及審計(jì)重要督辦事項(xiàng)落實(shí)情況，將作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。