黨建引領村規民約 推進基層協同共治

順義區委深入貫徹落實中央、市委關于創新社會治理的精神，結合區域發展實際，特別是針對城市化進程中出現的流動人口管理、城鄉環境治理、集體土地糾紛、價值取向偏差等新問題，堅持黨建引領，通過分類試點推進、強化工作督導、創新落實機制，初步探索形成有效的基層農村社會治理模式，實現了黨的主張和群眾意志的有機統一、政府治理與村民自我調節的良性互動。

一是區、鎮、村三級縱向聯動。區級層面成立領導小組和督導組，統籌協調農委、民政、法制等部門，確保工作有序推進。鎮級層面采取“領導聯村、干部入戶”方式，組織相關職能部門對各村村規民約的制定工作進行政策指導，確保村規民約建設工作順利推進。村級層面通過廣泛征求村民利益訴求，使絕大多數村民共同的合理訴求在村規民約中體現出來，避免村規民約成為一紙空文。

二是黨員、村民代表與群眾橫向協作。創立“1+1+X”網格化管理體系（即由1位黨員和1位村民代表聯系X戶村民，組成工作平臺）。按照“誰包戶誰負責”的原則，黨員和村民代表對所包戶進行政策宣傳、信息傳達，及時收集村民的意見建議，提高村民對村務治理的知曉度和參與度。建立培訓、考核、激勵等配套制度，并由村“兩委”和村民對“1+1”責任人的工作進行評估，評選出“優秀共產黨員”和“優秀村民代表”，給予一定的獎勵。

三是各類村級治理主體動態協同。探索形成“三下三上”的動態機制：“一下一上”，在廣泛征求村民意見的基礎上，召開村“兩委”聯席會議，研究確定村規民約的主要框架；“二下二上”，組織召開黨員和村民代表大會進行討論，形成村規民約初稿后，提交鎮街司法、民政、土地等部門進行政策指導；“三下三上”，將調整后的初稿再次下發全體村民征求意見，修改完善后報所在鎮街黨工委審核把關，最后由全體村民會議進行表決通過，并印刷成冊發放村民，報鎮街備案?！叭氯稀蹦Ｊ酵ㄟ^民主程序，把縱向上各個層級、橫向上各類主體充分調動起來，形成了共建共治共享共用的社會治理新格局。

一是在協同中密切了黨群、干群關系。將村規民約修訂工作與加強基層服務型黨組織建設、軟弱渙散基層黨組織整頓、黨風廉政建設等工作緊密結合起來，密切了黨群、干群關系，強化了基層黨組織的戰斗堡壘作用。

二是在共治中保障了城市化進程順利推進。有效化解了城市化進程中因宅基地丈量、農村人口確認、農業人口轉移、環境污染等引發的各種問題，促進了基層社會和諧穩定，保障了城市化順利推進。

三是在互助中促進了文明風尚的培育。村規民約的修訂工作，在環境建設、孝老愛親、文化傳承等方面作出明確要求，并通過完善激勵機制，將村規民約的價值導向具體化、明確化，引導教育廣大村民，促進了精神文明建設，使村風民風更加文明濃郁，提高了全村的文化內涵和凝聚力。