派出所民警如何提高執(zhí)法辦案質(zhì)量

李奮軍

執(zhí)法質(zhì)量是檢驗(yàn)公安工作績效的生命線。沒有了執(zhí)法質(zhì)量，民警的執(zhí)法價(jià)值將大打折扣。新時(shí)期，面對人民群眾對公安機(jī)關(guān)的新要求，派出所民警要從不同層面提高執(zhí)法水平，保證執(zhí)法質(zhì)量，最大限度地提升執(zhí)法的社會效果。

一、準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，確保案件處理結(jié)果的公正

實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，要求民警在案件處理中做到違法必究，不冤枉無辜。民警耐心細(xì)致地做好案件調(diào)查工作，以證據(jù)為基礎(chǔ)才能確保案件處理結(jié)果的公正。

劉某和閆某均為農(nóng)村婦女，2016年8月的某一天，兩人因田地澆水發(fā)生糾紛。劉某來所報(bào)案時(shí)面部多處受傷，悲痛欲絕，強(qiáng)烈要求民警將打人者閆某繩之以法。面對劉某的傷心傾訴，作為接報(bào)民警的我確實(shí)對劉某的遭遇十分同情。但感性認(rèn)識不能代替法律的理性。在走訪了目擊證人，初步掌握了證據(jù)后，我發(fā)現(xiàn)此案并非單純的閆某毆打劉某，劉某與閆某存在相互毆打的行為，并且劉某辱罵閆某在先，劉某自身存在很大問題。在傳喚閆某時(shí)，發(fā)現(xiàn)閆某的面部也不同程度的受傷，精神恍惚，進(jìn)一步證實(shí)了我當(dāng)初的判斷。就在我將閆某受傷的情況告訴劉某及其家屬時(shí)，劉某的家屬遂即在當(dāng)?shù)貙Π讣M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)炒作，說“派出所的辦案民警偏袒惡人，自己家在派出所沒有認(rèn)識的人，派出所辦的是人情案”，等等。網(wǎng)絡(luò)輿論炒作的壓力，更加增強(qiáng)了我將本案辦成“鐵案”的責(zé)任感。于是我和其他民警在進(jìn)一步走訪調(diào)查收集了確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上將該案件定性為互毆，并將劉某也列為違法行為人進(jìn)行處理。為此，劉某情緒十分激動，認(rèn)為自己是冤大頭。但在強(qiáng)有力的證據(jù)面前，劉某不得不承認(rèn)了自己的違法行為。

本案的成功處理就在于民警在辦案中堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以證據(jù)為基礎(chǔ)，將裁決的基礎(chǔ)建立在扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)之上，做到了案件處理結(jié)果的公正。

二、嚴(yán)格遵守法律程序，確保案件處理過程的公正

執(zhí)法過程的公正，是當(dāng)事人看得見和能感受到的公正。在執(zhí)法活動中，民警要把程序公正放在重要位置，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和步驟辦理案件。在執(zhí)法過程中要做到以下幾點(diǎn)：

第一，保障案件當(dāng)事人的人權(quán)。

在辦理案件的過程中，民警不僅要保護(hù)被害人的合法權(quán)益，更要維護(hù)違法行為人或犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，尤其是對犯罪權(quán)益人權(quán)利保護(hù)的程度更能體現(xiàn)一個(gè)國家法治文明程度。訊問犯罪嫌疑人時(shí)保障犯罪嫌疑人必要的休息及飲食時(shí)間，及時(shí)告知犯罪嫌疑人在刑事案件偵查階段享有的權(quán)利，及時(shí)通知犯罪嫌疑人家屬，及時(shí)告知其辯護(hù)權(quán)；治安案件辦理中及時(shí)告知處罰的依據(jù)和理由，保障違法犯罪嫌疑人的申辯權(quán)，都是民警尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)。

第二，注重辦案期限。

“遲延的公正等于沒有公正”這句話道出了程序的公正價(jià)值和效率價(jià)值的內(nèi)在關(guān)系，當(dāng)程序的效率價(jià)值得不到很好的滿足時(shí)，反過來會損害公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這就要求民警在辦案中注重辦案期限，提高辦案效率以實(shí)現(xiàn)公平正義。

第三，民警要超脫于案件當(dāng)事人，成為中立的第三者。

程序公正要求案件的處理者、決定者具有中立性。這就要求民警在案件處理中“不做自己案件的法官”，當(dāng)案件可能與自己有利害關(guān)系時(shí)能夠主動申請回避，在對當(dāng)事人做出行政處罰時(shí)秉持公正立場，不應(yīng)當(dāng)存有支持或反對某一方的偏見，在整個(gè)辦案過程中不單獨(dú)接觸案件當(dāng)事人，更不能接受案件當(dāng)事人任何的利益輸送。只有這樣，才能以超然的姿態(tài)處理案件，處理案件的結(jié)果才能被當(dāng)事人接受。

第四，注重程序的公開。

程序的公開要求案件處理的每一個(gè)階段和步驟都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人和社會公眾看得見的方式進(jìn)行。“陽光是最好的防腐劑”，公開的執(zhí)法過程讓民警的權(quán)力得到監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)公平正義。在辦案過程中，及時(shí)向當(dāng)事人告知鑒定意見、及時(shí)告知處罰的事實(shí)和法律依據(jù)、對違法行為人采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)及時(shí)通知家屬、及時(shí)告知聘請律師的權(quán)利，都是程序公開的重要體現(xiàn)。

人們常說：“過程決定結(jié)果。”過程公正是結(jié)果公正的保障，通過辦案過程的公正保障案件處理結(jié)果的公正，才能防止冤假錯(cuò)案，保障執(zhí)法公正，保障案件質(zhì)量。

三、合理行使職權(quán)，注重辦案的社會效果

在治安處罰、刑事案件的立案、刑事強(qiáng)制措施的適用等方面民警具有較大的權(quán)限。以治安處罰的罰款與治安拘留為例，法律對某一行為的處罰只是規(guī)定了一個(gè)幅度，只要民警在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)做出裁決，就很難說其存在錯(cuò)誤。但是，案件的處理直接關(guān)乎當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及后續(xù)的民事賠償?shù)戎卮髥栴}，處理不慎，就會引發(fā)更大的社會矛盾。需要民警在確保案件處理過程與結(jié)果正確的基礎(chǔ)上，審慎行使權(quán)力，注重辦案的社會效果。

某派出所在處理孫某某與王某因瑣事引起的毆打他人案件中，因辦案民警沒有注重執(zhí)法的合理性，引發(fā)了行為人孫某某上訪。孫某某兒時(shí)因大腦受傷，口齒不清，系殘疾人。一次在村里因種地與鄰居王某發(fā)生口角進(jìn)而相互廝打。接到報(bào)案后，該轄區(qū)派出所也及時(shí)進(jìn)行了處警，結(jié)合證據(jù)和案情認(rèn)定孫某某涉嫌毆打他人成立，辦案民警對對孫某某報(bào)請了拘留12日并處罰款700元的治安處罰。孫某某在拘留期間對處罰結(jié)果存在極大的抵觸心理。

該案處理結(jié)果之所以引發(fā)當(dāng)事人極大抵觸就是因?yàn)槊窬谵k案中沒有考慮孫某某系殘疾人的事實(shí)，機(jī)械地適用法律導(dǎo)致處罰的明顯不當(dāng)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量。

四、樹立大局觀念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法價(jià)值的最大化

人民警察在履行職責(zé)的同時(shí)，需要延伸服務(wù)職能，通過執(zhí)法服務(wù)的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)民警價(jià)值的最大化。這是對執(zhí)法質(zhì)量更高的要求。

2016年10月，筆者所在的派出所辦理了一起在校學(xué)生盜竊他人財(cái)物案件。案發(fā)在一所城鄉(xiāng)結(jié)合部的寄宿制學(xué)校周圍，犯罪嫌疑人白某初中畢業(yè)之后，不務(wù)正業(yè)，經(jīng)常在學(xué)生休息時(shí)間糾集一些在校學(xué)生在其出租屋里賭博。一些學(xué)生輸了錢后，白某便慫恿他們?nèi)ネ导议L的錢。一次白某伙同邱某、楊某在翻墻盜竊楊某同學(xué)劉某家長的8000元現(xiàn)金后被劉某的家長發(fā)現(xiàn)。案發(fā)后，民警在案件偵查中發(fā)現(xiàn)，參與此次盜竊案的三名學(xué)生均為寄宿學(xué)校的學(xué)生，周末經(jīng)常以各種理由不回家，進(jìn)行各種聚會活動，甚至從事一些違法犯罪活動。這些學(xué)生之所以違法犯罪，根本的問題是學(xué)校對學(xué)生放假的時(shí)間缺乏有效管理，導(dǎo)致一些寄宿學(xué)生在周末時(shí)間的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。在辦理該案的過程中，鑒于違法行為人均未滿16周歲，派出所依法做出不予處罰、責(zé)令家長管教的決定后，先后多次建議學(xué)校采取措施加強(qiáng)對周末或假期在校留宿學(xué)生的管理。同時(shí)，通過在該校開展法制教育宣傳活動，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識，并積極督促學(xué)校采取措施讓班主任與學(xué)生家長建立微信群，及時(shí)告知學(xué)生的放假時(shí)間，加強(qiáng)學(xué)校與家長的溝通，有效預(yù)防未成年人犯罪，擴(kuò)大了辦案效果，從而有效提升了辦案質(zhì)量。

（作者系甘肅省民勤縣公安局新河派出所民警）