反家暴法進家門 還須過“三關”

廖燦勇

2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱反家暴法）正式實施。作為我國首部反家暴法，明確了家庭暴力的性質和法律責任，為“家事”立“國法”，讓清官難斷的“家務事”有法可依。

反家暴法實施一年多來，受到社會各界關注，在預防和制止家暴工作中取得了一些成效，但仍存在舉證難、處置難、認定難等問題。

舉證難

2017年2月，周某、黃某（二人系夫妻關系）因瑣事發生口角，黃某打了周某三耳光，周某氣不過，將黃某按在沙發上掐脖子還了幾巴掌，導致黃某左臉紅腫、脖子掐傷。后黃某報警。經民警調查發現，黃某傷痕明顯，周某無傷痕，黃某為此要求對周某作出處罰，但由于證據不足，且雙方都存在過錯，只能勸解完事。

“由于受害人舉證自己遭受家暴非常困難，在我區，至今尚無一例因家暴被治安處罰的案件。”重慶市榮昌區政府副區長、公安分局局長李雅潔對此解釋道，因為家暴一般發生在家庭內部，具有很強的隱蔽性、私密性，很少有當事人以外的其他目擊證人，即使有，也多為親人或朋友，因怕破壞了情誼，通常不愿作證。等公安機關介入時往往施暴已經過去，也難以取證。

一項統計顯示，2016年在重慶市渝中區法院60件反映家暴的案件中，當事人未提交任何相關證據的就有42件，比例高達70%。

記者還了解到，現實生活中，公眾歷來有“家丑不可外揚”“疏不間親”“不打不成器”等觀念，即使受到家暴，受害人礙于面子，也不愿意把家事說給外人聽，更不愿不想報案，常常保持沉默忍受。

“家暴從來都不是家務事。”市人大財經委副主任委員陳友鵬認為，這涉及到受害者的人身權利、社會倫理道德以及社會對家庭成員權益保障等多個方面。

他建議，受害人一定要拋棄舊觀念，敢于向家暴“亮劍”，防止傷害再次出現；要加大宣傳教育力度，讓尊重生命、尊重人格的觀念深入人心；要引入家庭調解、心理疏導等社會組織介入，從根本上化解家庭矛盾，讓親情關系走向和諧。

處置難

2017年3月，李某因家庭瑣事毆打妻子張某，造成張某受傷。報案后，公安機關根據案情擬對李某進行罰款拘留，但張某得知后拒不配合，公安機關最終只能調解處理。“這不僅縱容了施暴者，而且也使公安機關在執行中陷入兩難境地。”北碚區公安分局副局長肖毅對此顯得有些無奈。

由于舉證難，對施暴者處置也比較困難。

記者注意到，家暴案件背后往往存在深刻的家庭矛盾，在矛盾未化解前，對家暴案件的處置往往只能平息一時沖突，容易形成反復性家暴。同時，當事人雙方常為利益共同體，即使報了案，一旦得知施暴者要接受處罰，基于子女、財產等多種因素考慮，受害者寧愿放棄，甚至不配合公安機關處置。

相關數據也印證了處置難問題。今年以來，重慶市公安機關共受理因家暴引起的遺棄、虐待案件8起，僅查處1起遺棄案件，加害人也只被拘留了3天，其余均為調解處理。

目前，我國法律仍著重于制裁造成后果的暴力行為，對于多發性的、未造成嚴重后果的行為缺乏制裁措施，更缺乏預防行為發生和制止行為繼續的手段。這些不足，使得受害者在遭受家庭暴力時難以尋求有效保護，而制裁手段的缺乏更讓相關部門對施暴者有無計可施的感覺。

如何使反家暴法成為家暴事前的“預防針”、事中的“強心劑”，而不是事后的“手術刀”？陳友鵬建議，治理家暴，除了司法介入外，還需要建立一套由婦聯、民政、公檢法、教育、宣傳等各級組織和部門齊抓共管的體系，使家暴走出“鄰居不勸，居委會不問，單位不管，不出人命執法機關不理”的真空地帶。

“應依法加大對施暴者的懲處，將有反復家暴前科的行為人納入重點管理。”市人大內司委委員黃文建議，要更加細化保護令、法律援助等制度，將限制見面、限制電話騷擾、限制出行等納入人身保護令，并明確保護令的舉證、認定、發出、執行，分離施暴者與受害者，成立聯合執行小組，明確規定各方的權責和執行程序等，避免二次傷害的發生。

認定難

不僅舉證難、執行難，法官在審理涉家暴離婚案件的判決上，認定也是一個難題。

市高法院副院長陳彬說，婚姻法對于離婚事由進行了嚴格限制，對于家暴在離婚案件中的認定，法官多以“持續性、穩定性”事實暴力為標準，防止因為生活瑣事的偶爾暴力而沖動離婚。

記者注意到，反家暴法對于何種嚴重程度或頻次的家庭成員之間的謾罵、毆打可以認定為法律意義上的家暴，如何界定損害程度較低的家暴與一般家庭糾紛，何種行為才能構成精神家暴等，都規定得比較原則。

“反家暴法是社會文明進步的重要體現，是尊重人權、保障婦女兒童合法權益的重要舉措。”市人大常委會副主任張定宇認為，反家暴法雖有諸多實質性規定，但總體仍側重宣示和倡導，相關規定也較為原則，可操作性不夠強。

張定宇指出，要建立健全政府主導、分工明確、職責清晰、程序規范、銜接良好、運作順暢的反家暴聯動機制，形成反家暴工作合力；要盡快出臺配套措施，明確執法要求、操作流程以及規范模本；要利用網絡建立家暴數據庫，實現各部門資源共享與信息交流，共同推進反家暴工作常態化；要進一步加強維權隊伍建設，營造預防和制止家暴的良好法治環境。

鏈接：國外反家暴面面觀

加拿大的許多省，頒布了“反家庭暴力法”和“緊急狀況下保護令”，如果婦女受到暴力威脅，隨時可以打電話向警察求救，在沒有當事人允許的情況下，警察還可以破門而入并把丈夫帶走。接到家暴事件后出警，警察必須帶上照相機等設備，對現場證據進行收集。在審判過程中，妻子只是作為證人參加，無需提供任何證據。

在英國，為應對家庭暴力，設立了“家庭暴力注冊簿”，將虐待妻子的人統統記錄在案，以便警方和他們日后的新歡核實其過去的劣跡。

在美國，父母出于管教的目的動手打了孩子，如果被鄰居報警也會遭到逮捕。因為家庭暴力屬于由政府起訴的公訴罪，一旦報警就無法撤銷起訴。

澳大利亞實施了一項名為“提高婦女安全保障能力”的工程。他們給那些有過家庭暴力劣跡的人戴上了一種新型的“電子踝套”，同時，在受害人的住所、學校以及辦公室安裝“監控報警器”。這些設備直接與警察局的監控系統相接，一旦施暴者有異常行為，這種報警器就會向警察局直接報警。