環資立法，升級轉型路在何方？

阿計

6月下旬召開的十二屆全國人大常委會第二十八次會議，通過了水污染防治法修正案，并對土壤污染防治法草案進行了初審。

而此前三年多時間內，環境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法、海洋環境保護法已先后大修完工，深海海底區域資源勘探開發法亦新法告成。這一系列信號標志著，環保與資源立法已步入了升級轉型的快車道。

追溯起來，我國環資立法起步之時，正值“以經濟建設為中心”的時代主旋律高歌猛進。這種特殊的歷史語境，決定了諸多環資法律存在“環境利益從屬經濟利益”的先天烙印，奉行“先污染后治理”“重利用輕保護”的思維邏輯，由此也衍生了悖離環境目標、約束政府不力、違法成本過低等立法通病，導致法律在與危機的賽跑中，日益陷入被動滯后的困境。

正因此，深層更新環資立法理念，全面重構環資法律體系，勢在必行。

首要的一點，當是秉持“環境公益”的立場、堅守“保護優先”的底線，對現行環資法律實施全方位的升級改造。

事實上，這樣的修法努力已經卓有成效，其中典型當數環境保護法脫胎換骨式的大修，不僅使一部已經深陷存廢絕境的法律蛻變成“史上最嚴環保法”，而且其所奠定的一系列重大立法原則、責任譜系、制度創新等等，也引領了其它環保單行法的跟進修法。

從未來的修法走向看，現行環資法律既需直面共性問題，著力彌補“約束政府”“企業責任”“信息公開”“公眾參與”“市場機制”“環境司法”等立法短板，也要解析不同類型環境或資源問題的個性特質，打上針對性的制度“補丁”。

另一方面，盡管現行環資法律數量眾多、初成系統，但立法空白仍比比皆是。近期土壤污染防治法草案歷經千呼萬喚終于進入立法審議程序，就是相關法律長期缺失的一個縮影，更是土壤污染日益加劇、“鎘大米”“毒跑道”事件頻發不止等現實危機不斷倒逼立法的結果。正因此，加速填補立法空缺，理應成為環資立法升級轉型的又一條基本路徑。

當務之急是以全局性的視野，將危險化學品環境管理、氣候變化控制、海洋資源保護、濕地資源保護、土地荒漠化防治、野生植物資源保護、遺傳資源保護、生物多樣性保護、外來入侵物種防治等重大議題，以及生態補償、生態修復、排污權交易、環境押金、環境責任強制保險、環境損害補償基金等先進制度，全面納入立法版圖，分清輕重緩急，合理分配立法資源，不斷推動環資立法向深層次、專業性、精細化的方向演進。

更應看到，無論是修改舊法還是制訂新法，環資立法不僅面臨著制度理想與國情現實、環境訴求與經濟發展、公共利益與公民私權等層面的多元矛盾，更會遭遇地方政績追求、部門權力意志、資本逐利本能等力量的強悍掣肘。

也正因此，環資立法升級轉型的真正難題在于，能否在立法的突破與保守之間，平衡調諧利益訴求、合理破解現實矛盾。比如，既要堅決阻擊犧牲環境、透支資源的經濟狂熱，也須防止不切實際的環保苛求引發經濟倒退、民生受損的后果；既要立法強化責任機制和處罰力度，也須加速市場性、激勵性政策的法制化；既要倡導公民為環境公益讓渡部分個人私益，也須警惕以環保為名對公民權利的過度限制……