柔性執(zhí)法促規(guī)范，創(chuàng)新服務(wù)保安全

郭敏

摘要：伴隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物疫情越來越復(fù)雜，疫病越來越難控制，其中一個很重要的原因就是：病死畜禽無害化處理不到位，繼而引發(fā)了一系列的問題：一是公共衛(wèi)生安全的問題。病死畜禽隨意丟棄到村莊周圍、河道溝渠，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，甚至?xí)l(fā)人畜共患病，造成公共衛(wèi)生安全問題。二是上市肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。病死畜禽隨意丟棄，會給違法收購、屠宰、加工病死畜禽的不法之徒和黑窩點提供可乘之機，使病死畜禽產(chǎn)品流入市場，走上餐桌，帶來公共食品安全隱患。三是監(jiān)督執(zhí)法屢陷困境的問題。 畜牧從業(yè)人員文化水平低，法律意識淡薄，承擔(dān)法律后果的能力差，出現(xiàn)違規(guī)違法行為后，法律執(zhí)行難度大。

關(guān)鍵詞：動物；執(zhí)法；服務(wù)

中圖分類號：S851.34 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）07-0033-02

如何讓人民群眾包括違法者最大程度地知法守法，更好的遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所轉(zhuǎn)變工作思路，站位服務(wù)，探索出了將病死畜禽的集中無害化處理作為開展服務(wù)型行政執(zhí)法一項具體舉措。具體做法如下：

1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，寓監(jiān)管于服務(wù)

1.1 積極探索，尋找突破口

一是以國家惠農(nóng)政策：養(yǎng)殖業(yè)保險為依托，將無害化處理作為保險理賠和享受無害化處理補助的必要條件，我市建設(shè)完善了病死動物無害化處理長效機制——集中運輸、集中處理、分段補助。二是積極引導(dǎo)社會資源興建病死動物無害化處理廠2個，解決病死豬集中處理問題。三是引導(dǎo)保險公司，將原先的養(yǎng)殖保險現(xiàn)場查勘車更換成冷藏密閉運輸車，開展病死豬及其他病死動物的收集運輸工作，解決病死豬如何收集運輸?shù)膯栴}。

按照農(nóng)業(yè)部“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助”的原則，對病死動物無害化處理實行“誰上交補助誰，誰運輸補助誰，誰處理補助誰”的分段補助政策，將無害化處理作為保險理賠和享受無害化處理補助的必要條件，保證養(yǎng)殖戶保險所得加上無害化處理20元補助大于其它違法所得，使養(yǎng)殖戶主動報案接受監(jiān)督；對組織運輸病死豬的每頭給予20元補助，使保險公司積極主動將病死動物組織運輸?shù)綗o害化處理廠，解決無害化處理主動報案難、組織運輸難的問題，有效杜絕病死動物亂扔亂棄現(xiàn)象發(fā)生；對無害化處理廠每處理1頭給予40元補助，調(diào)動三方積極性，確保無害化處理規(guī)范到位。

1.2 廣泛宣傳，講解政策

執(zhí)法人員認(rèn)真研究法律法規(guī)政策、條款，將其中的關(guān)鍵內(nèi)容提煉成幾個問答，用通俗易懂的語言編成政策問答，進村入戶向養(yǎng)殖戶講解宣傳。同時制作檔案宣傳袋，還采取廣播、電視、宣傳車、群眾會、手機短信、固定標(biāo)語等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳病死畜禽集中處理的好處及具體操作步驟。幾年來，共印發(fā)宣傳彩頁20余萬分，刷寫固定標(biāo)語1000余條，發(fā)送手機短信100多萬條次，出動宣傳車500多臺次。

2 明確服務(wù)措施，促進工作規(guī)范

2.1 責(zé)任到位

實行目標(biāo)管理。動檢分站于檢疫監(jiān)督人員、病死畜禽無害處理廠及無害化處理運輸車輛、檢疫監(jiān)督人員于養(yǎng)殖場戶層層簽訂病死畜禽無害化處理目標(biāo)責(zé)任書。簽訂承諾書、告知書。病死畜禽無害處理廠、無害化處理運輸車輛以及養(yǎng)殖場戶逐一發(fā)放簽訂《病死畜禽集中處理承諾書、告知書》。

2.2 程序到位

探索建立了“死亡查勘四必見、處理登記三簽字、運輸處理兩集中、事后監(jiān)管一回訪”的“4321”病死畜禽無害化處理工作工作程序。

死亡查勘四必見。動物死亡后，養(yǎng)殖戶立即撥打轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督站電話，轄區(qū)動檢站接到報案，到現(xiàn)場按“見人、見畜、見檔、見標(biāo)”要求，對死亡動物進行身份確認(rèn)、死因鑒定。

處理登記三簽字。病死畜禽收集現(xiàn)場，由檢疫監(jiān)督人員、病死畜禽承運人員以及養(yǎng)殖戶三方共同簽字確認(rèn)死亡畜禽處理數(shù)量。

運輸處理兩集中。即由病死畜禽運輸車輛集中運輸?shù)揭?guī)定無害化處理廠，在廠區(qū)進行集中處理。

事后監(jiān)管一回訪。市所不定期抽調(diào)執(zhí)法人員對工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作質(zhì)量進行回訪督導(dǎo)檢查。

2.3 指導(dǎo)到位

定期不定期對病死畜禽無害處理廠及無害化處理運輸車輛規(guī)范運行情況開展行政指導(dǎo)工作，對不規(guī)范行為下達行政指導(dǎo)意見書。截至目前，我市共下達行政執(zhí)法意見書6次。

3 強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

3.1 設(shè)立服務(wù)站點

各動物衛(wèi)生監(jiān)督站增設(shè)了保險服務(wù)站點，實現(xiàn)網(wǎng)點到鎮(zhèn)，服務(wù)到村，解決了服務(wù)群眾最后一公里的問題，一是給群眾帶來了方便，二是提高了工作效率。目前，全市共設(shè)立保險服務(wù)站點11個。

3.2 拓寬服務(wù)渠道。

一是引導(dǎo)保險公司放寬入保理賠條件，建議讓所有養(yǎng)殖戶均可入保；二是將病死豬無害化處理理賠起點由20kg降到10kg；三是取消免賠率、觀察期；四是實行耳標(biāo)管控、檢疫把關(guān)、年終決算。

取得的成績：一是規(guī)范了養(yǎng)殖場戶防疫行為，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。通過病死畜禽無害化集中處理，有效解決了病死動物無害化處理“主動報案難、組織運輸難、規(guī)范處理難”的三難問題，真正實現(xiàn)了“監(jiān)管零縫隙、死尸零流失、病原零擴散、環(huán)境零污染”。二是提高了畜牧從業(yè)人員主體責(zé)任意識，促進了執(zhí)法關(guān)系和諧。畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的知法程度明顯提高，其主體責(zé)任意識、合法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性明顯增強，有效遏制了收購販賣、屠宰加工病死畜禽的違法犯罪行為，降低了行政執(zhí)法的難度和成本，減少了監(jiān)管盲點，法律規(guī)則得到普遍遵守和執(zhí)行。

自服務(wù)型行政執(zhí)法工作開展以來，我市2015年集中處理病害動物152645頭，2016年集中處理病害動物167214頭，有效保障了上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，大大減少了公共衛(wèi)生安全隱患。

參考文獻

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