獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理中的問題及策略

高宏 茍宏睿

獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理不到位是當(dāng)前存在的一個比較嚴(yán)重的問題，也是人們非常關(guān)注的一個問題。如何加強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人們的身心健康，促進牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前有關(guān)部門亟待解決的問題，也是筆者在本文中主要闡述的內(nèi)容。

1獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問題

1.1畜禽檢驗委托管理辦法缺乏統(tǒng)一性

我國農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定中明確要求，畜禽檢驗檢疫委托單位必須由縣級以上家禽防疫檢驗部門擔(dān)任，從原則上來說，相關(guān)畜禽防疫檢驗機構(gòu)要做好委托檢疫工作。防疫站和獸醫(yī)站這兩個機構(gòu)之前的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督執(zhí)法和執(zhí)法的關(guān)系，但是在實際工作中很多地區(qū)往往忽視了這一方面，讓獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所做一些有關(guān)于防疫檢疫的委托工作。在這樣的背景下，獸醫(yī)衛(wèi)生本該具備的委托檢疫權(quán)就完全喪失了，監(jiān)督所委托中出現(xiàn)很多難以制止的違法行為。其中經(jīng)常發(fā)生的是有些地方監(jiān)督所為了加大自己經(jīng)費，經(jīng)常親自去做一些市場檢驗并且收取費用。這種做法不僅破壞了政府部門形象，而且還會嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤酪邫z疫工作，最終導(dǎo)致疫病的傳播[1]。

1.2獸醫(yī)衛(wèi)生標(biāo)志及證章的管理權(quán)和使用權(quán)不分

我國農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定中明確要求，獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫和防疫以及有關(guān)證書的出具和使用必須由畜禽檢疫和防疫部門行使職權(quán)，而衛(wèi)生監(jiān)督所主要對相關(guān)部門進行監(jiān)督，這是兩種不同的概念。但是在實際工作過程中，監(jiān)督所和獸醫(yī)站經(jīng)常出現(xiàn)員工共用的情況，所以監(jiān)督所的工作人員可以隨時使用檢疫防疫部門的印章，給他人開具有關(guān)檢疫防疫證明。這種情況導(dǎo)致兩個單位出現(xiàn)職能混合、劃分不明確的情況，而獸醫(yī)衛(wèi)生的標(biāo)志以及證章等也成為虛設(shè)，失去了監(jiān)督和管理的實質(zhì)意義[2]。

1.3監(jiān)督和檢疫成為一項必須的工作

筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，我國很多地區(qū)的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作與動物檢疫工作被混在一起，劃分不明確。究其根源，是因為獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與獸醫(yī)站的工作人員混在一起，很多員工同時擔(dān)任兩個單位的職位，導(dǎo)致監(jiān)督工作與檢疫工作的界限非常模糊。很多未經(jīng)過檢疫的病害畜禽也能鉆空流入市場，導(dǎo)致一些傳染病的惡性傳播。

2提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的有效策略

1.2抓好體系建設(shè)，完善各級監(jiān)督管理機構(gòu)

獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作具有要求高、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強等特點，這就要求有關(guān)部門要認(rèn)真做好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理體系的建設(shè)工作，逐漸完善各級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)。筆者個人認(rèn)為，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)要想真正擁有獨立執(zhí)法主體資格，實實在在履行自己的責(zé)任，必須要結(jié)合我國獸醫(yī)有關(guān)的行政法律要求進行設(shè)立。譬如，財務(wù)獨立，正式公布成立有編委的文件，否則就不能行駛權(quán)力，也沒有監(jiān)督管理的執(zhí)法資格。筆者建議，我國農(nóng)業(yè)部要設(shè)立全國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，讓全國的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)由上到下都有一個統(tǒng)一的體系，從而保證業(yè)務(wù)關(guān)系的有序性，強化監(jiān)督管理工作。

2.2加強獸醫(yī)衛(wèi)生立法工作，保證監(jiān)督管理有法可依

目前我國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理的行政法還不夠完善，主要以《家禽家畜防疫條例》為核心，配合地方政府規(guī)章、地方行政法規(guī)、行政規(guī)章，并且與其他相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理行政法律體系，這是有關(guān)人員進行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理所依據(jù)的和參考的法律依據(jù)[3]。但是還不夠完善，例如《動物防疫法》，一直到今天都尚未出臺。要想加強監(jiān)督管理工作，必須要立法先行。筆者認(rèn)為，各個地區(qū)都要加大立法工作力度，在全國性動物防疫法還不夠完善的計劃上通過立法進一步充實完善獸醫(yī)衛(wèi)生行政法制，為獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的進一步強化提供可靠的依據(jù)。

2.3重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)

近幾年，我國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作發(fā)展比較迅速，執(zhí)法隊伍也在逐漸壯大，但是隊伍執(zhí)法水平高低不一。在實際工作中經(jīng)常發(fā)生只收費不檢疫、重復(fù)收費、重復(fù)檢疫、濫收費、亂罰款等各種情況，這些狀況對獸醫(yī)執(zhí)法工作秩序造成了嚴(yán)重的干擾，對獸醫(yī)隊伍的執(zhí)法形象也造成損害。有關(guān)部門要對此加以重視，必須加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，選拔認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理人員，將其調(diào)整到監(jiān)督管理機構(gòu)當(dāng)中，同時還要加強對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)和管理，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

結(jié)論

綜上所述，隨著法制建設(shè)和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，不斷加強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。首先要抓好體系建設(shè)，其次是加強獸醫(yī)衛(wèi)生立法工作，另外還要重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不斷提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，促進畜牧業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]張澄元，謝錄寶.加強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理保障畜牧業(yè)健康發(fā)展[J].中國動物檢疫，1997（01）：34-35.

[2]戚晴生，孟慶華，劉琦，朱守華.徐州市加強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督見實效[J].中國動物檢疫，1994（05）：21-22.

[3]李文虎.關(guān)于合理設(shè)置獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建議[J].中國動物檢疫，1994（06）：46-47.