日英加強安全合作：同盟復(fù)活

〔提 要〕 近年來，日本與英國在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作呈快速發(fā)展勢頭。兩國防務(wù)安全合作在機制建設(shè)、軍隊交流、武器研發(fā)及加強第三國安全能力建設(shè)等方面均有明顯進展。這種新態(tài)勢是兩國面對不確定國際環(huán)境及亞太地區(qū)安全格局新變化相互借重的結(jié)果，同時也受雙方合作進行武器研發(fā)的利益所驅(qū)動，其可能對亞太安全局勢發(fā)展和地區(qū)安全秩序構(gòu)建增添新的不確定因素。由于戰(zhàn)略利益、對華政策及國內(nèi)政策等因素的制約，英日兩國安全合作短期尚未不會走向結(jié)盟的程度。

〔關(guān) 鍵 詞〕日英安全合作、日英關(guān)系、亞太安全

〔作者簡介〕解曉東，渤海大學(xué)圖書館館長、政治與歷史學(xué)院教授

〔中圖分類號〕D8331.32

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）6期0109-13

〔提 要〕 近年來，日本與英國在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作呈快速發(fā)展勢頭。兩國防務(wù)安全合作在機制建設(shè)、軍隊交流、武器研發(fā)及加強第三國安全能力建設(shè)等方面均有明顯進展。這種新態(tài)勢是兩國面對不確定國際環(huán)境及亞太地區(qū)安全格局新變化相互借重的結(jié)果，同時也受雙方合作進行武器研發(fā)的利益所驅(qū)動，其可能對亞太安全局勢發(fā)展和地區(qū)安全秩序構(gòu)建增添新的不確定因素。由于戰(zhàn)略利益、對華政策及國內(nèi)政策等因素的制約，英日兩國安全合作短期尚未不會走向結(jié)盟的程度。

〔關(guān) 鍵 詞〕日英安全合作、日英關(guān)系、亞太安全

〔作者簡介〕解曉東，渤海大學(xué)圖書館館長、政治與歷史學(xué)院教授

〔中圖分類號〕D8331.32

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）6期0109-13

自2012年以來，日本與英國在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出穩(wěn)步快速發(fā)展的勢頭。對此，日本駐英國大使林景一（Hayashi Keiichi）稱日英關(guān)系為“新型同盟（new type of alliance）”，也有人稱“日英同盟正在復(fù)活”。客觀審視日英防務(wù)安全合作，對全面了解兩國外交政策新發(fā)展及研判亞太安全局勢走向具有重要的參考作用。

一、快速發(fā)展的日英安全合作

在二戰(zhàn)后的幾十年中，日本仰仗美國的安全庇護，放棄集體自衛(wèi)權(quán)，不涉足海外戰(zhàn)斗任務(wù)。英國自從蘇伊士運河以東撤回全部軍隊以來，其亞洲政策也進入一個漫長的“相對忽視”時期。因此，從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀80年代，英日雙邊防務(wù)安全合作基本處于空白狀態(tài)。但進入新世紀第二個十年，日英防務(wù)安全合作卻呈現(xiàn)出“井噴”般的發(fā)展勢頭。

（一）高層互訪頻繁，建立多層次安全對話機制

2012年4月，英國首相卡梅倫訪問日本，這是英國首相2003年以來首訪日本。訪問期間，卡梅倫與日本首相野田佳彥同意由兩國防長簽署《防務(wù)合作備忘錄》，由此開啟兩國防務(wù)安全合作新篇章。同年10月，日本外相訪問英國，開啟兩國外長戰(zhàn)略對話。兩國還啟動年度核對話機制，主要討論核安全和管制、核研發(fā)、核設(shè)施退役及污染清除等核政策，至2016年11月，已舉行5輪對話。2013年安倍晉三就任日本首相后，更加重視發(fā)展對英關(guān)系，兩國關(guān)系迅速升溫。2013年6月，安倍參加在英國厄恩湖舉行的八國峰會期間，與卡梅倫舉行雙邊會談。2014年5月安倍正式訪問英國，與卡梅倫商定建立兩國外長和防長級磋商機制（簡稱“2+2”），英國成為第五個與日本建立類似對話機制的國家。迄今為止，雙方已舉行兩輪“2+2”會談，第三輪會談將于2017年12月舉行。自2016年7月英國首相梅上任以來，安倍已四度與其會晤，兩國首腦4個月內(nèi)實現(xiàn)互訪，凸顯雙邊關(guān)系的“戰(zhàn)略性”。2017年8月梅訪問日本，兩國宣布將設(shè)立國家安全顧問與首相輔佐官季度對話機制及針對發(fā)展中國家能力建設(shè)援助合作的工作級磋商機制。除上述機制外，雙方還建立了防長會晤機制。除了官方往來，兩國智庫間安全對話亦十分活躍。英國皇家國際事務(wù)研究所、皇家三軍防務(wù)研究所與日本的防衛(wèi)研究院、笹川和平基金會、日本基金會圍繞戰(zhàn)略安全合作議題定期開展研討活動。這些活動的參加者多為防務(wù)、外交領(lǐng)域的知名人物，相關(guān)研討對推動兩國防務(wù)政策部門合作及增進精英層的了解發(fā)揮了重要作用。

（二）簽署多個防務(wù)安全合作協(xié)議

2013年7月，日英兩國簽署《防務(wù)裝備合作框架》和《信息安全協(xié)議》，為兩國聯(lián)合研發(fā)防務(wù)裝備建立了法律框架。2016年1月，兩國簽署《相互提供物資與役務(wù)協(xié)定》（ACSA），該協(xié)議將使兩國軍隊能在國外的聯(lián)合軍演、維和、人道主義援助和災(zāi)害救援任務(wù)等方面展開合作。英國成為繼美國、澳大利亞之后第三個與日本簽署ACSA的國家，也是首個與日本簽署該協(xié)定的歐洲國家。

（三）軍事交流活動明顯增多

除兩國防務(wù)高官定期會晤外，日英海空軍互動熱絡(luò)。2013年7月，三艘日本軍艦抵達英國樸茨茅斯軍港，對英國進行為期4天的訪問；同年12月，英國“勇敢號”驅(qū)逐艦訪問東京港，與日本海上自衛(wèi)隊舉行了聯(lián)合演習(xí)，英國海軍參謀長澤姆貝拉斯（George Zambellas）隨船訪問日本。2014年11月，在海灣地區(qū)參加國際掃雷演習(xí)的日英海軍，互派軍官到對方軍艦值勤，以增進相互了解；同年12月，英國皇家海軍在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)官，這是20世紀20年代以來的第一次。該聯(lián)絡(luò)官將負責(zé)與日本海上自衛(wèi)隊對話，同時研究美日關(guān)系及美國第七艦隊與日本海上自衛(wèi)隊的互動。2015年1月，英國派出海軍陸戰(zhàn)隊參加在沖繩施瓦布軍營舉行的美日聯(lián)合演習(xí)；同年4月，英國舉行“聯(lián)合勇士”海軍演習(xí)，日本派出觀察員觀摩演習(xí)。2016年10下旬至11月上旬，英國皇家空軍派出四架“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機赴日本三澤空軍基地，與日本航空自衛(wèi)隊開展代號為“北方衛(wèi)士2016”的聯(lián)合演習(xí)。這是日本航空自衛(wèi)隊首次同美國之外的國家在本土開展聯(lián)合訓(xùn)練。

（四）積極推進武器聯(lián)合研發(fā)

2014年11月，日本和英國同意就合作開發(fā)新的遠程空對空導(dǎo)彈進行可行性研究。該項目擬將日本三菱公司的導(dǎo)引頭與英國MBDA公司的“流星”超視距空空導(dǎo)彈集成起來，并裝備到未來引進的F-35戰(zhàn)機上，其可行性研究將于2017年底完成。英國航空航天系統(tǒng)公司（BAE Systems）在日本設(shè)立分公司和研究所，與日本共同開發(fā)先進武器。2016年4月，英國航空航天系統(tǒng)公司同日本防衛(wèi)省達成一項訂單，向日本提供30輛新型AAV7A1兩棲攻擊戰(zhàn)車，合同價值1.49億美元。2017年3月日本防衛(wèi)省采辦、技術(shù)與后勤局與英國國防部達成協(xié)議，合作研發(fā)新型隱形戰(zhàn)機。協(xié)議規(guī)定，兩國將交流先進航空技術(shù)，并進行合作研發(fā)新型戰(zhàn)機可行性研究。該項目將是兩國在敏感防務(wù)技術(shù)領(lǐng)域最大的合作，旨在為兩國提供2030年后的戰(zhàn)機。兩國未來合作的另一個重要領(lǐng)域是生化防護服和其他武器系統(tǒng)的聯(lián)合研究項目。

（五）在東南亞、非洲展開系列安全合作

在東南亞，日本與英國展開系列合作活動：2016年1月，日本和英國在菲律賓首都馬尼拉舉辦人道主義救援與減災(zāi)研討會，參會專家來自日本外交部、防衛(wèi)省、國際合作署以及英國國際開發(fā)部、國防部和東盟10個成員國；同年11月，日英兩國與越南外交學(xué)院在河內(nèi)聯(lián)合舉辦“駛向自由開放的亞洲之海：法治與國際合作”研討會；2017年2月，參加G20外長會的日英兩國外長確認，兩國將合作為印尼打擊暴力極端主義提供培訓(xùn)援助。在非洲，日本向英國與非政府組織聯(lián)合發(fā)起的安哥拉掃雷“Halo Trust”項目提供資金援助；兩國合作向聯(lián)合國打擊毒品與犯罪辦公室“改善突尼斯邊界安全項目”提供援助，日方提供監(jiān)視攝像系統(tǒng)，英國負責(zé)培訓(xùn)機場雇員，幫助突尼斯迦太基國際機場提高邊界控制能力；日本國際合作署（JICA）與英國政府、國際紅十字會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉辦“通過促進性別平等和婦女授權(quán)建設(shè)和平”活動。在2017年8月發(fā)表的日英安全合作聯(lián)合宣言中，雙方表示將對東南亞、南亞和非洲發(fā)展中國家進行能力建設(shè)援助，主要領(lǐng)域包括海洋安全、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、人道主義救援和災(zāi)難救助、性別平等、維和行動和掃雷。

除上述具體合作外，兩國還公開表態(tài)支持對方的安全政策。在英國首相梅訪日期間兩國發(fā)表的安全合作聯(lián)合宣言中，日本歡迎英國加強對亞太地區(qū)的安全接觸，包括諸如在亞太地區(qū)部署航母等海陸空三軍的訪問；英國歡迎日本在“積極的和平主義”政策下積極參與國際安全事務(wù)。英國外交和防務(wù)大臣均曾公開表態(tài)支持日本修改憲法，前者稱這將使日本“在維護國際體系的和平與穩(wěn)定中作出更大的貢獻”。

日英兩國在如此短的時間內(nèi)取得上述進展，可以看出雙方防務(wù)安全合作意愿強、溝通順暢且效率很高。盡管目前雙方合作尚處于起步階段，實質(zhì)性成果有限。但展望未來，兩國在聯(lián)合軍演、相互進入對方軍事基地、軍事人員交流、裝備合作、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作有望進一步深化。

二、日英合作的動能

日英兩國在安全領(lǐng)域的迅速拉近，遠遠超出一般雙邊關(guān)系發(fā)展的步伐，其背后的推力值得探究。初步看，以下因素在發(fā)揮作用。

（一）應(yīng)對國際格局變化及全球性問題的挑戰(zhàn)

2008年國際金融危機后，西方國家普遍遭遇經(jīng)濟危機和政治信任危機的打擊，以金磚國家為代表的新興大國強勢崛起，國際力量格局“東升西降”態(tài)勢明顯。與此同時，恐怖主義、氣候變化等全球性問題凸顯，西方國家在全球治理問題上日益失去領(lǐng)導(dǎo)力。美國作為西方世界的“共主”，實力相對下降，主導(dǎo)國際秩序力不從心。在此背景下，作為西方世界重要成員的日英兩國既想為維護西方主導(dǎo)的世界秩序貢獻自己的力量，同時也想在不確定的世界局勢中增加新的安全保障，因此加強在安全領(lǐng)域的合作成為兩國自然的戰(zhàn)略選擇。“當(dāng)世界人民處于艱難時期，有些人需要站出來并揮舞旗幟——英國和日本可以做到這一點。”對日本而言，英國是一個值得借重的安全合作伙伴。英國是安理會常任理事國、世界第五大經(jīng)濟體，在英聯(lián)邦國家中仍俱較大影響力，同時也是世界核大國和海軍強國之一，發(fā)展與英國的防務(wù)安全合作，不但有助于拓展日本在國際安全事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，同時還有助于贏得英國在日本加入聯(lián)合國安理會常任理事國等問題上的政治支持。考慮到美國的相對衰落及美國對盟友安全承諾的可信度，日本在強化日美同盟的同時，希望與更多的軍事強國發(fā)展安全合作關(guān)系，以增加自身安全系數(shù)。曾擔(dān)任過日本防衛(wèi)大臣的自民黨秘書長石破茂（Shigeru Ishiba）表示：“與美結(jié)盟是日本安全的基石，但是我們應(yīng)該考慮僅僅靠美日結(jié)盟是否足夠。既然英國和日本都是美國的戰(zhàn)略伙伴，我們必須在安全關(guān)系上綁定在一起。”對英國而言，發(fā)展與日本的防務(wù)安全合作，對維系其全球影響力，提高其與中國等新興大國外交博弈中的籌碼有重要幫助。安倍政府上臺后，外交上奉行“積極的和平主義”，試圖在國際安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。這使得日本成為對英國和歐洲很有吸引力的安全伙伴。

（二）兩國在應(yīng)對亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)有著彼此借重的需求

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，日英兩國在面對俄羅斯的安全壓力、朝核問題以及中國崛起帶來的挑戰(zhàn)等問題上，也有相互借力的需求。日本希望英國在對華政策上能發(fā)揮平衡者的作用。2012年安倍在競選前曾撰文指出，面對持續(xù)存在的東海、南海爭端，日本外交政策必須優(yōu)先拓展戰(zhàn)略地平線，建立澳大利亞、印度、日本、美國的夏威夷州“民主安全菱形”，邀請英法返回亞洲，參與鞏固亞洲的安全。英國除希望日本在克里米亞和敘利亞等問題上主動牽制俄羅斯外，更希望借助日本維護其在亞太的各種戰(zhàn)略利益。英國在2015年11月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略及戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估：一個安全與繁榮的英國》中強調(diào)：亞太地區(qū)對英國而言既有著重大的經(jīng)濟機遇，也對未來維護規(guī)范基礎(chǔ)上國際秩序的完整與可信度有著重要影響。英國外交部亞太司司長斯蒂芬·李利（Stephen Lillie）曾表示，“英國深切關(guān)注整個亞太地區(qū)，不僅僅局限于個別國家和純商業(yè)領(lǐng)域……（經(jīng)濟與安全）密不可分，如果地區(qū)國家感到不安全，繁榮也不可能實現(xiàn)。這就是我們穩(wěn)步提升與日本安全合作的原因所在。”受制于地理距離遙遠及在該地區(qū)缺乏強有力的軍事存在，英國要若想?yún)⑴c亞太地區(qū)事務(wù)并最大化地發(fā)揮影響力，尋找戰(zhàn)略伙伴就必然成為其現(xiàn)實的選擇。而與英國擁有相近的價值觀，且與美國保持密切的同盟關(guān)系，被稱為“亞洲的英國”的日本自然是最佳人選。

作為貿(mào)易立國的島國，日英對維護海上交通線安全有著相似的利益。前日本海上自衛(wèi)隊艦隊司令官香田洋二指出：從南海經(jīng)印度洋到東非的廣大海域存在許多地區(qū)熱點問題，日本通往歐洲國家的海運必須經(jīng)過此海域，對英國也是如此。對兩國而言，任何形式的不安全因素或挑戰(zhàn)都影響重大。這將是未來英日合作的重點領(lǐng)域。英國在2014年發(fā)表的《國家海洋安全戰(zhàn)略報告》中指出：英國致力于通過積極的外交接觸來建立和發(fā)展關(guān)鍵伙伴關(guān)系，以此確保國際海域的安全。這包括與國際伙伴合作共同確保基于國際法的海洋安全和自由航行。同樣鼓吹“海洋法治”的日本自然是英國理想的海上安全合作伙伴。

（三）兩國在合作開發(fā)武器方面存在共同利益

受經(jīng)濟不振的影響，英國軍力及軍工產(chǎn)業(yè)衰落明顯。英國為了提振軍工業(yè)，一方面積極研發(fā)新概念軍事技術(shù)，保持其在世界軍工領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，另一方面將較先進的武器裝備放到國際市場上套現(xiàn)，保持武器生產(chǎn)與研發(fā)良性循環(huán)。但武器研發(fā)技術(shù)突破需要的周期長，在預(yù)算吃緊的情況下會出現(xiàn)捉襟見肘的困境。日本有著雄厚的資金，并在某些領(lǐng)域擁有先進的技術(shù)儲備，加強英日合作不僅有利于降低武器研發(fā)成本，促進國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也有助于推動英制裝備在亞太地區(qū)拓展市場。美國一直是日本主要的武器裝備供應(yīng)國，但這種合作關(guān)系某種程度上制約了日本獨立發(fā)展軍事技術(shù)。日本希望改變美日同盟對它的束縛及自身對美制武器的過分依賴，充分利用英國的技術(shù)實現(xiàn)國防自立，實現(xiàn)向“軍事大國”的轉(zhuǎn)變。英日兩國各自在一些技術(shù)領(lǐng)域存在技術(shù)優(yōu)勢，兩國通過合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。日本希望借助此類合作推動日本國內(nèi)的軍工企業(yè)進入全球軍火市場，進一步降低采購成本并加強本國軍事實力。

三、對地區(qū)安全的影響

英日安全合作目前仍屬于起步階段，部分合作象征意義大于實際意義。但從長期來看，兩國防務(wù)安全合作有可能進一步深化，從而給地區(qū)熱點問題、亞太安全秩序的未來走向帶來不確定性因素。

（一）給亞太地區(qū)安全熱點問題的解決增加復(fù)雜性

在日英有關(guān)亞太安全問題的互動中，朝核問題與東亞海洋爭端問題十分受關(guān)注。在朝核問題上，日英兩國在雙邊會晤中多次發(fā)聲表示關(guān)切。2017年8月，英國首相梅訪日期間，兩國就朝核問題發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方強烈譴責(zé)朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈的挑釁行為，承諾將與國際社會一道加大對朝施壓。2016年11月英國空軍還與美韓軍隊在韓國舉行“無敵盾牌”聯(lián)合演習(xí)，對朝施壓意圖明顯。朝鮮媒體批評英國稱此舉是對地區(qū)和平與安全的重大挑戰(zhàn)。在東海、南海問題上，英國多次伙同日美在七國集團（G7）共同聲明中發(fā)表對華不利的言論。2016年4月18日，英國前外交國務(wù)大臣斯瓦爾在華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表講話稱，南海緊張是由中國的強硬行動所造成的，海牙仲裁庭就南海仲裁案的裁決對中菲雙方均有約束力，英國將與美國一道支持仲裁裁決。同年5月，英國首相卡梅倫在出席G7峰會時做出強硬表態(tài)，明確提出“中國必須尊重海牙仲裁法庭的裁決結(jié)果”。在第二輪英日“2+2”會談聯(lián)合宣言中，雙方表達了對東海和南海局勢的關(guān)切，反對任何可能改變現(xiàn)狀或引發(fā)緊張的強制或單邊行動，同意仲裁結(jié)果決具有法律約束性。兩國協(xié)助東南亞國家增強海事行動能力，協(xié)助對象均為挑戰(zhàn)中國南海權(quán)益主張的最主要當(dāng)事國。

（二）日英聯(lián)合制衡中國的一面將長期存在

盡管英國對華政策有積極調(diào)整的趨勢，但其政策時常出現(xiàn)兩面性和投機性。斯瓦爾曾表示，在亞太未來安全秩序規(guī)則之爭中，英國要站在美國一邊。英國鼓吹支持基于法治和國際規(guī)范為基礎(chǔ)的國際體系，實際是以西方一貫倡導(dǎo)的民主、法治、人權(quán)、開放透明的市場等價值體系來擠壓中國模式的影響。英國表示將在亞太部署航母，明顯有呼應(yīng)日美對中國海上力量崛起進行平衡的考慮。英國一方面堅持對華武器禁售，另一方面卻與日本大張旗鼓開展武器聯(lián)合研發(fā)，明顯表明其安全政策偏向日本。有學(xué)者甚至提出，日本應(yīng)借鑒冷戰(zhàn)時期英國在北海封鎖蘇聯(lián)海上擴張的成功經(jīng)驗，來尋求破解中國海軍的“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略。美國學(xué)者奧斯林認為，一旦英日完成軍事情報分享協(xié)議，將有助于日本建設(shè)其情報系統(tǒng)，也將使日本加入“五眼”情報網(wǎng)。

（三）美日英三邊合作呼之欲出

日英兩國均為美國的盟友。在美國“重返亞洲”背景下，美日同盟關(guān)系在奧巴馬政府時期明顯得到加強。英國脫歐后，為維護其全球影響力，亦將強化與美國的特殊關(guān)系。由于中國崛起及美國實力的相對下降，美國希望兩個盟國為其分擔(dān)更多安全責(zé)任，同時鼓勵盟友間建立網(wǎng)絡(luò)化安全合作關(guān)系。在2016年“2+2”會談中，雙方表示將探討日本、英國和其他地區(qū)伙伴開展安全合作的可能性。在此背景下，美日英三國與其地區(qū)其他伙伴加強軍事合作的可能性會越來越大。2016年10月20日，美日英三國海軍最高長官在華盛頓簽署三邊合作協(xié)議，同意加強三國海軍協(xié)作。在聯(lián)合宣言中，三國海軍同意維護開放自由的海洋體系，保護全球商業(yè)和貿(mào)易的流通。目前，在英國、美國均有學(xué)者呼吁建立美日英三邊同盟。英國皇家三軍防務(wù)研究所前所長克拉克（Michael Clarke）曾表示，“英國和日本與美國有著特殊的關(guān)系。三國今后可將防衛(wèi)、安保以及自由貿(mào)易作為合作支柱，結(jié)成美英日新同盟，構(gòu)建新的關(guān)系體系。”除與美國加強三邊互動外，日英也可能與其他國家或區(qū)域機制加強安全合作。安倍曾表示希望日本加入由英國、馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭組成的五國聯(lián)防機制，與該機制成員國進行年度磋商，參加其軍事演習(xí)。

四、近期尚不存在復(fù)活同盟關(guān)系的可能性

日本和英國是位于亞歐大陸兩端的島國，日本的議會民主制、海軍建設(shè)均曾以英國為榜樣，兩國存在諸多類似性（affinity）。歷史上，英日在20世紀初（1902—1923）曾為應(yīng)對沙俄在遠東的擴張結(jié)成同盟。時至今日，兩國仍有部分人對英日同盟的記憶揮之不去。2015年版英國的《國家安全戰(zhàn)略及戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估：一個安全與繁榮的英國》將日本視為“亞洲最緊密的安全伙伴”，并將日本與美國、加拿大、歐洲伙伴、澳大利亞、新西蘭等同視之，并表示將對“這些盟友投資”。有人認為，過去數(shù)年日英之間系統(tǒng)的、直接的、廣泛的安全合作已超越了普通的“伙伴關(guān)系”，這種發(fā)展意味著相關(guān)舉措有可能最終建立起值得使用“同盟”這個名字的廣泛的安全與防務(wù)關(guān)系。甚至有人認為，除了名字外，英日關(guān)系在各方面都可以被視為盟國。但客觀來看，兩國暫時尚不存在正式結(jié)盟的動機和條件。

（一）戰(zhàn)略利益契合點不盡一致

日本加強與英國的安全合作主要目的是借助英國的力量平衡中國崛起對其造成的戰(zhàn)略壓力，但英國迄今并未清楚地找到其在國際體系中的定位。盡管英國自二戰(zhàn)后一直力圖保持其全球影響力，但“全球性英國”與“小英國”身份定位的爭論始終存在于英國的外交中。對英國而言，亞太遠非20世紀早期的遠東，當(dāng)時英國在遠東有實質(zhì)性的商業(yè)、領(lǐng)土和軍事利益，今天英國在亞太雖然依然有政治安全與經(jīng)濟利益，但亞太在英國的外交排序，已不再處于優(yōu)先地位。一些英國人認為，英國的資源最好投放在靠近家門的地方，如中東、歐洲、北非和地中海，這些地方存在對英國安全的直接威脅。如果英國根據(jù)需要采取防務(wù)行動的話，聚焦非洲更劃算——美國在非洲的存在不如在亞太那樣無處不在，而且英國在非洲能夠發(fā)揮更大影響。因此，有學(xué)者建議，英國應(yīng)該謹慎回應(yīng)與日本強化關(guān)系的呼聲；兩國安全合作要更現(xiàn)實一些：“日本一些政府高官希望英國在東亞更高調(diào)地展示海上力量存在或更強硬地回應(yīng)中國的武斷行為，任何英國政府在不遠的將來都不可能考慮做出這些努力。因此，雙方得調(diào)適彼此的期望。英國不要期望日本在其所感興趣的安全事務(wù)上全面贊同，也不可能指望日本幫助英國應(yīng)對來自俄羅斯的挑戰(zhàn)；日本也不應(yīng)期望英國在亞洲安全聯(lián)盟中發(fā)揮積極作用。”

（二）兩國對華政策存在明顯差異

隨著與中國綜合國力的差距越來越大，日本國內(nèi)對華焦慮感明顯上升。安倍政府的“打造亞洲民主安全菱形”、“俯瞰地球儀外交”等無不是希望借助其他力量制衡中國。日本在南海爭端問題上糾纏不休、在“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等問題上與中國唱反調(diào)，均顯示出其將中國作為主要競爭對手，進行全力打壓的態(tài)勢。英國雖然也關(guān)注中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，但同時更重視中國崛起帶來的機遇。在英國的《國家安全戰(zhàn)略及戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估：一個安全與繁榮的英國》報告中，明確提到“擴大與印度、中國等新興大國的經(jīng)濟聯(lián)系”。英國希望通過接觸來改變中國，擔(dān)心與中國交惡損害其經(jīng)濟利益。英國不顧美日反對加入亞投行。在南海巡航問題上，英國一方面表示將派軍艦到東亞，另一方面強調(diào)英國不會進行直接挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土主張的演習(xí)，沒有計劃像美國那樣在南海爭議島礁進行“航行自由”演習(xí)。在中日戰(zhàn)略競爭日益凸顯的背景下，英國對華外交仍將采取謹慎的“兩面下注”，這一特點有望持續(xù)下去。

（三）國內(nèi)政治因素的制約

未來英國將在中日關(guān)系、亞太安全秩序構(gòu)建中扮演何種角色，將取決于英國自身的實力、利益和身份定位。受制于經(jīng)濟衰退、軍事實力下降和伊拉克戰(zhàn)爭后遺癥等因素，英國介入海外地區(qū)沖突的積極性大不如前。特別是《齊爾考特報告》（《伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查》）出臺以來，英國對承擔(dān)海外軍事義務(wù)更加謹慎。盡管英國脫歐后，其可能為維護全球影響力而更加重視對亞太事務(wù)的介入，但短期內(nèi)由于忙于脫歐談判及處理內(nèi)部紛爭，無法在亞太或東亞投入更多資源和精力。英國的現(xiàn)實考量是如何以最小的成本投入來獲取最大的收益，“選邊站隊”、“聯(lián)盟制衡”并不符合英國的地區(qū)利益。日本安倍政府雖然強勢，積極推動修憲和自衛(wèi)隊“走出去”，但國內(nèi)的反對聲音一直十分強大， 擔(dān)心軍事和情報部門再次將國家?guī)胛ｋU之中。國內(nèi)因素對日英防務(wù)安全合作的勢頭無疑會形成掣肘。

從上述分析可見，近期英國并沒有強烈的動機和意愿發(fā)展對日“新型同盟”關(guān)系，它在中日之間的保持平衡或“兩面下注”的外交還將持續(xù)。而日本在強化美日同盟關(guān)系、擴大與印度、澳大利亞及部分東盟國家安全合作之后，亦無急于推動與英國結(jié)盟的迫切性。有歐洲學(xué)者在2015年指出，2012年之后的3年時間里，有關(guān)形容英日關(guān)系的措辭正從“同盟”退縮成“伙伴”，這實際是兩國關(guān)系的現(xiàn)實寫照。因此，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將是未來相當(dāng)長時期內(nèi)日英關(guān)系的準(zhǔn)確描述。

五、結(jié) 語

日英加強安全合作是西方國家面對國際形勢變化及自身實力地位下降而采取的一種抱團取暖行為。盡管其中含有平衡中國快速崛起的考量，但客觀來說，中國并不是雙方加強安全合作的全部出發(fā)點。從這一點也可以看出，雙方的合作遠沒有走到針對特定對象進行結(jié)盟的階段。這種非傳統(tǒng)結(jié)盟的合作關(guān)系如同亞太地區(qū)諸多雙邊安全合作關(guān)系一樣，一方面是為了應(yīng)對美國實力相對衰落而采取的“兩面下注”，另一方面是為了拓展兩國在防務(wù)安全問題上的共同利益。由于日英兩國以西方秩序的捍衛(wèi)者自居，其對地區(qū)安全事務(wù)的介入具有明顯的傾向性，這將對地區(qū)熱點問題的解決和亞太安全秩序的發(fā)展帶來新的復(fù)雜性。

【完稿日期：2017-10-29】

【責(zé)任編輯：姜胤安】