“一帶一路”倡議背景下的柬埔寨—中國關系

興旺達 顏潔

摘要：柬埔寨與中國在商貿和文化上的關系歷史悠久。自從1958年建立正式外交關系之后，兩國關系日趨密切。中國提出的“一帶一路”倡議為柬埔寨國內經濟的發展以及柬中兩國發展政治外交關系和雙邊經濟合作提供了巨大的機遇。本文回顧柬中兩國關系發展的歷史軌跡，并對“一帶一路”為柬埔寨帶來的發展機遇和挑戰進行討論。

關鍵詞：“一帶一路”；柬埔寨—中國關系；政治外交關系；經濟合作；機遇和挑戰

[中圖分類號] F752.733.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）06-0032-08

Abstract： Between Cambodia and China， there has been a long history of trade and cultural relations. Since 1958， the formal diplomatic relations between Cambodia and China were established， the bilateral ties have been getting closer and closer. The Belt and Road Initiative proposed by China brings great opportunities for Cambodias economic development and the development of Cambodia-China political and diplomatic relations and bilateral economic cooperation. This article reviews the historical course of Cambodia-China relations， and discusses on the development opportunities and challenges that the Belt and Road Initiative brings to Cambodia.

Key Words： The Belt and Road Initiative； Cambodia-China Relations； Political and Diplomatic Relations； Economic Cooperation； Opportunities and Challenges

一、前言

中國在經濟上的成就及其軟實力的提升已經形成一股新的能量，從根本上改變了區域內的經濟圖景和地緣政治環境。經濟上，中國已經經歷了許多方面的結構性轉變，比如更為自由的貿易和投資領域、不斷成長的中產階級家庭、不斷提高的消費水平以及中國不斷發展的海外投資，等等。當前，中國更為關注的是通過多層次的合作架構（中國—東盟合作框架、與其他國家的雙邊經濟伙伴關系和瀾滄江—湄公河對話合作，等等）在國際舞臺上實現經濟參與。對于許多國家而言，中國已經借由這股經濟能量而成為一個重要的、極具吸引力的貿易投資伙伴。政治上，中國已經參與到區域地緣政治和安全中來。除了在對外援助和外交上擁有自己獨特的方式之外，中國（尤其是對其伙伴國家）也已經增加了發展上的援助。“一帶一路”倡議（BRI）的實施旨在加強中國與歐洲、非洲和東南亞的區域合作，深化彼此的互信以及鞏固相互聯系，由此中國也表現出其在國際舞臺上建立起經濟、政治影響力的期望。中國已經通過發起成立亞洲基礎設施投資銀行（法定資本為1000億美元）、成立絲路基金（法定資本為400億美元）以及投資一些基礎設施項目落實了一些令人印象深刻的早期行動。這一宏偉倡議所帶來的機遇為包括柬埔寨在內的許多國家進一步加強與中國的外交和經濟關系注入了強大動力。

歷史上，從12世紀開始，柬埔寨就與中國有著商貿和文化上的往來。柬中兩國的正式外交關系是在1958年建立的，自此之后，經由發展友好的關系、共同的政治利益和經濟合作，兩國的聯系得到了逐步的增強。當前，柬中關系更為緊密了。對于中國來說，柬埔寨是一個最古老的、關系又最為密切的伙伴國。在地理方位上，柬埔寨位于湄公河次區域和東盟的腹地，因此，中國將柬埔寨視為重要的合作伙伴。就柬埔寨而言，中國不斷發展的海外發展援助、投資、貿易和旅游業是柬埔寨下一階段增長和發展新的來源。此外，“一帶一路”倡議也可能成為柬埔寨進一步發展迫切需要的基礎設施建設和工業化建設的重大機遇。這也將會使柬中關系提升至更高的水平。正是因為意識到了其中的關聯性和重要性，柬埔寨全力支持“一帶一路”倡議，并已經著力將“一帶一路”倡議與本國的發展戰略相對接。2016年10月中旬，在中國國家主席習近平對柬埔寨進行國事訪問期間，除了承諾進一步加強兩國全面戰略合作伙伴關系之外，中國政府也承諾加大對柬埔寨基礎設施項目的投資。

對于中國的宏偉倡議將會對區域地緣政治和經濟環境產生什么樣的影響，已經有了越來越多的討論。與此相似的是，對于“一帶一路”將會如何形塑柬中關系，越來越多的討論也正在進行。這對于柬埔寨來說意味著什么？在落實“一帶一路”倡議中，柬埔寨扮演著什么樣的角色？本文將會以如下的結構來嘗試回答這些問題。文章在第二部分將會討論中國對柬埔寨的影響，特別是中國在柬埔寨發展援助、投資貿易和軍事合作中所扮演的角色；第三部分將會討論“一帶一路”為柬埔寨帶來的機遇和挑戰。第四部分是結論。

二、中國對柬埔寨的影響

（一）外交和政治關系

在過去的59年里，中國與柬埔寨之間的聯系和中國對柬埔寨的政治影響經歷了巨大的變化，最后，兩國得以發展成為親密的伙伴關系。柬埔寨與中國在1958年建立了正式的外交關系，在此后十年左右的時間里，兩國政府進一步增進了雙方的聯系。除此之外，兩國領導人——柬埔寨諾羅敦·西哈努克親王與中國國家主席毛澤東之間，也建立了非常密切的個人關系，這為兩國關系的不斷發展打下了堅實的基礎。但是，在1970～1975年期間，由于美國對朗諾政府的支持，兩國關系曾經出現過下滑甚至惡化，正式外交關系中斷。

20世紀90年代，柬中關系翻開了新的篇章。在柬埔寨經歷了長期的內戰之后，中國努力為柬埔寨帶來和平與穩定，重建與柬埔寨的外交關系，這主要體現在中國參加了《巴黎和平協定》，以及派遣800名工程兵參與了柬埔寨的維和任務（Bo，2016）。柬中雙邊關系得到迅速發展是在1997年之后（Long，2009； Kung，2016）。當時，許多西方援助國和國際社會都不承認在1997年建立起來的洪森政權，相反，中國立即承認了洪森政府，并且反對國際上對柬埔寨施行強制制裁，以及告誡西方國家不要干涉柬埔寨內政（Storey，2006）。最重要的是，中國向柬埔寨提供經濟援助，以取代西方援助者暫時停止的對柬埔寨的援助（Long，2009）。例如，中國在1999年就向柬埔寨交付了價值為280萬美元的軍事裝備，并提供了2.183億美元的無息貸款（Long，2009）。1997～2001年，中國向柬埔寨提供了4000萬美元的援助、超過2億美元的貸款和超過300萬美元的軍用物資（Long，2009）。

由于中國采取了支持柬埔寨的立場，再加上柬中兩國不斷改善的關系，由柬埔寨人民黨領導的柬埔寨政府表示堅決支持“一個中國”政策，隨即也關閉了“臺北經濟文化辦事處”（Kung， 2016）。此后，柬中兩國之間有許多高層互訪，這大大推動了兩國關系向前發展。1999年2月，洪森第一次以柬埔寨國家領導人的身份訪問中國，并帶回了2億美元的無息貸款，這在中國為其他國家提供的經濟援助中是最多的。訪問柬埔寨的中國高層則包括：中國國家主席江澤民（2000年11月）、中國國防部部長遲浩田（2001年2月）、中共中央政治局常委李鵬（2001年5月）和中國國務院總理朱镕基（2002年11月），等等。

近十年來，柬中兩國在更為廣泛的領域內（特別是政治、經濟、發展援助和軍事方面）進一步拓展了雙邊合作關系。2006年，在中國國務院總理溫家寶訪問柬埔寨期間，除了中國承諾向柬方提供6億美元的發展援助和貸款之外，兩國還達成建立全面合作伙伴關系的協議，兩國關系在2010年還進一步升級為全面戰略合作伙伴關系。2016年10月，在中國國家主席習近平訪問柬埔寨期間，柬中兩國簽署了旨在提升雙邊關系和進一步深化全面戰略合作伙伴關系的31項協議，協議涉及的合作領域包括經濟、科技、能源、海洋資源保護、醫療、灌溉技術、基礎設施建設、水資源、工業、機場建設、電力、大米出口以及其他領域的合作。兩國領導人還同意清理9000萬美元的債務，以及簽署了關于在“一帶一路”倡議下落實雙邊合作的諒解備忘錄。

（二）官方發展援助

中國已經成為當前柬埔寨最大的援助國。隨著柬中兩國外交關系的改善和雙邊互信的增強，中國在柬埔寨的影響力不斷提升。1996～1999年，當柬中兩國正在重建雙邊關系的時候，來自中國的官方發展援助比其他國家的少很多，只有3.77億美元，僅占2%的比例。當時柬埔寨大部分的國際援助來自日本、歐盟委員會、聯合國、世界銀行和亞洲開發銀行。然而，在2000年以后，中國趕上了一些主要的西方援助國（包括歐盟委員會和美國），成為柬埔寨的“最大單一援助國”（the largest single donor）。2000～2009年，中國向柬埔寨提供了4.86億美元的援助和貸款；2010～2015年，中國向柬埔寨提供了20.75億美元的援助和貸款。換句話說，在過去的6年里，來自中國的官方發展援助每年約有3.5億美元。僅僅是在2016年，在中國國家主席習近平訪問柬埔寨之前，中國向柬埔寨提供了至少6億美元的援助；在習近平訪柬期間，中國又再保證向柬埔寨提供2.37億美元的援助（Lim，2016）。在宏偉的“一帶一路”倡議中，隨著中國作為強勢經濟和政治力量的崛起，中國也將在柬埔寨外國援助和發展中扮演更為重要的角色。

中國的發展援助的許多特點都很突出，其中最為特別的就是“不干涉內政”原則。對于中國提供發展援助的方式，存在兩種截然不同的觀點。柬埔寨政府贊同這樣的“不干涉”政策，是因為這能讓柬埔寨保持國家主權，柬埔寨也能夠在國際舞臺上實行獨立的外交政策（Var，2016； Heng，2012）。柬埔寨首相洪森屢次在公開場合中贊賞中國的政策，指出“中國有自己的做事方式，說的少，做的多”（柬埔寨首相府，2009；轉引自Heng，2012）。柬埔寨發展理事會重建和發展委員會（Cambodian Rehabilitation and Development Board of the Council for the Development of Cambodia）的高級官員也表達了相似的觀點（引自Heng，2012）：“在所有權方面，中國在資金應當如何使用的問題上尊重接受援助的國家。中國聽取援助接受國的需求，在資金的使用上沒有任何條件。此外，中國從未將自己定義為援助國，就像一位朋友那樣，主要是從團結的立場出發，為柬埔寨提供援助”。

另外的一些觀點則指出，如果缺乏對于資金支出上操作的標準化程序，是會導致腐敗的，這樣將無法達到良好的管理成效。雖然中國在提供發展援助時并沒有附帶上所謂“改革”的壓力，但是，一些相關條件常常會體現在對政治和投資的相互支持上（Heng，2012）。而柬埔寨也在區域和全球舞臺上支持中國的外交。

雖然存在著不同的觀點，但大多數人都承認中國的援助確實為柬埔寨的社會經濟發展做出了貢獻。對此，一些研究提供了切實的證據。Ouch等人的研究（2011）對中國官方援助對柬埔寨基礎設施建設的貢獻進行了評估，并得出結論認為，由于減少了運輸時間、降低了運輸成本，使市場與社會服務得以實現更為便捷的連接，促進了投資和商業的發展，再加上社會安全和其他方面的影響，中國援建的道路重建和橋梁建設對項目所涉及地區民生的改善和社會的發展是有所助益的。更好的道路設施和嶄新的橋梁設施對于實現發展、吸引資金和改善民生、促進社會進步是有幫助的，而這些發展機遇往往并不能用資金上的收益來衡量。柬埔寨政府希望中國幫助改善國內的基礎設施和互聯互通，發展能源和工業。《柬埔寨展望簡報》（CDRI，2016）建議，在已有的多邊和雙邊伙伴關系之外，柬埔寨還應當利用亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金來支持國內重要的基礎設施和互聯互通項目的進行。絲路基金是在“一帶一路”倡議框架下為貿易、經濟合作和互聯互通提供投資和資金支持的。

（三）經濟關系

正如外交和政治上的聯系一樣，自20世紀90年代中期起，柬中兩國的經濟關系得到逐步發展。1996年7月，兩國達成一份保護促進投資協議；1997年7月，雙方達成雙邊貿易協定。這些協議為雙邊貿易和投資搭建了平臺。1998～2009年，中國是柬埔寨外國直接投資的最大來源，投資額為69.4億美元，占柬埔寨外國直接投資總額的45.6%（Ouch et at.，2011）。其他的主要投資來源國有美國（占比為18%）、韓國（占比為9.5%）和泰國（占比為4%）。當時中國的投資主要集中在服裝業和一些與自然資源有關的行業中，比如石油、礦產和能源（包括水電廠），等等。在以出口為導向的服裝業中，中國是最大的投資者，希望利用一些國家和地區（例如美國和歐盟）對柬埔寨的進口優惠政策和低廉的勞動力價格來進入更大的市場。服裝業是柬埔寨最大的出口產業，在柬埔寨的經濟增長、就業和減貧等方面都貢獻良多（同上）。在過去的十年里，中國在柬埔寨投資的規模不斷擴大、投資范圍不斷拓展。

中國在柬埔寨投資的動因包括政治上的和經濟上的。來自中國的外國直接投資的增長毫無疑問地是伴隨著外交關系上的發展的。經濟上的動因則與中國的發展及其已經改變的貿易和投資政策有關。說得更為具體一點，中國已經實行了所謂的“走出去”政策，鼓勵國內企業向海外投資。投資的動因是多種多樣的，但主要是基于以下幾個方面：保護自然資源、尋找新的市場、尋求先進技術、降低成本以及受益于國內市場的優惠政策，等等（加拿大亞太基金會，2009年；Heng，2012）。中國在柬埔寨的投資大多數都是資源尋求型（resource-seeking，例如礦產、石油和天然氣）和出口市場尋求型的（export-market seeking，例如服裝業和制糖業）。中國對于柬埔寨的能源和農業領域也有著強烈的興趣，這可以從其巨大的投資金額中看得出來。中國用24億美元投資了柬埔寨的7個水電站大壩，據說在火力發電站和輸電線路等方面也有所投資（新華社，2016年）。在農業方面，柬埔寨這一片廣闊的農田可以滿足中國國內日益增長的食品需求。中國不僅是這個領域最大的投資者，也在柬埔寨出口了多種農產品。無論中國投資的形式和動因為何，其對于柬埔寨社會經濟發展所做出的貢獻必須得到廣泛的承認。例如，Chandarany等學者（2011）就認為，中國在服裝業的投資已經為柬埔寨的減貧事業做出了很大的貢獻，提供了許多就業機會，使農村貧困人口實現了創收。Chan等學者（2016）在其最新的研究中也得出了相似的結論，認為雖然中國的投資在與其他產業的逆向和前瞻性聯系方面（backward and forward linkage with other industries）未能產生強烈的乘數效應（multiplier effect），但也確實為柬埔寨人民創造了更多的就業機會。該研究還發現，中國投資在當地公司中所引發的競爭或追趕效應（competition/catching up effects）在許多的商業技能和技術領域也產生了積極的效果（同上）。

在過去的幾十年里，柬中兩國不斷深化的經濟關系使雙邊貿易發生了重大的變化。雙邊貿易額在幾年之內迅速地增長，從2000年的2.23億美元（Cheunboran，2016）增長到2015年的43.3億美元①。2017年，柬中雙邊貿易額將有望達到50億美元。有許多貿易是由進口而不是出口來帶動的。中國是柬埔寨最大的進口來源國，2015年柬埔寨從中國的進口額是39.2億美元，占當年進口總額的37%。進口最多的商品有：紡織品、纖維制品、棉布、機械和機械裝置、塑料制品、車輛、紙張、鋼鐵以及服裝和服裝配件。這樣的進口模式反映出柬埔寨國內供應的缺乏，以及有許多商品的輸入是為了滿足迅速增長的服裝制造業的需要。但是，在出口方面，中國就落在了美國、英國、德國、日本和加拿大等國的后面。2015年，柬埔寨對中國的出口額為4.05億美元，占出口總額的7%。柬埔寨出口中國的主要商品是服裝和鞋類、電器機械和設備、谷類食品、橡膠、木材制品和木薯。

三、“一帶一路”倡議對柬埔寨的影響

在討論“一帶一路”倡議為柬埔寨和柬中關系帶來的影響之前，理解“一帶一路”倡議提出的動因和它的涉及面是很重要的。“一帶一路”倡議是由中國國家主席習近平在2013年提出的，隨后成為中國一個至關重要的外交和經濟政策。“一帶一路”倡議覆蓋了世界上的65個國家和60%的人口，旨在促進經濟合作、深化相互理解以及加強中國與歐洲、非洲和東南亞之間的聯系。“一帶一路”倡議包括兩個組成部分，一個是絲綢之路經濟帶，通過中亞連接中國與歐洲；另一個是21世紀海上絲綢之路，通過海上航線和中國的沿海港口，經由南中國海、印度洋和南太平洋將中國與東南亞連接起來。雖然基礎設施的互聯互通是這個倡議的核心要義，但其他的一些重要方面也被包括進來，即政策溝通、貿易暢通、資金融通和民心相通。基礎設施方面，旨在通過創建多種形式（鐵路、高速公路、港口、航空、油氣管道、電力供應和通訊等）的基礎設施網絡來改善聯通。貿易和投資則重點關注通過消除關稅壁壘來實現貿易和投資的便利化。資金融通的措施包括建立一個貨幣穩定系統、投資和貿易系統以及信用信息系統。民心相通的措施主要集中在文化和學術交流方面。為了支持這一倡議藍圖，中國主導成立了亞洲基礎設施投資銀行，法定資本為1000億美元；成立絲路基金，法定資本為400億美元，以打破亞洲的互聯互通瓶頸。基金將在“一帶一路”倡議框架下為貿易和經濟合作以及互聯互通提供投資和資金支持。

“一帶一路”倡議背后的動因是多種多樣的、復雜的。根據Djankov和Miner（2016）的研究，其主要的興趣在于降低商品運輸的成本。隨著中國成為世界上最大的貿易國，貿易成本的降低不僅使中國也使絲綢之路沿線的國家大大受益。第二個動因則與中國國內的經濟狀況有關。在過去的幾十年里，中國成功地實現了經濟的發展，這部分地是得益于對國內基礎設施的大量投資，但是，這樣的增長模式已經不能與當前的經濟狀況相適應了。中國正在通過“一帶一路”倡議來降低其經濟發展對于國內基礎設施投資的依賴，并將其經濟發展與其他地區的投資機遇關聯起來。“一帶一路”倡議下所提出的數十億美元的基礎設施建設項目使得中國的建筑公司、設備制造商和其他商業人員得以參與到這些項目的建設和供應中來。中國也期望“一帶一路”倡議能夠加速其國內的經濟改革，特別是國有企業的改革。

“一帶一路”倡議中也包含著推動人民幣成為國際儲備貨幣的嘗試。這樣的期望可以在中國主導建立的一些新的開發銀行中找到印證，例如金磚四國應急儲備安排（BRICS Contingent Reserve Arrangement）、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和上海合作組織（Wong et at.，2017），等等。當中所蘊含的理念是削弱由一些西方國家主導的金融主體——國際貨幣組織和世界銀行對全球金融秩序的支配地位，并實現中國貨幣的國際化。第四個動因則是中國希望能保障其國內的能源和資源供應。在過去的幾十年里，中國得以迅速實現經濟發展，同時也產生了對其他地區的資源和能源日益增長的需求。中國的中產階級已經大大增加，對食品和其他貨物的消費水平也不斷上漲。中國加強了與絲綢之路沿線的資源富足國家的貿易聯系。最后一個因素則與中國與其他“一帶一路”倡議參與國之間的經濟互動有關，其中所蘊含的理念是，其他國家的經濟增長將有助于供應中國不斷增加的貨物和服務需求。“一帶一路”倡議也被看作是加強中國與歐洲和亞洲之間政治關系的一種嘗試。對于中國領導人而言，改善中國與鄰國之間的關系、加強經濟聯系、深化安全合作是極其重要的（Cai，2017）。中國政府同樣希望，其大量的投資能夠促進一種全球經濟和政治新秩序的出現，而中國在其中是扮演主要角色的（Zhang，2016）。

正如大多數絲綢之路沿線國家一樣，柬埔寨已經對“一帶一路”倡議表明了積極的態度和堅定的支持。2016年8月1日，柬埔寨首相洪森在與時任中國商務部部長高虎城會面的時候談道：“柬埔寨全力支持‘一帶一路倡議，也已經著力將本國的‘四角戰略（Rectangular Strategy）與‘一帶一路倡議相對接。”另一項更為具體的行動是，2016年，在中國國家主席習近平訪問柬埔寨期間，柬中兩國政府就如何將“一帶一路”倡議與柬埔寨的“四角戰略”相對接進行了討論，并于一年之后共同簽署了《共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃綱要》。該規劃旨在促進柬中兩國在基礎設施、農業、產能建設、產業集群、文化與旅游、金融以及生態環境保護等7個優先領域的合作。規劃還成立了“柬中合作工作組”，這個工作組具備協調落實規劃、確定優先項目清單、在落實規劃過程中就重要的議題進行討論和協商、提交解決方案和措施等工作職能。工作組將成為柬中兩國共建“一帶一路”必不可少的機制。

柬埔寨對于“一帶一路”的堅定支持是出于戰略和經濟上的考慮。戰略上，“一帶一路”倡議能夠使柬埔寨減少對西方援助國發展的依賴，而這些援助常常伴隨著嚴格的附加條件，對柬埔寨政府的工作造成阻擾。進入21世紀以來，中國超過了一些主要的西方援助國（包括歐盟委員會和美國），成為柬埔寨的“最大單一援助國”①。同樣重要的是，柬埔寨政府贊成中國的不干涉政策，因為它保證柬埔寨的國家主權，并且使柬埔寨能夠在國際舞臺上實行獨立的外交政策。經濟上，“一帶一路”可以通過基礎設施、投資、貿易和旅游業的不斷發展，成為柬埔寨在下一個增長和發展階段新的來源。2017年4月，在中國國務委員楊潔篪訪問柬埔寨期間，柬埔寨首相洪森說道：“‘一帶一路倡議具有偉大的歷史重要性，它一定會促進區域的互聯互通和區域一體化建設，并且為區域內的國家帶來巨大的發展機遇。柬方希望通過在‘一帶一路框架下深化雙邊務實合作來實現更快更好的經濟發展”②。對于中國來說，在推進區域和次區域合作以及“一帶一路”建設方面，柬埔寨是其一個古老的、關系密切的伙伴國③。

許多分析人士認為，“一帶一路”倡議為參與的國家提供了巨大的機遇，有利于刺激這些國家的經濟增長、貿易和投資的擴大，以及基礎設施和互聯互通的改善（Hofman，2015）。相似的立場可以在Wong（2017）的觀點中找到：“一帶一路”倡議將不僅會增強東盟十國之間的經濟聯結，也會增強東盟與中國之間的經濟聯結。在過去的20年里，東盟與中國的雙邊貿易額成倍地增長，從1991年的79.6億美元增長到2015年的4721.6億美元（同上）。東盟和中國都希望雙邊貿易額到2020年的時候再翻一番，達到1萬億美元。對柬埔寨而言，“一帶一路”倡議將會有助于提升與中國的貿易水平。當前柬中經濟和貿易合作進展良好，最近雙方政府也就擴大雙邊經濟貿易合作范圍、提升雙邊經濟貿易水平達成了共識。柬中兩國的國家領導人簽署了31項協議和備忘錄，其中有兩項是關于免稅待遇（覆蓋了關稅細則的97%）和農業的。在中國國家主席習近平訪問柬埔寨的前一周，柬埔寨首相洪森宣布：“關于農業的雙邊協定將打開中國的市場，那對于柬埔寨的農業領域來說，是一個巨大的市場。……除了已有的向中國出口的農產品之外（例如糙米和木薯），我們也希望能夠促進其他農產品（比如香蕉）的出口。”（Lim，2016）

“一帶一路”倡議也將有助于解決柬埔寨基礎設施建設不足的問題。雖然在過去的20年里，柬埔寨在發展基礎設施、物流和更廣范圍內的互聯互通上已取得了顯著的成就，但是，現在的交通網絡和物流服務已經不能滿足柬埔寨下一階段的發展需要了。《2014～2018年國家戰略發展規劃》（The National Strategic Development Plan 2014～18）和《2015～2025年工業發展計劃》（Industrial Development Policy 2015～25）都強調了要持續增加對交通基礎設施的投資。具體而言，就是要提升全國公路等級、建設高速公路和改善經濟特區之間的互聯互通。“一帶一路”倡議及其補充機制（如亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金）對于柬埔寨迫切需要的基礎設施融資來說，是一個重要的新來源。西哈努克港經濟特區、從金邊到西哈努克港的高速公路建設、暹粒國際機場建設、金邊港建設以及連接港口與金邊的鐵路建設都是在“一帶一路”倡議下的一些重要的、大規模的合作項目。結果，基礎設施和互聯互通的改善在吸引投資、促進工業化和出口方面就發揮了作用。同時，傳統的援助國對柬埔寨基礎設施發展方面的支持仍然是至關重要的。因此，對于柬埔寨而言，在已有的多邊和雙邊伙伴關系之外，探索如何通過亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金來支持國內重要的基礎設施和互聯互通項目是很重要的。

隨著“一帶一路”倡議的實施，中國的經濟發展同樣為柬埔寨的工業發展提供了巨大的機遇。2015年，柬埔寨皇家政府發布了《2015～2025年工業發展計劃》，提出了轉變柬埔寨工業結構（由勞動密集型工業向技術驅動型工業轉化）和實現工業現代化的構想。實現這個工業化目標的關鍵是將西哈努克省成功地轉變為一個多功能的經濟特區，還有其他多項關于發展多式聯運（multimodal transport）和物流系統以促進西哈努克港與柬埔寨國內主要城市和其他國家之間的互聯互通的補充規劃。從1994年到2015年4月，中國在柬埔寨已經累計投資了543個項目，投資金額為101億美元，中國已經成為柬埔寨最大的投資者。近年來，中國加大了對柬埔寨工業和農業園區（比如西哈努克經濟特區、戈公省柬中經濟特區等）和能源領域（例如水電站大壩、火力發電廠和輸電線路等）的投資，這些對于柬埔寨的工業化嘗試來說都是很關鍵的投資。有趣的是，中國的發展已經由“中國制造”（Made in China）轉變為“為中國制造”（Made for China）了。有關統計數據表明，在過去的十年里，中國的海外投資迅速增長。2014年，中國的投資額為1160億美元，在世界上排名第三。由于國內勞動力成本的上漲，中國已經失去了成本優勢，許多公司便將其生產由中國轉向其他相對更不發達的國家。憑借著自身的戰略位置以及與中國緊密的經貿聯系，柬埔寨成為最具吸引力的東道國之一。這意味著，“一帶一路”倡議將會加快柬埔寨的工業化進程。

特別是在民心相通方面，旅游業領域也很有可能從“一帶一路”倡議中受益。這樣的獲益不僅來源于中國游客的增加，也來源于中國在旅游業領域投資的增長。柬埔寨政府已經意識到了這一點，也已經做好了充分的準備，借由“一帶一路”倡議和柬中兩國不斷深化的經濟伙伴關系來促進旅游業的發展。除了達成進一步擴大旅游業交流與合作的協議之外，柬埔寨政府還發布了《中國準備》旅游行業白皮書（White Paper on China Ready for Cambodia Tourism），并開通了更多由中國主要城市飛往柬埔寨的直航航班。這些措施旨在為中國游客提供更多便利，期望在2020年中國游客人數能夠達到200萬人。中國是柬埔寨第二大游客來源國。2014年，到柬埔寨旅游的中國游客人數達到67萬人，占當年游客總數的15%。2017年，預計中國游客人數會攀升至115萬人。一些來自中國的大規模投資項目，像是暹粒機場的建設、酒店、度假村以及將西哈努克港建設成為吸引中國游客的旅游目的地，這些都預示著在“一帶一路”倡議下柬埔寨的旅游業領域將會實現更大的發展，而這最終會有助于提升柬埔寨的增長和發展水平。2012年，柬埔寨旅游業部門獲得了22億美元的直接收益和超過30億美元的間接收益（RGC，2014），同時，直接創造了35萬個工作崗位，間接創造了數千個工作崗位（RGC，2014）。

機遇是伴隨著挑戰而來。隨著中國影響力的增強，柬埔寨必須平衡各個大國的影響，以保證自身經濟社會和安全的發展。Cheunbora （2016）也表達了相似的觀點：在中國成為柬埔寨最重要的伙伴國的同時，其他大國——包括日本、印度、美國、歐盟和俄羅斯對于柬埔寨的安全和經濟發展的作用仍然是至關重要的。同樣重要的是，這些西方援助國更為關注“民主化”、人權、教育、健康和自然資源管理等社會民生領域，也有一些人對中國企業缺乏社會責任以及企業管理水平的低下表示憂慮。這些都會對柬埔寨的商業、投資環境和企業行為造成負面影響。

就中國而言，柬埔寨是一個最親密的戰略伙伴國，有助于實現“一帶一路”倡議的目標和愿景。柬埔寨對于發展基礎設施的迫切需求和國內豐富的自然資源都十分符合“一帶一路”倡議關注的焦點。發展戰略上的契合再加上日益緊密的外交聯系，將使得柬埔寨與中國在“一帶一路”倡議框架下實現平穩的合作。

四、結論

柬埔寨與中國的關系幾乎在所有的方面——外交、貿易、投資和社會文化領域都實現了很好的進展。在“一帶一路”倡議下，兩國關系獲得了更好的發展。柬中雙方均認為這是雙贏的合作，也都著力在“一帶一路”倡議下實現兩國的發展。對柬埔寨來說，“一帶一路”倡議有助于發展基礎設施、實現工業化、擴大投資和貿易以及促進旅游業的發展，是經濟增長的一個新來源。能否把握“一帶一路”倡議帶來的發展機遇取決于柬埔寨政府將“一帶一路”倡議與本國發展戰略相對接的能力。機遇也伴隨著挑戰，這將特別地體現在外交政策和發展實踐中。為了降低風險，柬埔寨需要平衡中國與其他大國的影響，以保證本國中立、不結盟的外交政策；同時也需要通過提升實施發展援助的效果、加強企業的社會責任來消除中國援助與合作在柬埔寨民眾中的負面觀感。中國的綜合實力仍將會持續增強，其在地區和全球經濟政治秩序中的影響力也將不斷增強。對于柬埔寨這樣的不發達小國來說，最好的選擇是“與龍同飛”（fly with the dragon），同時也與其他大國和全球機構保持良好的關系。

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（責任編輯： 楊 超）