“大課題”中的“新鼓點(diǎn)”

張雙山

4月13日，重慶市人大常委會(huì)首次組織召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)。市人大相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人、各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席共計(jì)160余人參會(huì)。

作為今年籌備的規(guī)模最大的一次會(huì)議，體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)基層人大工作的重視。

會(huì)上，市人大常委會(huì)主任張軒對(duì)依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作出明確布署，提出具體要求。本次會(huì)議也擂響了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)這篇“大文章”中的“新鼓點(diǎn)”。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。2015年，中央就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專門印發(fā)文件，這在人大歷史上還是第一次。市委高度重視，結(jié)合人大換屆工作，及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見。意見全面貫徹中央精神，充分體現(xiàn)重慶特色，在推動(dòng)解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的不少重大問(wèn)題上有新的發(fā)展，有比較高的含金量。

“新形勢(shì)下，我市縣鄉(xiāng)人大工作迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。”張軒說(shuō)，重慶四級(jí)人大代表共有58660人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有46745人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接選舉產(chǎn)生，直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾，是最接地氣的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民對(duì)人大制度的認(rèn)識(shí)，往往來(lái)自于基層的工作。

當(dāng)前，重慶正處于“全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程”的關(guān)鍵階段?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做好了，可以讓人民群眾真切地感受到人民民主的廣泛性、真實(shí)性和優(yōu)越性，更好地引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利、參與基層事務(wù)管理。

對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，張軒提出了幾個(gè)方面的具體要求：

提高政治站位，堅(jiān)定正確政治方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程、落實(shí)到依法履職各方面，服從工作大局，圍繞中心開展工作，確保黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

立足履行職責(zé)，規(guī)范召開代表大會(huì)。與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，人大履職的方式方法有自己的特點(diǎn)。這就要求人大要立足履行職責(zé)，規(guī)范召開好代表大會(huì)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的次數(shù)，中央和市委的文件、國(guó)家法律和我市的地方性法規(guī)，都要求每年一般舉行2次，并可以根據(jù)工作需要適當(dāng)增加。每次會(huì)議的會(huì)期不少于一天，有選舉事項(xiàng)時(shí)還要適當(dāng)增加。

年中的人代會(huì)如何召開，需要進(jìn)一步探索。

張軒舉例說(shuō)，南川區(qū)季會(huì)制的做法是，每季度召開一次人代會(huì)，其中一、三季度為例會(huì)，二、四季度為專題會(huì)。例會(huì)和專題會(huì)的程序不完全一樣，專題會(huì)更精簡(jiǎn)一些。在議題方面，例會(huì)主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局性工作；專題會(huì)主要針對(duì)專項(xiàng)工作，還要開展專項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)和代表履職經(jīng)驗(yàn)交流。

南岸區(qū)雞冠石鎮(zhèn)的做法是每年召開三次人代會(huì)。其中第二次會(huì)議按照“集中—分組—集中”的人代會(huì)模式開展專項(xiàng)工作評(píng)議。

梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)的做法則是每年召開兩次人代會(huì)，年初人代會(huì)為例會(huì)，并由代表測(cè)評(píng)上一年政府重點(diǎn)工作完成情況，票決新一年民生實(shí)事項(xiàng)目；年中召開的人代會(huì)，審議政府重點(diǎn)工作專項(xiàng)報(bào)告，聽取民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)。

這些經(jīng)驗(yàn)給我們提供了有益參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的年中會(huì)議究竟如何開，重慶人大近年來(lái)也一直在研究。在這次座談會(huì)上，市人大常委會(huì)人代工委拿出了征求意見稿征求大家意見。條件成熟后，準(zhǔn)備以常委會(huì)辦公廳的名義印發(fā)各區(qū)縣指導(dǎo)工作。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)要緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)來(lái)安排，既要做到依法開會(huì)，又要使會(huì)議有內(nèi)容、有質(zhì)量、有成效。

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作常態(tài)化。去年換屆后，一批年富力強(qiáng)的同志已經(jīng)走到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的崗位上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做得怎么樣、效果好不好，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席的工作有直接關(guān)系。要更好地發(fā)揮主席、副主席在閉會(huì)期間的作用，按照新的規(guī)定，專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，可以協(xié)助黨委開展有關(guān)工作，但不宜分管政府的具體工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席也不得擔(dān)任行政機(jī)關(guān)職務(wù)。

依法行使職權(quán)，全面提高人大工作水平。重慶市的預(yù)算審查監(jiān)督條例于今年3月1日起正式施行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算審查監(jiān)督也作了原則規(guī)定，要求各地參照?qǐng)?zhí)行。預(yù)算審查監(jiān)督是人大的基本職責(zé)，希望大家通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提高審查監(jiān)督能力，為人民看好“錢袋子”。

密切聯(lián)系群眾，更好發(fā)揮代表主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。張德江委員長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大開展工作要“頂天立地”?！绊斕臁?，就是要豎天線，對(duì)準(zhǔn)中央和上一級(jí)黨委的決策部署；“立地”，就是要接地氣，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、造福群眾。

近年來(lái)，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作取得了較大進(jìn)展。比如，各地廣泛開展的代表主題活動(dòng)、代表接待日活動(dòng)，建設(shè)的“代表之家”“代表工作站”“信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”等代表履職服務(wù)平臺(tái)。大家要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和做法，按照“兩聯(lián)一述”的要求，進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，充實(shí)代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，真正使代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。

“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，市和區(qū)縣兩級(jí)人大都有責(zé)任，既要分級(jí)負(fù)責(zé)，又要形成合力?！睆堒帍?qiáng)調(diào)，各區(qū)縣總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和做法可以結(jié)合實(shí)際互相學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)要繼續(xù)總結(jié)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

張軒的講話為全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作繪就了藍(lán)圖，指明了方向。我們有理由相信此次座談會(huì)也將成為重慶市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的新契機(jī)。