“小切口”里的“大文章”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作實踐中的探索創(chuàng)新，猶如一個個“突破口”。只有不斷鼓勵、完善、推廣這些“創(chuàng)新”，才能做好做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作這篇“大文章”。

院壩會開幸福花

記者 常暢 通訊員 王艷

“在深圳打工一兩年沒回來，家鄉(xiāng)的變化竟這么大！”剛下車回家放下行李，榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村村民鄭其富的眼睛瞪得很大，“家里居然通了自來水，還燒起了天然氣，這和城里也沒多大差別嘛。”

“這都歸功于院壩會，壩壩里提的建議管用。”

老百姓口中的“自來水”“天然氣”“自流灌溉”都是小小院壩會的大成績。

2014年開始，清江鎮(zhèn)全面推行“清江鎮(zhèn)黨委、政府工作院壩通報會”群眾工作法，將身心沉到基層，幫老百姓解生活煩心事，聽老百姓提發(fā)展金點子。

“院壩會上，我們的人大代表最活躍。”鎮(zhèn)人大主席屈小強告訴記者，為主動融入“院壩通報會”，鎮(zhèn)人大組織代表定期入戶走訪，了解村民意愿，重點將涉及改善群眾生活的用水、通路、用氣、就醫(yī)、上學等訴求記在本子上，及時向黨委政府反映。

在“密切聯(lián)系群眾，助推民生改善”代表主題活動中，代表深入到各村社收集群眾意見。有村民提出：村里原有的山坪塘不但數量少，還年久失修，滲水嚴重。

山塘坪不能蓄水這一問題成了清江鎮(zhèn)50名代表的一塊“心病”。鎮(zhèn)人大給代表們布置“家庭作業(yè)”：按1—2人的編隊到轄區(qū)37個社實地走訪，收集一手資料。

很快，代表們就收集到關于山坪塘整治的意見建議30多條，匯總整理后，在院壩會上向鎮(zhèn)黨委、政府提出全面整修山坪塘的建議。同時，鎮(zhèn)人大還對建議實行“掛牌督辦”，組織人大代表視察工作推進情況。

75口山坪塘整治工作就這樣如火如荼開展起來。不多久“干堰塘”都蓄滿了水，農業(yè)自流灌溉有了清清水源。

自來水是代表們在院壩會上反映解決的另一個問題。

用上自來水對城里人來說太平常不過，但對清江鎮(zhèn)的村民來說，卻是一件大難事。2014年，代表們在走訪中了解這一情況后，在院壩會上提出建議。很快，鎮(zhèn)政府在原有自來水管道的基礎上，新延伸53000米，當年就確保全鎮(zhèn)1.5萬農民都喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。

鎮(zhèn)人大在監(jiān)督政府“要辦事”的同時，更監(jiān)督政府“辦好事”。

據了解，在自來水、天然氣、農業(yè)用水自流灌溉“三個全覆蓋”惠民工程建設中，清江鎮(zhèn)人大組織代表成立了“工程招投標監(jiān)督小組”“工程質量監(jiān)督小組”以及“群眾意見收集反饋小組”全程跟進。

“像我們質量監(jiān)督小組，工程進展到哪個社，哪個社的人大代表就擔任本段工程質量監(jiān)督小組組長。”屈小強說。

如今，清江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人民都喝上了自來水，農業(yè)自流水可精準流入1萬余畝田地里，幾千戶家庭用上了天然氣。

“別看一個小院壩會，作用可一點不小。全鎮(zhèn)的大小問題，在壩壩會上溝通溝通、合計合計，就都解決了。老百姓心平氣順，大家關系也融洽了。”鎮(zhèn)人大代表袁中芬感慨道。

“以前召集村民開會，沒補助，不會來。而現在召開院壩會，只要一招呼，老老少少便自覺來了。”屈小強表示，院壩通報會拉近了黨委、政府、代表、群眾間的距離，擴大了群眾知情權、監(jiān)督權，還讓大伙最關心的問題得到了及時解決。

“半年考”出大學問

記者 宋婷婷

自接手沙坪壩區(qū)鳳凰鎮(zhèn)人大主席的工作以來，如何將年中人代會開出質量，是杜小平一直在思索的事情。

鳳凰鎮(zhèn)不少人大代表對2015年7月16日記憶猶新，當天召開的年中人代會，詢問異常熱烈。

2個小時的現場詢問，代表們直擊中心工作、群眾關注熱點，就環(huán)境衛(wèi)生整治、電鍍園區(qū)建設等鎮(zhèn)政府2015年度重點工作，向各分管副鎮(zhèn)長發(fā)問。詢問結束后，代表們還對政府重點工作進行了滿意度測評。

2014年起，鳳凰鎮(zhèn)人大就將對政府的監(jiān)督從一年一考變?yōu)榘肽暌豢肌Ｔ诋斈?月的年中人代會上，鎮(zhèn)人大開始詢問政府重點工作情況，并對兩位副鎮(zhèn)長的工作現場“打分”。

按照《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》第八條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次。為把年中人代會這道“家常菜”做出不俗味道，鳳凰鎮(zhèn)人大通過幾年摸索，找到了秘訣。

2015年上半年，一支“特別小分隊”行走在鳳凰鎮(zhèn)的街道和鄉(xiāng)間，四處走訪，并組織召開座談會。鄉(xiāng)親們一打聽，才知道這是由鳳凰鎮(zhèn)人大代表組成的調研組，為開好7月的鎮(zhèn)年中人代會來跟大伙兒征求意見。

會議質量要從會前開始抓，這是鳳凰鎮(zhèn)人大從一開始就給自己定下的規(guī)矩。會前“功課”第一門，做方案。年中人代會何時開、怎么開、哪些人來開，還有對外的宣傳、后方的保障、安全穩(wěn)定等各方面工作，都會被寫進方案中提交給黨委會審定。

第二門，聯(lián)系好選民。組織好代表小組負責人，動員代表進村入戶聯(lián)系選民，做好會前調研，傾聽最真實的民聲。

第三門，寫好報告。針對政府工作報告中涉及到的重點，比如主要工作目標、主要經濟指標和落實措施等重大問題，充分征求鎮(zhèn)機關各部門、村居主要負責人和部分人大代表意見，再召開鎮(zhèn)政府辦公會集體討論，最后提交鎮(zhèn)黨委會研究后上會。

會前材料精心準備，會中工作也不馬虎。鳳凰鎮(zhèn)人大堅持在會中把好“三道關”。

統(tǒng)一思想關。為樹立正確的思想意識，鎮(zhèn)人大著重開好黨員代表會，著力將黨委的重要安排和主張通過黨員的聲音傳遞出來。

充分審議關。給足代表和列席人員充裕的時間，將他們分成若干小組對會議報告進行審議，讓代表將收集到的社情民意充分表達出來。

科學決策關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會容易出現重選舉、輕審議、輕決策的傾向，通過及時了解和關注群眾訴求，將事關全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重大事項通過人代會形成決議決定。

開會不是目的，重要的是如何回應百姓期盼，對此，鳳凰鎮(zhèn)人大對會后的落實工作也不放松。自上而下通過召開機關大會、村居兩委會、院壩會等形式傳達人代會精神，對會議通過的事項細化考核落實，督促檢查；對代表在會議期間提出的建議落實責任，重點解決好事關全局的熱點、難點問題；凡是向群眾承諾的民生實事，堅持限時辦結，因特殊原因不能辦成的，必須主動向代表講明原因。

“評”出百姓千聲贊

記者 張雙山 通訊員 向來

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大原來務虛多，務實少。如何把鎮(zhèn)人大工作做實做活，我們開始探索每年選擇一項政府工作開展專項評議。”南岸區(qū)雞冠石鎮(zhèn)人大主席崔太群介紹。

在年初制定專項評議工作方案時，鎮(zhèn)人大緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作，以及本轄區(qū)人民群眾關心的問題，科學篩選評議部門和主題。如，2012年，代表們調研發(fā)現老百姓在社會保障方面的意見較大，最終就將社會保障工作納入當年評議內容。

根據評議內容，鎮(zhèn)人大又結合轄區(qū)實情，制定工作方案。

每次評議前，他們都要召開動員培訓會，組織人大代表學習相關內容，為專項評議夯實基礎。

崔太群介紹，為了評議更充分、更公正，鎮(zhèn)人大以代表小組為單位，通過召開座談會、視察、發(fā)放問卷以及代表之家和民情聯(lián)絡室接待選民等方式，廣泛征求和收集選民意見建議，并按小組形成調查報告，為評議提供第一手資料。

在此基礎上，鎮(zhèn)人大主席團再匯總各方意見，認真分析，最終形成調研報告，提交大會審議。

在正式評議時，則按照“集中—分組—集中”的人代會模式開展。首先召開大會，聽取被評議部門作專項工作報告。接著開展分組審議，各組民主選舉組長一名，主持審議。同時，被評議部門的分管領導及工作人員也一同參與，第一時間聽取和記錄代表的意見建議。最后，客觀開展集中評議，各個小組和主席團均要形成評議報告并在大會上作發(fā)言點評。

崔太群表示，這樣的評議方式有效克服了“少數人發(fā)言、多數人陪會”的冷場局面。

值得注意的是，該鎮(zhèn)人大對專項工作報告的滿意度測評結果還要在一定范圍內公開，并報告上級主管部門。他們還邀請居民代表、新聞媒體旁聽，并進行跟蹤報道。

“評議只是手段，整改才是關鍵。”崔太群說，鎮(zhèn)人大主席團一直探索將現場收集到的意見建議反饋給被評議部門，確保發(fā)現的問題得到及時處理。“這樣一來，很多在調研階段發(fā)現的問題，到真正評議票決時，基本上已經解決了。”

“專項工作評議還有一個關鍵，那就是評議意見的跟蹤督辦。”崔太群談到，鎮(zhèn)人大在評議完成后，還建立完善了專文送達、跟蹤督辦、結果反饋機制，從根本上提升了人大監(jiān)督的執(zhí)行力。

“通過近幾年的專項工作評議，對政府工作確實起到了很好的促進作用。”崔太群向記者介紹，如通過開展社會保障專項工作評議，政府及時調整了“1+X”救助體系的救助范圍，調減了普惠救助，加大了對病、災、難的救助力度，真正做到了雪中送炭。通過開展城市管理專項工作評議，促使轄區(qū)建立了城市管理網格化制度。而這些變化也得到了群眾的“點贊”。