常州新型城鎮(zhèn)化建設評價研究

米慧蓉 薛艷

摘 要：新型城鎮(zhèn)化正在成為中國經濟增長和社會發(fā)展的強大引擎，對常州新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃布局具有重要的鑒引意義。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的省市規(guī)劃建立常州市新型城鎮(zhèn)化建設評價指標體系，比較寧、錫、蘇、常城鎮(zhèn)化建設相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)常州多項指標表現(xiàn)優(yōu)秀，但也明確了常州新型城鎮(zhèn)化建設水平及存在不足，在免費職業(yè)技能培訓、生態(tài)紅線保護區(qū)面積、公交出行比例和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面還需改善。

關鍵詞：常州；新型城鎮(zhèn)化建設； 城鎮(zhèn)化率；新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編碼號：2095-7394（2017）05-0021-06

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布。同年12月，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。江蘇十三五規(guī)劃也明確提出實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。常州的新型城鎮(zhèn)化建設取得了較好成績。從量上看，2015年，常州城鎮(zhèn)化率達70%，超過全國平均水平14%。從質上看，根據(jù)中國社科院發(fā)布的“2014年中國地級以上城鎮(zhèn)化質量排名”，常州城鎮(zhèn)化質量排名居全國第13位，在地級市中排名第7位。但必須看到常州在新型城鎮(zhèn)化建設方面還有很大的發(fā)展空間。目前，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率已超75%，美國達到90%。根據(jù)聯(lián)合國估測，2050年世界發(fā)達國家的城市化率將達到86%，我國的城市化率將達到72.9%。而且，新型城鎮(zhèn)化應該是大中小城市和城鎮(zhèn)平衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化，在這方面常州的縣域和某些鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化率和發(fā)展質量方面還不盡如人意。因此，研究常州新型城鎮(zhèn)化建設具有一定的現(xiàn)實意義。

一、常州新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平分析

（一）城鎮(zhèn)化率較高

評價新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平的核心指標是常住人口城鎮(zhèn)化率，常住人口城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)常住人口/總常住人口。2014、2015、2016年末，江蘇省13市常住人口城鎮(zhèn)化率及年均增長率分別見表1（表1 城鎮(zhèn)化率指常住人口城鎮(zhèn)化率）。由表1可知，橫向比較，常州市常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國、全省平均水平，在全省列第4名，排在南京（寧）、無錫（錫）、蘇州（蘇）之后。但是縱向比較，常州市城鎮(zhèn)化水平年均增長率明顯高于蘇、錫、寧。依此趨勢，常州城鎮(zhèn)化水平追趕上寧、錫、蘇的可能性較高。期望從與寧、錫、蘇三市新型城鎮(zhèn)化具體指標數(shù)據(jù)的比較分析中，得出加快推進常州新型城鎮(zhèn)化建設的具體建議。

（二）城鄉(xiāng)收入差距較低

城鄉(xiāng)居民收入之比是評價新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平的另一項重要、易得的指標。城鄉(xiāng)居民收入之比越低，表明城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高。表2反映了江蘇13省轄市2016年城鄉(xiāng)居民收入之比。由表2數(shù)據(jù)可知，常州城鄉(xiāng)居民收入之比遠遠低于全國、全省平均水平。與寧、錫、蘇相比，常州城鄉(xiāng)收入差距僅高于無錫，低于南京和蘇州。單純從農村居民人均可支配收入來看，常州僅排在蘇州、無錫之后。

二、常州新型城鎮(zhèn)化建設評價方法

（一）評價指標體系的構建

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《國家規(guī)劃》）從總體發(fā)展水平、基本公共服務、基礎設施和資源環(huán)境四個方面，提出我國到2020年新型城鎮(zhèn)化的18項主要指標。《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《省規(guī)劃》）結合江蘇省特色，以《國家規(guī)劃》提出的四個方面指標為依據(jù)，提出了2020年江蘇新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的23項主要指標。[1]2016年9月，《常州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡稱《市規(guī)劃》）將《省規(guī)劃》提出的指標體系進一步修正為四大類25個指標。[2]本文以數(shù)據(jù)的可獲性為前提，以《省規(guī)劃》和《市規(guī)劃》的指標為依據(jù)，建立能夠反映常州新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀的評價指標體系，包括一級指標3個，二級指標19個，見表3所示。

（二）數(shù)據(jù)來源

研究選擇南京、無錫、蘇州、常州2016年末數(shù)據(jù)作橫向比較分析，由于部分數(shù)據(jù)極難獲得，只好選擇2015年相應數(shù)據(jù)進行代替，但確保同一指標的四市數(shù)據(jù)均來自同一時點，評價體系各指標數(shù)據(jù)如表3所示。相關數(shù)據(jù)來源于江蘇、南京、無錫、蘇州、常州統(tǒng)計年鑒、各市職業(yè)技能鑒定中心、住房與城鄉(xiāng)建設局、環(huán)保局網(wǎng)站、蘇州日報、無錫日報、常州日報、南京日報、現(xiàn)代快報、中國江蘇網(wǎng)等等。為便于計算，在保證數(shù)據(jù)真實的前提下將少量原始數(shù)據(jù)進行了調整，指標“南京、無錫、蘇州住房保障體系健全率”的原始數(shù)據(jù)均為“<94.25%”，統(tǒng)一按照“94%”處理；指標“南京人均城市建設用地”的原始數(shù)據(jù)為“超過150平方米”，按照“155平方米”處理。

（三）評價過程

1. 數(shù)據(jù)標準化

由于各二級指標的單位與變異程度不同，為便于比較，將原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。由于人均城市建設用地指標為逆向指標，在標準化之前先采用倒數(shù)法進行了正向化處理。

數(shù)據(jù)標準化公式：

[Xi=xi-xσ] （1）

公式（1）中：[Xi]是指標標準化的值；[xi]是指標的實際值；[x]是指標的算術平均數(shù)；[σ]是指標的標準差。

2.變異系數(shù)法賦權

樣本量較少的情況下，采用變異系數(shù)法賦予指標權重是理想、可靠的方法。據(jù)此，采用變異系數(shù)法計算得出各城市新型城鎮(zhèn)化建設綜合水平指數(shù)。具體在確定各級指標指數(shù)的時候，按照如下步驟：利用變異系數(shù)法計算出各二級指標權重；通過二級指標及其權重，測算出一級指標指數(shù)及權重；再通過一級指標指數(shù)及其權重，計算出各城市新型城鎮(zhèn)化建設綜合指數(shù)。

各項指標的變異系數(shù)公式：

[vi=σixi] （2）

式（2）中：[vi]是第[i]項指標的變異系數(shù)；[σi]是第[i]項指標的標準差；[xi]是第[i]項指標的平均數(shù)。

各項指標的權重為：

[wi=vii=1nvi] （3）

計算得到所有一、二級指標的權重見表3所示，其中有3項指標權重為0。

三、常州新型城鎮(zhèn)化建設評價結果

（一）綜合水平落后于蘇、錫

經過計算，得到2016年寧、錫、蘇、常4市的新型城鎮(zhèn)化建設一級指標指數(shù)及綜合水平指數(shù)，如表4所示。與其他三個城市相比，常州市3個一級指標均排名第3，基礎設施指數(shù)和資源環(huán)境指數(shù)評價為負數(shù)。綜合指數(shù)評價為負，排名落后于蘇州和無錫。尤其與蘇州相比，常州市新型城鎮(zhèn)化建設總體水平和分項水平差距均較大，亟待大力推進。

（二）二級指標表現(xiàn)優(yōu)劣參半

經過數(shù)據(jù)標準化與賦權計算之后，對2016年末常州新型城鎮(zhèn)化建設各二級指標評價水平從低到高排序，結果見表5。與南京、無錫、蘇州相比，9項評價為負，7項評價為正，其余3項評價為零的指標實際上與寧、錫、蘇同樣已得到最高評價，總體來看，常州市新型城鎮(zhèn)化建設的二級指標評價優(yōu)劣各半。

四、常州新型城鎮(zhèn)化建設的成功之處

本文運用《省規(guī)劃》或《市規(guī)劃》指標的實現(xiàn)情況來歸納常州新型城鎮(zhèn)化建設的成功之處。截止2016年末，常州市新型城鎮(zhèn)化建設的多項二級指標已經提前實現(xiàn)《省規(guī)劃》或《市規(guī)劃》2020年的目標，如表6所示。除空氣質量達到二級標準的天數(shù)比例這指標外，常州市規(guī)劃值的其他指標總是高于或等于江蘇省規(guī)劃值，所以實現(xiàn)市規(guī)劃目標的指標同時也就實現(xiàn)了省規(guī)劃目標。從表6可以看出，已提前實現(xiàn)規(guī)劃的二級指標在總體發(fā)展水平、基本公共服務、基礎設施和資源環(huán)境四個方面均有分布，且數(shù)量比例均衡，這也印證了上文關于三個一級指標指數(shù)均排名第3的結論。

結合與寧錫蘇各項指標比較評價，常州市在住房保障和養(yǎng)老服務方面表現(xiàn)優(yōu)異。城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、住房保障體系健全率和每千名老人養(yǎng)老床位總數(shù)均名列第一。近年來，常州市不斷擴大住房保障受益群體，積極開展共有產權公租房試點和棚改工作，取得了良好成效。2016年，常州市住房保障體系健全率全省排名第二。目前，常州已基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充、信息服務為輔助，覆蓋全體老年人的社會養(yǎng)老服務體系。在2015年的全省第三方城市養(yǎng)老滿意度調查中，常州位列全省第一。[3]

五、推進常州新型城鎮(zhèn)化建設的建議

將常州市與南京市、無錫市、蘇州市的新型城鎮(zhèn)化建設各指標橫向評價及排序，再結合2020年省市規(guī)劃的實現(xiàn)情況分析，可以發(fā)現(xiàn)，常州新型城鎮(zhèn)化建設過程中存在的關鍵問題，從而有的放矢，澄源正本。

（一）開展免費職業(yè)技能培訓

《省規(guī)劃》提出，2020年城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率應達到100%，這一指標，寧、錫、蘇、常都無確切數(shù)據(jù)來源，但有資料顯示，蘇州和無錫在免費職業(yè)技能培訓方面確實走在了常州前面。蘇州市從2014年開始對城鄉(xiāng)勞動者提供每年一次補貼培訓，規(guī)定相同工種相同等級每人只能享受一次，初級全部免費，中級工以上個人需承擔20%的培訓費用。無錫2017年根據(jù)市場需求開發(fā)了38類免費培訓的技能項目，培訓對象包括本市人員和外來務工人員。常州市目前還做不到全部免費培訓，僅對市區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農村轉移就業(yè)勞動者（含外來人員）實行就業(yè)技能培訓補貼，補貼標準依培訓工種級別從300元至1 200元不等。下轄只有武進區(qū)提供5個指定工種的免費培訓。綜上所述，常州市應在全市范圍內加快將政府補貼就業(yè)技能培訓提升到免費培訓的層次，同時提高技能培訓對象的覆蓋率，增加培訓工種數(shù)量。常州市各轄區(qū)亦應根據(jù)本區(qū)產業(yè)發(fā)展和市場需求狀況開展免費職業(yè)技能培訓工作。

（二）擴大生態(tài)紅線保護區(qū)面積

截止2015年10月，常州市劃定生態(tài)紅線區(qū)域33片，生態(tài)紅線區(qū)域總面積為911.92km2，占區(qū)域國土總面積的20.79%[4]，雖已提前實現(xiàn)省、市規(guī)劃目標，但僅高出不到1個百分點，而且與蘇、錫相比，分別落后8個百分點和17個百分點，在19個二級指標中差距最大。因此，常州市擴大生態(tài)紅線保護區(qū)工作刻不容緩。常州應將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護區(qū)，同時，通過大規(guī)模綠化建設提升生態(tài)紅線區(qū)品質。

（三）提高公交出行比例

常州公交一向是常州人的自豪，公交優(yōu)先戰(zhàn)略取得顯著成效，2007年，常州成為全國11座優(yōu)先發(fā)展公交示范市中唯一的地級市，2016年，被列為江蘇省首批公交優(yōu)先示范試點城市。但是據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，常州城市居民公交出行分擔率遠遠低于南京，公共交通在機動化出行中的比例低于南京和蘇州，其中后一項指標更能說明常州市公交發(fā)展近幾年落后了。提高常州市民公交出行比例必須加強公交吸引力，與私家車搶客流。可以從擴大公交覆蓋面、改善乘車環(huán)境、提高到站準點率等方面著手，讓私家車主覺得公交坐起來更便捷、舒適，才能吸引更多的人乘坐公交。

（四）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

與寧錫蘇相比，常州多項生態(tài)環(huán)境指標不容樂觀。綠地覆蓋和生態(tài)紅線區(qū)域面積排名最后，空氣質量和污水處理排名第3。縱向比較2020年省市規(guī)劃的目標，則人均城市建設面積還超標22%，污水處理也未達標。因此，常州市需要從空氣、水、土等多種環(huán)境資源方面著手，全方位改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。主要著力點：減少工業(yè)用地，壓縮城市建設用地規(guī)模；優(yōu)化城市設計，將污水進行接管處理，實施雨污分流[5]；深化工業(yè)污染治理，加強機動車污染防治，完善空氣質量檢測網(wǎng)絡，等等。

參考文獻：

[1] 江蘇省人民政府.江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）[A].2014-05-27.

[2] 常州市人民政府.常州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2016-2020）[A]. 2016-09-23.

[3] 佚名.2016年養(yǎng)老滿意度調查 常州位列全省第一[N].常州晚報， 2016-10-18（04）.

[4] 曲陽.生態(tài)紅線區(qū)域劃定33片 占市國土總面積20.79%[N].常州日報，2015-11-01（01）.

[5] 周旭東，陳元芳.常州市水環(huán)境現(xiàn)狀及對策分析[EB/OL].（2017-05-11）[2017-06-06].http：//www.docin.com/p-1491035968.html.

責任編輯 趙文清