江蘇省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的現(xiàn)狀及對策研究

陳曉雪 胡小海

摘 要：產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)不僅反映了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，也是地區(qū)未來經(jīng)濟增長的重要基礎。江蘇是我國經(jīng)濟大省，在歷經(jīng)30多年的經(jīng)濟高速增長之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)勢正在逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)結構矛盾與問題正逐漸凸顯。在對江蘇省產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀分析的基礎上，提出加快現(xiàn)代服務業(yè)的配套發(fā)展、提高勞動力要素質(zhì)量、提高資本要素質(zhì)量、提高自主創(chuàng)新能力等對策建議，以期為相關部門產(chǎn)業(yè)決策與規(guī)劃提供參考。

關鍵詞：江蘇??；產(chǎn)業(yè)結構；轉型升級

中圖分類號：F276.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2017）05-0017-04

一、問題的提出

“十二五”時期，我國正式步入了新常態(tài)，經(jīng)濟增長由高速轉為中高速，前期實施的刺激政策仍在消化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著結構調(diào)整、轉型升級的陣痛。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟研究的核心，社會生產(chǎn)、經(jīng)濟生活離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，新常態(tài)下新形態(tài)的經(jīng)濟轉型更離不開產(chǎn)業(yè)轉型升級的推動。產(chǎn)業(yè)轉型升級由產(chǎn)業(yè)的轉型和升級兩個層面構成，是主要由投入產(chǎn)出關系體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展過程，產(chǎn)生的結果是生產(chǎn)質(zhì)量和效益水平的提升。

江蘇省是經(jīng)濟大省，2016年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7.6萬億元，在全國31個省市自治區(qū)中排名第二位，僅次于廣東省。在歷經(jīng)30多年的高速增長之后，江蘇省傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在逐漸喪失，面臨著一系列產(chǎn)業(yè)結構矛盾，如產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)、產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新和核心技術掌控力弱、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境沖突等，產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)迫切的需要從低級向高級演變。

二、江蘇省產(chǎn)業(yè)結構升級現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)轉型升級就是要看一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否具有發(fā)展優(yōu)勢和升級空間，是否按照產(chǎn)業(yè)演進的普遍規(guī)律向著高級化發(fā)展，即第一產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)出中的比例不斷降低，第二、三次產(chǎn)業(yè)的比例不斷增加，在第二產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展的基礎上伴隨供給要素和資源不斷向著第三產(chǎn)業(yè)轉移，第三產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)構成主要地位的發(fā)展過程。自改革開放以來，江蘇省自我完善能力的不斷提升和政策優(yōu)勢的不斷凸顯，取得了長足的進步。

（一）產(chǎn)值構成分析

從產(chǎn)值構成來看，1978年，江蘇省GDP為249.24億元，2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值70 116.38億元，折合基期不變價格產(chǎn)值為17 801.03億元，年平均增長率達到12.31%。1978年，三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為27.57%、52.60%和19.84%，2015年，當年價格水平比例結構變化為：5.68%、45.70%和48.61%，截至2015年，江蘇第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)成功超越第二產(chǎn)業(yè)，表明江蘇省的產(chǎn)業(yè)結構正在向著合理化趨勢演進。從2015年三大產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)出的拉動作用看，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)出的貢獻率為1.7%，拉動總產(chǎn)值增長0.1%；第二產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)出的貢獻份額為51.8%，拉動總產(chǎn)值增長4.4%；第三產(chǎn)業(yè)在46.5%的貢獻率水平下拉動產(chǎn)出增長4%，江蘇省的第二產(chǎn)業(yè)目前依舊是地區(qū)產(chǎn)出擴張的中流砥柱。圖1顯示了1978～2015年江蘇產(chǎn)業(yè)結構變動情況，可知第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)出中的比重不斷減少、第三產(chǎn)業(yè)不斷上升，同時，第二產(chǎn)業(yè)在長期維持著較高比重水平之后開始出現(xiàn)緩慢降低的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結構的比例演變情況符合產(chǎn)業(yè)結構高級化的普遍規(guī)律。

（二）就業(yè)構成分析

從就業(yè)構成來看，1989年至2015年間，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重總體上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，2015年，達到最低點，僅占三產(chǎn)總就業(yè)人數(shù)的18.4%，未來預期還將繼續(xù)下降，說明江蘇第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力在不斷減弱；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重總體上呈現(xiàn)先波動后上升的趨勢，2000年以前，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重略微波動，幅度不大，2000年以后，就業(yè)比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，從絕對值來看，2004年，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次超過第三產(chǎn)業(yè)，成為三產(chǎn)中吸納就業(yè)能力最強的產(chǎn)業(yè)，并一直保持至今；除1989年外，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年上升，增長幅度超過第二產(chǎn)業(yè)，年平均增長1.63個百分點，從發(fā)展趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力還將持續(xù)增強。

三、江蘇省產(chǎn)業(yè)轉型升級的對策

（一）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結構，加快現(xiàn)代服務業(yè)的配套發(fā)展

與浙江、廣東兩省相比，江蘇省資本、勞動力等供給要素在前期主要集中于發(fā)達的工業(yè)，現(xiàn)階段隨著第二產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率水平的下降，第三產(chǎn)業(yè)吸納供給要素的空間有機會被進一步釋放，“十三五”時期將是大力發(fā)展地區(qū)服務業(yè)的有利時機。

1. 現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)相互配套完善

協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結構并不單純意味著用抑制第二產(chǎn)業(yè)的方式來提高第三產(chǎn)業(yè)，一定要適合地區(qū)的發(fā)展基礎和現(xiàn)狀。江蘇省制造業(yè)已經(jīng)躋身于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條內(nèi)部，國家對整個長三角地區(qū)提出了“形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構”戰(zhàn)略要求，這對江蘇而言必定是建立在制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)分工的基礎之上的。因此，江蘇省應該依靠制造業(yè)的帶動作用，以園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，鼓勵制造企業(yè)為提升核心競爭力而實行服務外包，加速企業(yè)內(nèi)部非中樞業(yè)務的外部分離，形成與制造業(yè)上、中、下游融合搭配的生產(chǎn)性服務體系。同時，應該促進生產(chǎn)性服務業(yè)的詳細分工，通過制造業(yè)的服務需求推進該產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；徒M織化，用催生各種新型業(yè)態(tài)的方式來深入完善地區(qū)服務網(wǎng)絡及實現(xiàn)服務業(yè)的擴張。

2. 傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相互協(xié)同發(fā)展

“十二五”期間，“十百千”計劃的穩(wěn)步實施進一步促進了江蘇省傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)的緊密融合，現(xiàn)代服務業(yè)受到傳統(tǒng)服務業(yè)的助力獲得了快速高效的發(fā)展。但是現(xiàn)階段江蘇省傳統(tǒng)服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中的比例仍然較高，現(xiàn)代服務業(yè)的比例過低，主要原因在于新業(yè)態(tài)中領跑型大企業(yè)較少，整體的影響力、競爭力較弱，品牌效益匱乏，在吸引投資方面嚴重缺乏號召力。資金的限制等同于扼住了企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的命脈，政府作為決策部門應該進一步發(fā)揮核心引導作用，為促進服務業(yè)發(fā)展引導社會資本投資，用優(yōu)惠政策傾斜和減輕服務業(yè)稅負等手段增援扶植現(xiàn)代與新興服務業(yè)的發(fā)展。同時，應該進一步規(guī)制法律環(huán)境和市場環(huán)境，為現(xiàn)代服務業(yè)清掃障礙、優(yōu)化環(huán)境。

3. 加強本地服務業(yè)的國際參與度

區(qū)域內(nèi)發(fā)達的制造業(yè)正是依靠著優(yōu)勢的區(qū)位條件和重度參與國際分工來實現(xiàn)大勢發(fā)展的。與第二產(chǎn)業(yè)相比，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)基本無法融入國際環(huán)境，同時，由于江蘇省外資利用率高，參與國際分工的制造業(yè)主要通過國外服務企業(yè)進行溝通，對本地服務擴張形成的擠壓不利于地域內(nèi)服務業(yè)的發(fā)展。符合發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的是，一般制造業(yè)發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)更為滯后。因此，江蘇省內(nèi)的服務業(yè)同樣可以行使區(qū)位條件，用積極加強服務業(yè)國際合作和吸引、接納服務型跨國公司等手段快速融入到全球信息化、網(wǎng)絡化和一體化之中，進而在加強本地服務業(yè)關聯(lián)配套能力的基礎上形成自有品牌并加以推廣宣揚。

（二）注重人才培養(yǎng)，提高勞動力要素質(zhì)量

江蘇省勞動力規(guī)模擴張速度較低，1995年以來，勞動力年均增長率僅有千分之四。相關研究顯示，江蘇省已經(jīng)處于工業(yè)化的中后期，即產(chǎn)業(yè)大多已經(jīng)逐步從勞動密集型轉變?yōu)橘Y本與技術密集型。高端制造業(yè)和綜合性的現(xiàn)代服務業(yè)等知識與技術密集型產(chǎn)業(yè)本身對簡單勞動力的需求量較低，而更加渴求高質(zhì)量的人力資本，但江蘇省現(xiàn)階段高質(zhì)量的人力資本尚難以滿足高技術、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

1.注重人才培養(yǎng)，提升職業(yè)技能

滿足技術與知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要增強本地勞動者素質(zhì)。首先，與浙江和廣東省相比，江蘇省人力資本投資強度較弱，必須提高決策部門對人力資本投資的重視程度、加大教育投資力度。其次，應充分利用地區(qū)高校資源多的優(yōu)勢，在校園中增設實訓課程并廣泛開展校企合作，鼓勵在校學生和畢業(yè)生到企業(yè)中去，掌握實際工作技能，促進校、政、企的協(xié)調(diào)和深度配合。最后，要用加強職業(yè)技術培訓與教育的方式提高外來務工人員素質(zhì)，強化勞動者從業(yè)技能，力爭填補高素質(zhì)人力資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的空缺，自主培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

2.引進高端人才，建設人才高地

首先，應該繼續(xù)深入實施人才引進計劃，吸納更多海內(nèi)外高級人才，加速人才高地建設。其次，應該創(chuàng)造更為優(yōu)良的人才聚集環(huán)境，進一步加強人才落戶等優(yōu)惠政策的實施來留住人才，在金融和體制等方面保證人才的利益和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動的信用資金支持。最后，從微觀的角度應該完善企業(yè)管理制度，營造良好的企業(yè)文化氛圍，保障人才培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展的雙重效益。

（三）促進資本市場繁榮，提高資本要素質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心是實現(xiàn)供給要素質(zhì)量提升及供給要素在產(chǎn)業(yè)間自由的流動和配置。資本市場的發(fā)展能夠以提高資本質(zhì)量和流動性的方式來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為投資者通過資本市場來購買、轉讓金融工具實現(xiàn)了資本的無實物、價值化和證券化，使資本要素更少的受到空間和時間限制，從而充分的自由流動，而高效的資本市場又能夠憑借價格機制促進資本要素向著收益更高的企業(yè)快速轉移，同時，又拓寬了企業(yè)融資的渠道。因此，產(chǎn)業(yè)轉型升級急需發(fā)達資本市場的支撐。

1. 完善多層次資本市場建設

江蘇省創(chuàng)新型企業(yè)中仍然以中小型企業(yè)居多，中小企業(yè)由于建立時間短、企業(yè)規(guī)模小等原因往往存在資本投入限制、資金使用效率較低等問題，而多層次資本市場能夠為中小企業(yè)提供良好的融資平臺，并進行合理的資本配置，解決資金的融通和低效率問題，因此應該加快多層次資本市場特別是新三板市場的建設和突破，幫助中小企業(yè)尤其是高技術型中小企業(yè)度過資金難關，加快企業(yè)規(guī)模的形成和品牌的樹立。

2. 加快資本市場金融工具創(chuàng)新

我國資本市場上的金融工具主要來自于國外，通過引進和消化國外資本市場的金融工具，選擇符合國情的種類來豐富中國資本市場。江蘇省應該加快資本市場金融工具的研究和創(chuàng)新，加速資本市場的多元化發(fā)展，只有為資本市場創(chuàng)造更多的活力，才能為企業(yè)提供更多適合自身發(fā)展的金融工具，進而實現(xiàn)企業(yè)資金的融通和使用效率的提高。

3. 嚴格實施資本市場監(jiān)管

加強規(guī)范上市和非上市公司的信息披露制度，為訊息獲得存在時滯性的中小企業(yè)打造良好公平的融資平臺。借鑒資本市場發(fā)達地區(qū)的法律法規(guī)制度，實施符合具體實際的統(tǒng)一市場監(jiān)控，嚴格監(jiān)督企業(yè)的操作規(guī)范，對企業(yè)失信行為加大懲罰力度，真正實現(xiàn)資本的流動自由，更好的發(fā)揮資本市場的服務作用。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力

技術進步和創(chuàng)新驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)轉型升級和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，江蘇應該繼續(xù)用穩(wěn)步施行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的方式實現(xiàn)生產(chǎn)技術水平的提升。

1. 提升自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力的提升是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，而自主創(chuàng)新的主體應該是直接生產(chǎn)的企業(yè)本身，因此要切實深化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，特別要鼓勵中小企業(yè)廣泛開展創(chuàng)新活動。同時，進一步完備企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新減免稅等傾斜政策的實施，設立更多創(chuàng)新投資基金，加大金融支持力度，用引導資金要素流向的手段提升企業(yè)的技術研發(fā)能力。另外，要增設布局更多工程研究院、企業(yè)技術研究部門，增強地區(qū)整體的原始創(chuàng)新、引進吸收與再創(chuàng)新能力。

2. 加速創(chuàng)新成果轉化

企業(yè)創(chuàng)造力和技術水平得到提升才能促進產(chǎn)出效率即生產(chǎn)率的改善，加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高端化。但創(chuàng)新已經(jīng)并不簡單的等同于加大研發(fā)投入力度，技術研發(fā)的成果轉化和市場推廣應用處于同等重要的地位。江蘇省要進一步改善產(chǎn)學研相互脫節(jié)的問題，加強技術知識交易平臺建設，確保產(chǎn)學研的緊密結合來加速技術成果的產(chǎn)品轉化。深入健全知識產(chǎn)權保護法，維護和加強技術創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護。更要繼續(xù)深化科技體制改革，強化銜接創(chuàng)新科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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責任編輯 曉 潭