完善公證法律服務的幾個問題思考

鄭洪成

摘 要：改革開放以來，我國社會經濟取得長足發展，公證制度也實現了從無到有的進步。隨著《公證法》的頒布，公證制度越來越貼近社會需求。盡管如此，公證法律服務中依然存在若干問題，限制了服務水平的提高。本文將在淺析這些問題的基礎上，從制度建設、人員錄用兩個方面分析如何才能進一步完善公證法律服務。

關鍵詞：公證法律服務；問題；完善雅典

公證制度是我國司法體制中的重要組成部分之一。在我國建設社會主義和諧社會、法治社會的進程中，公證制度發揮了不容小覷的推動作用，切實維護了社會的秩序、正義和自由。近年來，我國社會主義市場經濟體制不斷深入發展，各種民事商事糾紛案件的數量也呈現持續上升的態勢，在成熟的誠信體系尚未建立完善的背景下，發揮公證法律服務的預防性作用顯得尤為重要。

1 我國公證法律服務中存在的問題

1.1 公證法律服務業務發展緩慢

自2003年《公證法》出臺后，國內公證行業改革實現了較大突破，但是從近年來的發展情況來看，由于約束機制和保障機制的不健全，部分地區的公證法律服務市場存在著業務發展緩慢的現象。具體表現在兩個方面。其一，盡管《公證法》中明確規定“公證機構對公證事項及證明材料應當進行核實，有關單位或個人應當依法予以支持?！钡鞘聦嵣希捎凇豆C法》同其他實體法、部門尚未就具體公證事項進行法律上的明確，因此部分公安機關、法院和基層民政部分并沒有對公證處的核實要求予以配合，導致公證工作十分被動。其二，由于種種原因，公證的公信力受到影響，人民群眾、部門領導等并沒有認識到公證法律服務工作在解決各種糾紛中的重要作用，加之宣傳共工作不到位，大大削弱了公正法律服務工作的群眾基礎。

1.2 公證隊伍建設有待加強

不少地區公證系統存在法律服務人才流失的現象。造成這一問題的原因主要有兩個方面。首先，隨著國家《公證法》條款的不斷完善，公證人員的考核授予門檻越來越高，盡管這種做法提高了公證員的綜合素質，但是對于不少地區來講，這樣的條件過于嚴苛，限制了公證員隊伍人數的增加。與此同時由于《公證法》要求公證機構必須有兩名以上的公證人員，因此部分地區的公證機構可能會被迫取消，無法為人民群眾提供公證法律服務。其次，公證人員的分配機制不合理。一般來講，公證機構主要采用工資加獎金或效益工資兩種分配模式。這種分配模式本身并不存在問題，但是由于上級公證管理部門沒有對獎金的比例進行明確規定，因此基層公證機構在獎金的發放方面顯得十分矛盾，發放比例太高，上級財政部門不予批準，發放比例太低，又會削弱工作人員的積極性，因而不少滿足公證員條件的公務員并不愿意從事這樣一份工作。

2 完善公證法律服務的措施

2.1 提高公證法律服務的公信力

樹立公信力是提高公證法律服務質量的基礎。在我國，公信力有著特殊的意義，只有得到了公眾的認可，才能維持公證系統的正常運行。近年來，隨著依法治國的推進和人們素質的提供，越來越多的人在遇到困難時開始求助于公證法律服務，對公證法律服務的質量提出了相當高的要求。

從公證的程序規則來看，提高公證法律服務公信力要求嚴格規范辦理業務的程序和步驟，制定嚴格的申請、受理、審查、出證等的嚴格規定。同時加強對公證員業務辦理中行為的監督力度，避免辦理程序不專業、偷工減料情況的發生。另一方面，公證法律服務公信力的樹立還在于政府是否為公證法律服務的開展提供了引導支持，只有這樣才能確立公證的地位和作用，加上不斷擴大范圍的普法宣傳力度，逐步提高社會各界對公證法律服務的認識，樹立公證法律社會服務的公信力。

2.2 加強公證法律服務的制度保障

2.2.1構建和完善公證員選任機制

公證員的法律知識和職業素養是完善公證法律服務的關鍵。目前，公證員隊伍存在年齡結構斷層、高素質人才短缺的現象。為了改變這一現狀，需要從公證員選任制度入手，調整準入條件。

首先，從事十年以上法律服務工作的公務員需要考試才能獲得公證員資格，在學歷方面，要求法律專業科班畢業；在考試標準方面，采用筆試和面試相結合的方式，注重公證員的品行考核；在職業經驗方面，要求公證人員在任職之前進行必要的公證培訓和實習。通過建立完善的公務員選任制度，實現優秀人才引進，協調公證人員的總數使之符合社會經濟的發展。

2.2.2建立完善的公證法律服務監督機制

監督機制是促進公證法律服務健康發展的重要保障，能夠避免公證法律服務偏離正確的軌道，無法為社會經濟的發展做出應用的積極貢獻。公證法律服務監督機制的建立包括三個方面。首先，需要完善審批與審查機制。在公證法律服務中，審批和審查是相當重要的工作，因此需要嚴格規范審批和審查的流程和方式。其次，需要建立程序監控機制，要完善公證程序的公開機制和公證程序的公證制度。通過網絡宣傳等方式使民眾了解公證法律服務的范圍、運作方式等，提高證明過程的公開性、透明性，提高公眾對公證法律服務的信賴。此外，公證人員必須做到公正平等的對待同一件法律服務事務，不能因為委托的對象不同而采取有差別的處理方式。再次，還要建立完善的社會監督管理機制。社會監督是一種覆蓋面廣、群眾化的監督方式，是對公證法律服務最有效的監督途徑。完善社會監督管理要求政府部門建立舉報制度，開辟多途徑的舉報系統，例如網上投訴舉報系統等，接受廣大市民群眾的監督。同時，還可以采用社會監督員制度，定期同社會監督員舉辦座談會，聽取他們對公證法律服務工作的意見和建議，不斷優化公證法律服務工作。最后，還要完善懲戒和獎勵機制。懲戒獎勵截止的存在能夠提高公證人員的工作積極性和創造性，同時起到硬性約束的作用，防止公證人員的越權行為的發生。

3 結語

公證法律服務是一種預防性的法律體系，它在減少民事商事糾紛、維護社會穩定方面發揮了巨大作用。就目前的發展水平來看，由于制度建設等方面存在的不足，使得公證法律服務的價值并沒有發揮到最大化，因此需要通過加快制度建設、完善人才選任機制來促進公證制度的發展，推動公證法律服務的專業化進程。

參考文獻：

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