國有企業紀檢工作的問題及對策淺析

劉保國

摘 要：本文系統的分析了國有企業紀檢監察工作存在的問題、成因，并就如何加強國有企業紀檢監察工作創新提出應對措施。

關鍵詞：國有企業；紀檢工作；廉政建設

黨的十八大報告提出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。國務院國資委要求切實加強反腐敗體制機制創新和制度保障，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。這無疑給各級紀檢監察機構打了一劑強心針，同時體現了國有企業紀檢監察機構的重要性。因此，新形勢下，國有企業紀檢監察工作也被賦予了新的內涵和歷史使命。

一、紀檢監察工作之于國有企業的重要作用

（1）近年來我國國有企業改革的步伐一直沒有停止，而隨著國有企業管理體制的改革，其經濟結構也發生了許多新變化，而無論是體制還是經濟結構的變化，都必然導致新的矛盾。紀檢監察工作的作用之一，就是盡早發現國有企業在生產、日常經營、發展中的問題，特別是違規違紀違法問題，并從源頭上消除這些問題，這樣小矛盾釀成大災害的概率就大大降低。

（2）國有企業法人治理結構會得到進一步優化。無論是國有企業或是其他性質的企業，都必須按照現代化企業標準進行自我建設，即采取公司法人治理結構。紀檢監察工作的開展，也屬于現代企業管理制度范疇。國有企業是我國國民經濟的重要成員，其要完成國家和黨對于國有企業發展的要求，需要以開展好紀檢監察工作為必要保障。一方面要堅決聽從黨委的領導，一方面要充分發揮紀檢監察部門的監督作用，保證國有企業的正常運轉，以及各部門之間權力的有效制衡，這樣才能實現企業的法人治理，從而逐步推動我國國有企業改革的進一步深化。從這一點來說，紀檢監察工不僅為國有企業發展提供了保障，更提供了強大動力。

（3）紀檢監察工作的開展為國有企業股份制改革提供了助力。國有企業改革的前提之一，是要建立現代化的產權管理制度，具體的說，就是要增加非國有投資主體，積極研究新的國有控股做法，要盡量避免我國國有企業目前國有股占比過高的問題。而國有企業紀檢監察工作的開展，對實現非國有投資主體增加是有積極作用的，有利于實現國有企業混合所有制管理模式，引入更多的社會資本，拓寬自主經營空間，逐步完成股份制改革的目標。

（4）可盡早防范國有企業內部人員的違法違紀行為。紀檢監察工作最重要的目的，是加強對國有企業內部人員的監督，防范違法違紀違規問題。紀檢監察部門要通過日常工作開展，引導企業員工正確使用個人權力，使企業員工知道如何把握個人利益和集體利益兩者的關系。紀檢監察工作為國有企業資產安全提供了重要保障，時刻警醒干部職工思想，減少人員腐敗問題的發生。

（5）有利于實現國有企業與員工之間的良好溝通。紀檢監察工作一方面是監管干部的用權行為，一方面可實現與員工之間的良好溝通，這種溝通有利于在國有企業營造和諧進步、團結向上的工作氛圍，可為國有企業發展奠定堅實的人力資源基礎。

二、現階段我國國有企業紀檢監察工作中的不足

（1）對于國有企業紀檢監察工作的認識存在偏差。盡管紀檢監察部門是我國國有企業必須設立的部門，國有企業中也都配備有紀檢監察干部，但是許多承擔紀檢監察工作職能的人員對于自身工作職能的認識存在偏差，沒有嚴格按照職能要求開展各項工作，更有甚者利用所掌握的監督權包庇不法分子，為己謀利。

（2）國有企業紀檢監察部門的設置缺乏合理性。目前我國國有企業紀檢監察部門的領導主體有兩個，一個是上級紀委部門，一個是國企黨委部門，這就導致了國企紀檢監察部門有可能消極對待自身所開展的各項監督工作，對于工作中發現的隱患性問題，不會按照工作要求馬上報告上級黨委，權力制衡目的未達到。同時紀檢監察部門人員的調配、經費等，一般是黨委安排，這在一定程度上削弱了紀檢監察部門監督權的行使。

（3）國有企業內部的監督體制有許多漏洞。紀檢監察部門的建立初衷，是監督權力行使，防范腐敗行為，但是由于現階段監督體制建立不完善，因此降低了監督的權威性和獨立性，國有企業紀檢監察部門所構建的監督網絡存在漏洞，執法不嚴、執法不到位的問題普遍存在。

（4）紀檢監察部門人員能力有待提升。要做好紀檢監察工作，不僅需要紀檢監察部門人員了解國有企業運營現狀、組織架構、權力運行，更需要具備良好的工作素質，要掌握金融、管理、法律等多個學科的知識。而我國國有企業紀檢監察部門人員的現有能力并不足以履行好監督職能，專業素質提升困難。

三、國有企業紀檢監察工作效能提升的對策

（1）提高對紀檢監察工作的認識，要從國有企業健康發展層面認識紀檢監察工作，引導紀檢監察部門人員正確認識自身所承擔的工作職能，以及紀檢監察部門對于國有企業健康發展的保障性作用，要進一步明確當前國有企業黨風廉政建設工作所面臨的新形勢，以及在腐敗方面出現的新問題。近年來我國國有企業中的腐敗問題一再發生，數目驚人、性質嚴重，這是一個必須慎重對待的問題。要通過學習教育，使國有企業員工認識到，紀檢監察部門的監督工作，并不是要找事、找麻煩，而是要防范問題和錯誤發生，幫助員工進步以及企業健康成長。

（2）進一步完善國有企業的內部監管體制。上文中提到過，當前我國國有企業紀檢監察部門的履職能力差，原因之一是體制的限制，因此可對紀檢監察部門采取垂直管理模式，不再是雙頭管理，而是直接接受上級紀委領導，這樣有利于其獨立行使監督權。此外，應當按照系統化要求開展國有企業制度建設，與生產經營和內部管理有關的制度，與黨內法規制度并不存在沖突，而應當是一個整體，具有統一性。

（3）明確重點監督對象，理清工作流程。國有企業紀檢監察部門的重點監督對象應當是掌握較大權力的重點崗位和人員，要準確把握權力行使的關鍵節點，對于現有的人、財、物方面的管理制度加以完善；對于重點崗位人員要進行重點教育，經常溝通；理清案件檢查、接訪、信訪等工作流程，保證日常工作的規范性。

（4）提高紀檢監察部門工作能力。從部門內部來說，要強化紀檢監察人員的思想教育，通過開展各種培訓活動，幫助其認識到當前國有企業黨風廉政建設工作的新形勢，提高其專業能力。通過制定績效考核制度，激勵紀檢監察部門人員更積極主動的開展工作；從部門外部來說，則是要實現各部門之間的通暢溝通，善于通過與部門的溝通收集有效信息，并積極參考其他單位在紀檢監察工作方面的先進做法。

（5）保證員工的參與。國有企業紀檢監察部門工作，保障的是群眾的利益，因此工作中要特別注意滿足員工的知情權、監督權、參與權；對于企業中應當公開的決策事項，要依照相關流程，以合適的方式向員工公開；要集中輿論監督、群眾監督和民族監督等多方合力，實現監督方式的多樣化，擴大監督網絡的覆蓋范圍。

（6）高度重視紀檢監察工作。首先是國有企業領導者和管理者，要給予紀檢監察工作充分重視，積極為紀檢監察部門工作開展提供支持。國有企業領導者要認真學習國家關于黨風廉政建設的新規定、新要求，在企業內部營造良好的廉政教育學習氛圍；其次是要建立一崗雙責制度，所有工作人員，既要承擔自身工作職責，也要承擔相對應的黨風廉政建設職責；再次，對于企業內部的 “三重一大”工作事項要進行重點監督；最后，紀檢監察部門一方面要履行好監督職責，一方面也要積極開展廉政文化教育活動，幫助企業員工樹立牢固的思想防線。

總之，隨著國有企業的不斷發展和我國國企改革的逐步推進，其生產經營和內部管理中也不斷出現新問題，國有企業紀檢監察部門要充分認清當前工作形勢，明確監督的重要節點，將監督網絡覆蓋到國企運營的所有環節，要按照現代化企業制度要求完善其內部管理，要從國有企業發展層面把握紀檢監察工作重點和要求，積極探索紀檢監察工作中的新思路、新方法，充分發揮紀檢監察工作對于國有企業健康、持續發展的保障性作用。

參考文獻

[1]李曉亮，關于國有企業開展紀檢監察工作的研究，經營管理者，2017（10）

[2]遲鋒，淺議如何破解矛盾問題，做實國有企業紀檢工作，現代國企研究，2017（6）

（作者單位：陽煤集團紀委派駐煤炭銷售公司）