淺談工程量清單下的招投標管理

張青竹

摘 要：我國在實行了經濟發達國家普遍采用的較成熟的工程量清單招投標后，標志著我國的建設工程項目招投標改革已與國際接軌，日趨成熟。但隨著我國市場經濟的飛速發展和不斷轉型，工程量清單招投標存在的許多實際問題也漸漸地暴露出來。文章針對這些問題進行分析，并提出應對措施。

關鍵詞：工程量清單；招投標；控制

引言

近年來，隨著我國入世，原本在計劃經濟體制下廣泛采用的定額計價己不再適應改革開放后的市場經濟體制。一方面，現階段我國建筑市場的競爭機制和監管制度還不夠完善，需要通過實踐進一步發現問題和補充完善；另一方面，在推廣運用工程量清單招投標的過程中，很多不能忽視的其他問題也逐漸暴露出來。

一、工程量清單招投標概述

工程量清單計價方式招標就是指招標人參考并根據統一的工程量計算規則和子目的分項要求，依次完成表格中所列出的項目編碼、項目名稱、項目單位、項目數量四欄，然后同招標文件一起交給投標人，再由投標人依次完成項目單價和項目合價兩個欄目。

在整個招投標的過程中，投標方在進行投標報價時需要根據自身具備的條件，與有關工程緊密聯系，充分考慮工程包含的內容、涉及的范圍、專業技術要求以及招標文件里的有關規定、實際現場情況等各方面因素；同時還應該充分想到大量來自其它渠道的影響，比如投標人自行制定的項目總進度計劃表、施工建設方案、資源機械安排計劃、材料分配等問題。

二、工程量清單下的招投標中存在的問題

（1）未能建立完善的企業定額在工程量清單計價模式下，招標人自主提供工程量清單，要求投標單位針對工程量清單對每一項清單項目報一個綜合單價。其中綜合單價包括完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并計入一定的風險成分。這就對投標人提出了更高的要求，需要投標人具有一整套與清單招投標相適應的、能反應企業自身水平的企業定額。（2）造價人員良莠不齊我國相關制度配置起步較晚，從事造價的中介機構和專業造價人員良莠不齊，出現了很多不良現象，諸如從業人員沒有從業證、有執證資格的人員不在崗、資質證書掛靠等。這些現象嚴重阻礙了我國建筑行業特別是造價行業的良性發展，不能充分發揮專業人士的專長，使得就業范圍逐漸變得狹窄。（3）招投標活動中違法行為多圍標、陪標的現象時有發生，而且還比較嚴重，這就體現了整個社會和國內建筑行業誠信匱乏。在一些市政工程和國家重點工程項目上，很大一部分企業通過非法手段來中標。此類現象不僅使一些優秀的企業失去了公平競爭的機會，還使其權限和資格受到嚴重侵犯。（4）市場配套環境不夠健全目前，我國工程量清單招投標的市場配套環境還不夠健全，相關制度政策總是在問題出現很久后才能得到制定與實施，其中包括相關法律體系不健全、市場監管機制不能很好地發揮作用、相應的工程保險和擔保的規章制度不到位等。（5）工程量清單與招標文件的編制質量不高先前的工程量清單大多按照定額子目編制，存在一些項目特性在工程量清單中的描述不到位的問題，使用的素材也很模糊，招標文件中對合同主要條款（如工程的結算方式、價錢的調整方法）說明不足，因此各投標單位對招標文件的解讀也存在較大偏差。工程量清單計價模式下的招投標活動中存在以上諸多問題，說明現階段我國與國際上先進的工程量清單招投標還存在一定的差距。為了縮小差距需要工程量清單招投標模式的配套環境的建立與完善，需要市場各參與主體規范自己的行為，需要整個行業綜合素質和自覺意識的提升。

三、招投標中參與主體的應對措施

（1）建立法律體系 全面實行清單計價招投標必須以健全的法律體系為依托，以詳細的條款法則為先決條件。對于建筑市場而言，招投標活動的自由競爭在自主形成市場規則時顯得后勁不足，這時就需要建設主管部門制定一些規則。因此需要建設主管部門統籌全局，站在一定的高度制定相關法規，并嚴格執行；完善《中華人民共和國招標投標法》，健全完善招投標懲處激勵機制，使整個建筑市場良性循環。（2）嚴格監督管理執行情況 政府要對招投標過程中其他主體行為進行全面的監控管理，如成立監管小組、暗訪回饋、對一些大型招投標會采取媒體全程跟蹤報道采訪等措施。（3）成立和完善工程造價信息服務系統 如何實時、準確的得到時下價格水平，對于招投標雙方是保持競爭優勢和實現盈利的關鍵。同時，工程造價信息是可以重復利用的重要信息，特別是在產品估價和最終價格決定的時候。協會應建立起一套實用、有效的工程造價系統，不斷輸入新鮮的資訊與資源，有了與市場適應的動態價格，才能將清單計價活動帶入正軌，使各方都公平的參與到其中。行業協會亦可以招募相關領域精英人才，組建專門的機構和開發小組，通過互聯網渠道提供專業的信息服務。（4）成立企業的信用管理庫 針對此前討論的行業虛假行為，協會可以建立一個專門管理企業信用系統，并制定統一的誠信標準，針對各企業做過的項目、參與的項目打分，這樣可以提高參與主體的自覺意識和誠實守信的水平。對不同的市場參與主體（如建設單位、造價咨詢單位、施工單位等）從不一樣的角度建立多層次的分類誠信檔案。不僅將其成績登錄在案，并且對其不誠信的行為也客觀記錄在案。將不良行為和評標的結果直接掛鉤，特別是有嚴重違法行為的企業，降低甚至吊銷其資質，對其入場設置高門檻，做到優勝劣汰。（5）全過程監督在招投標活動中，按照相關法律規范，對招投標的每一個環節和步驟都進行嚴密的監督。①招投標前期準備過程中，協會首先要對招標單位資質進行確認，然后對招標項目所要具備的條件審查進行監督。②招投標過程中，嚴格對程序的進行情況實時監控監督，對雙方行為仔細檢查，評標定標一定要秉承公平公正公開的原則執行。③在合同簽約后，對合同簽訂雙方的后續執行情況進行跟蹤監督，比如對工程支付款是否按時結算、工程完成質量、施工期間是否能保證安全生產等進行監督。在進行監督管理時，要按照法律章程辦事，防止鉆法律漏洞的行為發生。（6）提高從業人員的綜合素質 招標代理機構首先必須嚴格篩選從業人員，招投標是一項專業化程度很高、具有高技術含量的工作，它涉及到法律、建筑和商務等。這說明從業者必須是一個精通法律、精通商業談判和精通土建知識等的復合型人才，既是技術人才，也是管理人才。因此必須全面提高從業人員的綜合素質，使其不僅精通土建方面的知識，還要對造價合同等方面的知識熟記于心，了解最新的行業動態。從業人員自身也要積極進取，不斷學習掌握必備的知識，同時注重業務能力的培養。只有訓練有素的專業化團隊才能應對瞬息萬變的市場，并提供一流的造價咨詢服務。（7）建立人才庫造價咨詢單位應設立統一的人才庫管理制度，為評標專業人士創造一個公正的環境。人才庫也應該實現動態管理，是一個造福于行業的公共資源。有了專家組成的人才庫，造價咨詢機構在評標專家的資質認可、繼續教育、業績考核、獎勵懲罰等制度上也應該實現合理配套的完善。建筑專家可以分為施工技術專家和經濟技術專家兩大類，各級招投標和造價管理部門應該及時對專家進行專業培訓，使專家盡快學習、適應和熟悉工程量清單評標的各項要求。

四、結語

在今后的工程項目領域中，工程量清單招標既要符合社會主義市場經濟運作規律，又要逐漸與國際接規。招投標雙方和招投標代理公司在招投標市場活動中針對當前存在的問題不斷完善、解決，在實踐中逐漸建立符合清單計價模式下的招投標運行機制和監督機制。

參考文獻

[1]蔡寬平.工程招投標管理存在的問題及對策[J].科技、經濟、市場，2016，31（1）.

[2]馬哲偉.基于工程量清單模式下的工程招標管理分析[J].信息化建設，2016，19（2）.

（作者單位：濮陽市招標代理中心）