睦鄰黨建運行機制的探索

□張敬芬

中共上海市委提出“深化區域化黨建”的工作要求，強調要“建立多層次的區域化黨建平臺，在區、街鎮、村居三個層面進一步健全區域化黨建組織網絡”。為此睦鄰黨建作為嘉定鎮街道區域化黨建的重要載體和實現形式，是貫徹中央、市委、區委關于開展和深化區域化黨建工作精神的生動實踐。為了使睦鄰黨建工作落到實處，取得實效，近年來，上海市嘉定區嘉定鎮街道黨工委把睦鄰黨建工作納入本轄區經濟社會發展和黨的建設的總體布局，因地制宜地制定目標任務和實施方案，探索建立了社會化運作、項目化推動的睦鄰黨建運行機制，充分發揮了基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的重要作用。

一、凝聚“睦鄰和諧”的價值理念

共同的價值理念是凝聚共識的基礎，也是引領機制創新的前提。近年來，嘉定鎮街道黨工委在推動科學發展、共建魅力古城過程中，積極推進改革創新，注重把握運用規律，創造了“睦鄰點建設”“睦鄰文化”等一系列體現時代特征、實踐證明行之有效、具有較強影響力的品牌項目，“睦鄰點”“睦鄰”也在一定程度上成為街道的代名詞。植根于

“鄰里相親、守望相助”的深厚文化土壤，街道進一步突破“睦鄰點”局限于社區鄰里的空間概念，將“遠親不如近鄰”的傳統文化理念引入區域化黨建工作，在轄區單位與單位之間營造良性、互動的睦鄰友好關系。

在此基礎上， 街道黨工委以共同目標、共同需求、共同利益為導向，進一步集成放大“睦鄰”品牌的優勢效應，明確提出了“睦鄰和諧，幸福練祁”的共建口號，設計象征

“黨建引領，鄰里情深，家園共建”的睦鄰黨建徽標。為擴大黨的工作的影響力和覆蓋面，2015年又創立“睦鄰黨建”專題刊物和啟動微信公眾號，并通過在社區代表大會、各界人士協商民主議事會、社區黨員議事會等平臺媒介上廣泛宣傳，不斷凝聚

“轉型發展，區域共治”的思想共識，不斷拓展和延伸睦鄰黨建的內涵，將黨的建設貫穿于街道社區自治、城市管理、民生服務的各方面和全過程。在2016年黨代表巡查基層黨建工作責任制落實情況工作中，轄區單位和基層黨員群眾對于街道“睦鄰黨建”品牌的知曉率達到了98.3%，睦鄰黨建的理念內容、價值內涵得到社會廣泛認同。

共同的價值追求是最好的動員機制和最有效的黨建方式。轄區單位黨組織和廣大共產黨員在“睦鄰和諧，幸福練祁”價值理念的引領下，同心同德，無私奉獻，不斷推進街道發展上新臺階。如：在文明創城上，區衛生局、東方商廈、糖煙公司、啟良中學等單位黨組織積極推進塔城路、博樂路交通文明示范路段創建和文明志愿者活動，在大家共同努力下，街道成功創建全國文明單位。在學習交流上，區委黨校、上海大學悉尼工商學院、上海科技管理干部學院、上海科學技術職業學院等院校黨組織，為街道在區域黨建、社區營造、產業轉型等工作中提供智力支持，不斷推動理論與實踐相結合。

睦鄰黨建共同價值理念的形成，是促使區域化黨建逐步邁向“轄區共治、睦鄰合作、雙向共贏”的一次有益探索。共同的價值追求是實現睦鄰黨建理念的“最大凝聚”，傳統的區域化黨建，強調的是地域概念、空間概念，但是“睦鄰黨建”則具備了鄰里文化的深厚支撐，更強調對轄區單位黨組織和黨員的精神引領，以此來實現黨建資源的整合和更大范圍內的社會動員。隨著“睦鄰和諧，幸福練祁”價值理念的進一步融合滲透，“街道黨工委統攬引領、轄區黨組織積極響應、睦鄰黨建服務中心具體操作”的運作模式也漸入佳境，得到了轄區各級黨組織和黨員、群眾的普遍認可。

二、創立“四共”睦鄰黨建新模式

睦鄰黨建要有生命力，必須要有明確的目標要求和機制保障。近來年，街道黨工委在“睦鄰和諧，幸福練祁”價值理念引領下，在社區鄰里“小睦鄰”建設的基礎上，進一步凝練提出“睦鄰黨建”的概念，積極探索“組織共建、服務共助、黨員牽手、發展共促”的睦鄰黨建共建新模式。

1.組織共建。街道黨工委按照便于黨員參加活動、便于黨組織發揮作用的要求，開展各成員單位黨組織之間的結對共建活動。加強黨建工作經驗的交流與學習，共同推進各領域黨組織建設。進一步深化黨群共建，以“睦鄰黨建”帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設，發揮群團組織廣泛聯系群眾的優勢，將民生關愛、零距離服務等工作覆蓋至整個街道轄區，形成黨建工作的整體合力。例如，機關團體國企服務部由理事單位區委黨校、區衛計委，成員單位區財政局、區規土局、區稅務局、區人社局、區房管局、區統計局、新嘉商投、區紅十字會、嘉定煙草、嘉寶實業、區社保中心、區供電公司、綠洲控股、國資集團、東方商廈、中石化嘉定石油、郵政局城中路支局、中國移動嘉定分公司共20家單位組成。機關團體國企服務部整合機關團體國企豐富的黨建資源，聚焦城市管理、經濟發展和民生問題，通過組織聯建、黨員共管、活動齊辦等方式加強

聯動，推動難點問題、瓶頸問題在

“睦鄰黨建”大平臺上實現突破，將更多資源和服務向基層、向群眾傾斜。

2.黨員共管。在職黨員要主動到居住地的社區黨組織處聯系報到，亮明黨員身份，在居委會、業委會換屆選舉等社區重大問題中，發揮骨干帶頭和示范表率作用；社區黨組織要將在職黨員的社區表現情況反饋至其所在單位黨組織，加強在職黨員“八小時”以外管理。開展以“雙向管理、雙向教育、雙向監督、雙向作用發揮”為主要內容的在職黨員“四個雙向”教育管理活動，為在職黨員服務群眾、發揮先鋒模范作用搭建平臺，推動在職黨員教育管理工作經常化、規范化、制度化。探索實踐中，街道黨工委不斷增強區域化黨建聯動協調的功能。比如，強化駐區單位黨組織和在職黨員服務社區、服務群眾的責任，落實“雙報到”，即駐區單位黨組織到社區黨組織報到、黨員到居住地黨組織報到。比如，探索實施駐區單位和黨員“雙報告”制度，即社區單位黨組織履行社會責任報告制度和在職黨員參與社區活動報告制度。進一步加強了對駐區單位黨組織和在職黨員的服務管理。

3.服務共助。街道依托“睦鄰黨建”組織網絡，廣泛吸納轄區單位參與城市管理、社區建設、綜合治理等社會管理工作，為轄區單位服務社區、服務群眾搭建平臺。把轄區單位列入日常服務聯系的對象，主動與轄區單位黨組織溝通聯系，了解轄區單位黨組織的需求，征求意見和建議，幫助轄區單位排憂解難、化解矛盾，營造良好的環境。嘉定東方商廈一直以來積極支持和參與社會公益事業，自從加入睦鄰黨建服務中心后，更是找準了為民服務的發力點，拓展了社會公益服務面，積極投身各類社會公益活動。一是公益項目認領。從2013年開始連續三年認領嘉定鎮街道幫扶項目——“愛牽遠鄉情”，主要是為少數民族困難學生提供寒暑假回鄉路費補貼，幫扶資金共計9萬元。截至目前已惠及學生50人次，該項目也榮獲了嘉定鎮街道睦鄰家園首屆十大公益項目。二是關愛兒童健康成長。2015年邀請了30多位共建社區小朋友一起“快樂過暑假”。以兒童暑期自護教育講座和親子游戲相結合的活動方式，讓小朋友既體驗了親子游戲帶來的快樂與智慧，又增長了安全自護知識和救護逃生技巧。三是關愛老人。2015年，攜手共建社區開展

“愛心圍巾，孝心伴你行”助老公益活動，共上門慰問了15位社區90歲以上的高齡老人，給老人們送上了精心準備的新年禮物，濃濃的祝福和關懷令老人們笑逐顏開。

4.發展共促。街道黨工委堅持把街道發展的中心任務與成員單位自身發展的中心任務緊密結合起來，在開展雙向服務中實現互利雙贏。加強成員單位之間的聯系，在經濟聯動發展、社會管理創新、文明城區創建等方面借智借力，促進發展。如2015年在市委1號課題精神的指引下，街道黨工委做實了社區黨建服務中心，并形成以社區黨建服務中心為引領、以睦鄰黨建服務中心、社區志愿者服務中心、青年中心為重要力量的“1+3”合署運作框架，不斷拓展服務社區黨組織和黨員群眾的功能，使其成為區域化黨建的開放式、集約化、共享性的服務平臺。在此基礎上，結合原有的高昌路睦鄰中心建設，初步形成了黨建引領、政府扶持、轄區單位參與、社會組織管理、專業機構評估的運作模式，進一步發揮黨建在引領社會管理創新中的作用。同時，街道黨工委還建立了黨建服務資源發布機制，通過定期排摸、梳理黨建服務資源和及時發布，既對資源進行有效整合，也對服務實行公開承諾，確保長效常態，在開展雙向服務中實現互利雙贏。

三、構建獨具特色的睦鄰黨建新機制

伴隨著睦鄰黨建的發育與發展，街道黨工委按照市委、區委的工作要求，結合街道的實際情況，創立了務實管用、獨具特色的睦鄰黨建工作新機制。

1.平等參與的動力機制

嘉定鎮街道睦鄰黨建服務中心，下設“一站八部”，社區的17個黨總支統一設立社區睦鄰黨建服務站，92家有基層黨組織的單位被劃分為機關團體國企、城市管理、金融行業、非公企業、駐地學校、民生服務、社會組織、文化體育等8個服務部，突破傳統黨建行政化傾向嚴重、區域化黨建長效動力不足的瓶頸，形成了以區域化黨建各個主體之間的平等合作關系為基礎的睦鄰黨建模式。

首先，成員單位平等相待。各單位之間不分級別高低、不論隸屬關系、不談行業界別，在協商、議事中地位平等，努力實現“發展共商、資源共享、轄區共治”。如，區衛計委與其下屬中醫醫院一同落戶于街道轄區，同時成為睦鄰黨建服務中心成員單位，區衛計委在街道衛生服務中心遷建規劃、老城區衛生服務資源合理優化方面給予了街道大力支持，而中醫醫院則發揮其中醫服務資源集聚的優勢，形成了杏林講師團、免費為獨居老人義診等一系列為民服務項目，都為街道發展做出了積極貢獻。

其次，理事會議民主協商。中心實行理事會負責制，突破傳統的行政命令體制，通過民主選舉將轄區黨政機關、國集企業、高校、非公企業、新社會組織等重點單位黨組織吸納進入理事會，作為最高議事和決策機構，理事會對區域發展方向、黨建重點工作、協商合作項目以及中心自身建設等內容進行研究討論。自中心成立以來，已召開理事會議10余次，向街道黨工委、辦事處提出了街道

“睦鄰家園”品牌整體打造、睦鄰黨建有序參與社會治理等重大課題，為街道整體工作的提升做出了突出貢獻。

2.社會化的運作機制

嘉定鎮街道睦鄰黨建服務中心，將部分黨建服務工作打包給有政府背景的社會組織運作，創新探索社會化黨建工作的新路徑。街道黨工委堅持政府扶持和社會化運作相結合，鼓勵引導睦鄰黨建服務中心承接黨建工作、民生服務、公共事務等項目，積極參與公益性項目招投標活動，不斷提升其作為社會組織的自我發展、自我管理能力，逐步形成黨工委主導、社會參與、運作規范的格局。例如，2015年4月16日下午，總投資近1000萬元的高昌路睦鄰服務中心建成，這是集便民生活服務、專業為老服務以及睦鄰特色服務為一體的綜合型服務樞紐平臺。中心依照“政府主導、社會協同、公眾參與”的原則，以“公益化、樞紐化、社會化、智慧化”為目標，委托成熟的社會組織進行運營管理，通過引進社會上口碑好、專業性強的公益性單位為居民提供精準、優質、高效的基本公共服務項目。與一般睦鄰中心不同的是，高昌路睦鄰中心的服務大多采用政府購買的形式，可為居民提供更為專業的服務。目前入駐睦鄰中心的單位及社會組織共有15家，分別從事為轄區智力、精神及重度殘疾人提供托養服務和陽光職業康復服務項目，為老年人提供聊天陪護、康復訓練、醫療保健、健身活動、助餐服務等老年人日間照料及文體活動，為區域黨建、社區黨建及社區工作者等提供相關專業服務。通過將社會資源整合后入駐睦鄰中心，進行統一管理，組織之間可以互通有無，實現“1+1>2”的效果。

社會化運作，這是區域化黨建創新破解“動力不足、機制不暢”的一次大膽嘗試。區域化黨建工作，從推進動力上看，長期依賴于黨組織自上而下地推動。社會化運作正是“睦鄰黨建”的創新突破之舉。一方面大力吸引社會組織、民間組織作為成員單位參與黨建共建，另一方面通過把睦鄰黨建服務中心注冊登記為社會組織來運作，實現黨的服務工作更加日常化、專業化，更加貼近實際，這既是社會發展“小政府、大社會”的發展方向，也解決了以往區域化黨建持久動力不足、臨時活動多、體系建構少的困擾。

3.項目化的認領機制

街道黨工委按照項目化運作的模式，在充分征求成員單位黨組織和黨員意見建議的基礎上，每年推出一批黨群建設、經濟發展、民生改善、環境治理、綜治聯防、文明共創等共駐共建的社會管理、服務項目，由成員單位結合自身優勢認領，激發各單位參與社區建設和社區管理、服務的積極性。

街道黨工委通過公益項目運作，推進街道的各項服務民生工程切實落到實處，各級黨組織和黨員找到了為群眾辦好事的“發力點”，形成了一整套公益項目議題形成、社會認領、專業運作、激勵反哺的運作機制。一是議題形成機制。結合“零距離服務工程”“組團式服務”等工作，以群眾需求和亟需解決的問題為導向，自下而上形成公益項目初期開發，積極為成員單位黨組織和黨員找準聯系服務群眾的結合點、發力點。二是社會認領機制。在中心的協調運作下，華中集團、東方商廈、中國銀行等一批轄區單位黨組織積極認領

“攜手生命”“愛牽遠鄉情”“暖陽行動”“情牽夕陽”等公益項目，籌集資金207萬元，直接惠及困難群眾千余人次。三是專業運作機制。中心為成員單位綠洲控股集團黨委設計了“紅色關愛”項目，由該黨組織出資幫助街道內生活困難的老黨員家庭，并配套設計了現金救助、老黨員聯誼、健康知識講座等一系列幫扶活動，將黨建項目的具體服務操作部分打包給由政府出資、街道具體管理的社會組織來運作，實現了黨的服務工作更加日常化、專業化，也為睦鄰黨建帶來了新的生命力和持久動力。

項目化推動，這是推動區域化黨建更加聚焦“社會建設、城市管理、民生問題”的一次深化發展。項目化運作是睦鄰黨建的立身之本，這些項目既不是傳統的黨建活動項目，也區別于政府的救濟幫扶項目，更為強調轄區各類黨組織和黨員的社會參與，在社會資源、社會訴求和社會效應上體現出了更為強大的整合力。圍繞居民社區服務、創業就業、城市管理、聯勤聯動等內容設立由社會組織來運作的公益性黨建項目，提供給轄區單位公益認領，為體系內外有志于服務社會公益活動的轄區單位提供了參與舞臺，促使基層黨建覆蓋從

“體內循環”走向“開放包容”，黨建資源整合從“分割占有”走向“開放共享”。

4.公益性的反哺激勵機制

嘉定鎮街道是嘉定區較早實行志愿者反哺機制的地區，轄區內的各類企業積極參與公益性的反哺項目，竭力為轄區困難群眾排憂解難。在

“睦鄰家園”品牌的號召下，2015年上半年轄區單位黨組織集成發布

“睦鄰家園”服務資源手冊，推出了“杏林講師團”“鄰里淘寶”等60項公益服務項目，將更優質的服務資源送到老百姓身邊。“睦鄰家園”品牌的提出，有利于更大程度地統籌協調黨內資源與社會資源、街道資源和區域資源，讓各種資源和力量深度融合到街道經濟社會發展中來，不斷拓展和延伸區域化黨建內涵，有效提升了街道轄區共治善治水平。

為了進一步擴大覆蓋面，2015年以來，樓組長也被納入了“反哺”范圍。“樓組長的服務內容十分廣泛，大至傳達政策，小至解決居民生活困難，都需要他們的參與。”嘉定鎮街道“公益反哺”計劃負責人周曉冬認為，樓組長是社區服務的基本組成細胞，社會應該對他們有所回報。為著力解決成員單位長效參與“睦鄰黨建”工作的動力問題，街道黨工委建立了公益性的反哺激勵機制，推出“睦鄰共建好鄰居”“奉獻練祁好黨員”等評選項目，通過開設“睦鄰論壇”、開展“睦鄰家園”公益項目評選等舉措，表彰具有突出貢獻的成員單位及黨員代表，進一步加強轄區單位之間的互動和公益反哺的力度，同時也不斷激發轄區黨組織和廣大共產黨員參與公益、服務居民的熱情。例如，2015年，中心啟動“睦鄰匯

聚力量，公益點亮夢想”睦鄰家園首屆十大公益項目評選活動，紅色關愛、慈善超市、“朵拉公益圈”志愿反哺、樂騎社等深受群眾歡迎、專家好評的公益項目獲獎，更進一步激發了轄區單位黨組織和廣大黨員的公益熱情。

（作者單位：中共上海市嘉定區委黨校）

（責任編輯 張 敏）