積極推進崇明島低碳社會建設

季學明 劉文敏

上海的崇明島在上世紀末期毅然揚棄“無工不富”的發(fā)展理念，堅定了“綠色生態(tài)島”建設的發(fā)展定位。2001年，國務院批準的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》，明確將崇明本島建設為生態(tài)島 。2005年，經(jīng)上海市政府批準的《崇明三島總體規(guī)劃（2005-2020年）》，將崇明本島定位為綜合生態(tài)島 。2009年7月崇明開始啟動國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)申報工作，2010年3月16日，國家科技部正式下發(fā)通知，批準崇明縣為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū) 。根據(jù)《崇明國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》，實驗區(qū)建設的主要任務是：堅持走低碳發(fā)展路徑，開展低碳農(nóng)業(yè)、低碳居住示范，倡導低碳生活理念，全面實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)和管理等領域的可持續(xù)發(fā)展。

一、注重低碳社會的文化建設

崇明要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動的

“低碳化”——讓人們的活動徹底改變高碳行為習慣，讓低碳生活習慣成自然，這就需要創(chuàng)建低碳文化體系。低碳文化是指與人的低碳活動相關的各種社會文化現(xiàn)象，即人們在從事經(jīng)濟活動、社會活動和自身的生活活動等過程中形成的思想理論、價值觀念、知識能力、風俗習慣、倫理道德以及相應的法規(guī)制度的總和。崇明的低碳文化具有中國特色，是在文化方面形成的新思想、新觀念、新風尚、新道德、新制度的集中表現(xiàn)。當前，必須從倡導低碳經(jīng)濟社會發(fā)展方式、統(tǒng)籌解決環(huán)境問題的高度來認識低碳文化建設的重要性、必要性和緊迫性，在實踐中積極探索低碳文化的建設途徑。

1.樹立低碳文化發(fā)展觀。把建設低碳文化視為社會主義精神文明建設的需要，視為推進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要。要解決崇明人的思想認識問題。通過宣傳教育，引導人們樹立低碳活動的觀念，增強人們低碳活動的意識，使人們形成高度認可的低碳活動的行為習慣。人們通過近幾十年的高碳生產(chǎn)活動的熏陶，骨子里早已潛移默化地以高碳文化為主心骨。而通過加強低碳文化建設，普及環(huán)保、節(jié)能、低耗、減排等科學技術知識，使人們自覺地提高對低碳活動重要性的認識，對于提高人們的低碳素質(zhì)有著重要的意義。

在低碳文化建設中，要注重宣傳教育活動的多樣性、生動性和廣泛性，實現(xiàn)低碳文化的創(chuàng)新發(fā)展。如，廣泛開展“低碳新風進萬家”活動，下鄉(xiāng)放映千場低碳科普電影，向村圖書室捐贈低碳科普讀物，進村入戶開展低碳基礎知識的宣傳培訓，推動低碳文明進城鎮(zhèn)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭。建設低碳國家主題公園，

創(chuàng)建一批低碳文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、示范村（社區(qū)），評選低碳

文明示范家庭，在傳播先進的低碳觀念及其更新中促進“社會文明”，較好地落實低碳文化建設的要求。

2. 建設低碳文化的若干抓手。一是要做好低碳研究的規(guī)劃工作。低碳文化要不斷地發(fā)展與完善，并替代舊的傳統(tǒng)的高碳文化，這是一場浩大的工程，作為擔負低碳文化建設任務的相關部門必須要積極倡導、謀劃、組織，要有目標、有方案、有措施，并抓好落實。二是低碳文化建設要提高宣傳教育針對性。要緊密圍繞轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的中心工作，注重結(jié)合地方實際加強研究和分析，著力提高低碳文化宣傳教育的針對性。如在開展集中課堂式教育的基礎上，大力開展設攤咨詢式教育宣傳方式，面對面接受群眾的咨詢，面對面和群眾溝通。同時要充分利用現(xiàn)代媒體進行宣傳教育，抓好公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等低碳文化陣地的建設。還要抓好區(qū)域性的地方低碳文化的文藝節(jié)目的制作與宣傳工作。三是低碳文化建設要提高對經(jīng)濟社會的融入度。要善于“借雞生蛋”和“借臺唱戲”，如在社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化等各種文化建設中，滲透融入低碳文化的內(nèi)涵。四是低碳文化建設要有持續(xù)性。任何一種文化的形成都不可能一蹴而就，建設低碳文化同樣如此，需要長遠的規(guī)劃和意志，需要堅持不懈地推廣，才能使科學、文明的低碳文化觀念逐步演化為一種文明的習俗。

二、注重對崇明低碳產(chǎn)業(yè)的扶持

根據(jù)崇明的實際情況，崇明需要走低碳興島的路子。而低碳農(nóng)業(yè)是崇明低碳立島的基礎。根據(jù)世界發(fā)達國家經(jīng)驗和我國的實際，必須繼續(xù)加強對低碳農(nóng)業(yè)的扶持和反哺。

1.改善政府財政對低碳農(nóng)業(yè)的投資方式。對崇明低碳農(nóng)業(yè)的扶持機制，首先要從投資機理上創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)扶持的條塊和部門分割機制。長期處于計劃經(jīng)濟下（現(xiàn)在的市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的投資領域，則是后計劃經(jīng)濟）的農(nóng)業(yè)投資體制，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場人為地割裂開來。因此，為了適應國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品競爭，關鍵是盡快地改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)扶持方式，盡快地調(diào)整政府財政的條塊化、部門化的農(nóng)業(yè)投資機制，使新的農(nóng)業(yè)投資方式能有效地調(diào)控現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和結(jié)構，真正起到促進和保護低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用。轉(zhuǎn)變政府對低碳農(nóng)業(yè)的扶持對象。政府對低碳農(nóng)業(yè)的扶持對象，應由公有制農(nóng)業(yè)企業(yè)的投入、扶持為主的偏好，轉(zhuǎn)向公有制、民營企業(yè)和農(nóng)戶平等無歧視扶持為主；由政府機構間接扶持，轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w的直接扶持。減少中間環(huán)節(jié)，以免造成扶持的錯位、不到位或流失等現(xiàn)象。

2.建立政府扶持機制下的低碳農(nóng)業(yè)服務和管理體系。根據(jù)崇明的區(qū)情，低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，是一項必須由各級政府推動和引導的產(chǎn)業(yè)。各級政府職能部門必須要打破本位主義、部門利益分割的樊籬，同心協(xié)力，將發(fā)展崇明低碳農(nóng)業(yè)納入重要的議事日程：專門建立低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展的管理機構。根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，把我國正在執(zhí)行的“綠色農(nóng)業(yè)”“無公害農(nóng)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“有機農(nóng)業(yè)”

“循環(huán)農(nóng)業(yè)”等管理機構、服務組織、認證標準等統(tǒng)一納入低碳農(nóng)業(yè)的旗下，研究制定出一套嚴格的標準體系和科學的技術工藝和生產(chǎn)管理方式。扶持民間低碳農(nóng)業(yè)服務組織。根據(jù)國外發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的實踐，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展主體屬于民間，根據(jù)WTO的有關協(xié)議規(guī)則，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中得到國際支持的對象是民間組織。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是低碳農(nóng)業(yè)要在政府的扶持機制和對象上都要與國際接軌，積極扶持民間的（而不是官方的、半官方的、變相官方的）低碳農(nóng)業(yè)合作組織。如民間的低碳農(nóng)業(yè)協(xié)會、民間的低碳農(nóng)業(yè)中介機構、民間的低碳農(nóng)業(yè)技術研究咨詢組織等。積極支持低碳農(nóng)業(yè)的宣傳推介活動，低碳農(nóng)業(yè)的起步基礎很弱，政府的支持更顯得重要。各級政府要利用政府的服務職能，為低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供廣泛深入的宣傳，提高廣大干部群眾對低碳農(nóng)業(yè)的認知度和崇明低碳農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外的知名度。要把低碳農(nóng)業(yè)和低碳食品的開發(fā)宣傳作為政府的公益廣告，通過各種新聞媒介經(jīng)常發(fā)布。同時，政府要通過組織、扶持國內(nèi)的低碳農(nóng)業(yè)博覽會、展銷會、推介會和經(jīng)濟洽談會、因特網(wǎng)等途徑，全方位展示上海都市低碳農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)產(chǎn)品。精心培育低碳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、龍頭組織，創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)的國際品牌，實施低碳農(nóng)業(yè)的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。

3.建立土地向低碳農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)的激勵機制。通過提高農(nóng)民土地向低碳農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)的補貼水平化解農(nóng)民土地投入的風險。同時，建立土地使用權投入的利益共享機制。如建立“三位全體，民主管理”社會保障機制。即原集體經(jīng)濟組織提供的福利與社會保障；土地使用權流轉(zhuǎn)投入收入；財政專項扶持資金等。農(nóng)民的社會保障事業(yè)實行民主管理，財務公開，民主決策，優(yōu)先提供就業(yè)機會與服務。

4.建設低碳農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系。改革開放以來，社會主義經(jīng)濟市場化程度不斷提高，城市農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本建成完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、各類集市貿(mào)易市場、超市、連鎖店等市場營銷體系。但是隨著居民生活質(zhì)量的提高和需求層次的分化，這樣一個不能體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格的大鍋菜市場體系，已逐漸不適應時代的要求，需要建立低、高兩檔的農(nóng)產(chǎn)品市場體系：低檔的是指價廉物美的常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品市場體系；高檔的是指優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的低碳農(nóng)產(chǎn)品（如執(zhí)行有機標準農(nóng)產(chǎn)品、綠色標準農(nóng)產(chǎn)品等品牌型、標準化的農(nóng)產(chǎn)品）專業(yè)化市場體系（包括低碳農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、專業(yè)進出口市場、專賣店、專賣柜臺等）。要有效遵循商品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場規(guī)則，保證無公害、品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場價值的兌現(xiàn)和消費者的合法權益。

（作者單位：中共上海市委黨校、上海社會科學院社會學研究所）

（責任編輯 矯海霞）