基于信息資源預(yù)警的高速公路交通應(yīng)急管理研究

李風(fēng)增

【摘 要】高速公路交通應(yīng)急管理作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前研究手段和研究方法有限。由于高速公路具有全封閉、車流量大、行車速度快等特點，而交通事件事發(fā)突然、影響范圍廣、決策處置慢，對高速公路司乘人員行車安全和公共資源的合理使用，要求我們必須深入研究、有效應(yīng)對。文章提出基于信息資源共享的快速預(yù)警方法及分類，通過對交通緊急事件和預(yù)警類型進行歸納總結(jié)，依據(jù)高速公路應(yīng)急管理理論，對交通應(yīng)急管理流程和成因進行科學(xué)分析與探究，為高速公路交通應(yīng)急決策提供信息服務(wù)和技術(shù)支持。

【關(guān)鍵詞】緊急事件；信息預(yù)警；交通應(yīng)急

【中圖分類號】TU491 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）04-0118-04

0 引言

高速公路交通應(yīng)急管理是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全、公共衛(wèi)生等緊急事件，依照法律、法規(guī)和相關(guān)預(yù)案，對高速公路進行的應(yīng)急管理。交通緊急事件是指影響高速公路運營安全的自然災(zāi)害如氣象災(zāi)害（雨、雪、霧、冰等）、地質(zhì)災(zāi)害（地震、滑坡、泥石流等）、交通事故等導(dǎo)致的通行中斷、嚴(yán)重擁堵、道路橋梁設(shè)施損毀等嚴(yán)重影響公路正常通行或危及行車安全的事件。以往學(xué)者更多側(cè)重高速公路交通應(yīng)急處置方面的探討與研究，如龍科軍等人[1]分析雨霧對行車安全的影響，提出建立路況預(yù)警和應(yīng)急處理系統(tǒng)；趙素鋒[2]提出高速公路應(yīng)急指揮決策程序；管連眾等人[3]對高速公路安全保通和應(yīng)急管控進行研究；龔鵬飛[4]提出不同響應(yīng)級別情況下的四階段模型應(yīng)急處置；張浩[5]提出應(yīng)急事件狀態(tài)下的主線控制方案；苑盛成[6]提出融合仿真模型和數(shù)據(jù)分析技術(shù)。本文通過對現(xiàn)有技術(shù)合理應(yīng)用及多部門高效聯(lián)動，對交通緊急事件實施信息資源預(yù)警，實現(xiàn)對應(yīng)急交通的即時管控，對構(gòu)建高速公路現(xiàn)代化運管機制和提高現(xiàn)有運營能力均具有借鑒作用。

1 交通緊急事件

1.1 惡劣天氣事件

高速公路惡劣天氣事件是指氣象災(zāi)害如大雨、大雪、道路結(jié)冰、霧霾、沙塵暴、颶風(fēng)等，以及地質(zhì)災(zāi)害如地震、洪水、泥石流、滑坡等。

1.2 交通突發(fā)性事件

交通突發(fā)性事件指發(fā)生在高速公路上的重特大交通事故、多車相撞事故及危化品等不可預(yù)測事件，是引起高速公路擁堵、周邊路網(wǎng)交通流紊亂的主因，會引起人員生命財產(chǎn)安全的損失，導(dǎo)致交通延誤及環(huán)境污染等嚴(yán)重的問題，對交通應(yīng)急管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.3 可預(yù)期交通事件

可預(yù)期交通事件[7]是指通過一些舉措和總結(jié)經(jīng)驗，預(yù)警研判道路下階段運行狀態(tài)事件，如高速公路的拓寬改造、小修保養(yǎng)、大修改建和大型公共事件、重大節(jié)假日集中出行等。而重大節(jié)假日高速公路免費通行政策的實施，以及大型社會集體活動的舉辦，具有單方向車流量暴漲、道路擁擠、事故多發(fā)的高風(fēng)險特征，需要提前應(yīng)急、多措并舉、嚴(yán)密防范。

2 信息資源預(yù)警

為保障廣大高速公路使用者安全、文明駕駛，及時掌握實時路況信息，運營管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用高速公路沿線設(shè)立的龍門架式可變情報板和其他小型情報板，以文字顯示等形式滾動向社會定時發(fā)布交通狀況、路面情況、封閉（開啟）信息、施工信息和安全提示等信息，隨時發(fā)布緊急路況信息，有效引導(dǎo)道路使用者避開擁擠或事故路段，減少交通阻塞、車輛延滯和二次事故的發(fā)生，并通過多種渠道快速發(fā)布氣象及路況信息進行預(yù)警。

2.1 遠程監(jiān)控

運用高速公路監(jiān)控終端服務(wù)平臺，通過可變信息情報板（如“F”形、門架式、懸掛式可變信息標(biāo)志、可變限速標(biāo)志）、高速公路收費車道提示牌、服務(wù)區(qū)及龍門架電子顯示屏等平面媒介，滾動播出堵車位置、交通管制和安全提示等信息。

2.2 網(wǎng)絡(luò)傳播

通過手機、廣播、電視、電子媒介、社交平臺、微信圈及高速公路24小時熱線12122語音自動接警系統(tǒng)，快速播報實時路況，即時公開發(fā)布，向社會提供便捷的信息查詢服務(wù)。

2.3 路警聯(lián)合

高速公路交警、路政部門第一時間開啟巡邏車電子顯示屏、警燈、霧燈可變輪廓標(biāo)，通過在管制路段前方擺放臨時電子提示牌、喊話提醒等方式，對過往車輛進行預(yù)警提示和快速引導(dǎo)。

3 交通應(yīng)急管理流程

根據(jù)高速公路交通應(yīng)急管理理論，將交通應(yīng)急管理流程[4]分為信息獲知、有效響應(yīng)、重點應(yīng)對和快速恢復(fù)4個階段（如圖1所示）。

3.1 信息獲知

對于惡劣天氣信息獲知，氣象部門已有分級預(yù)警制度。然而，霧霾、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰、冰雹對高速公路交通的影響比較顯著，道路運營管理部門應(yīng)主動加強與氣象、防汛等部門的信息溝通，及時掌握惡劣天氣預(yù)報，并通過遠程監(jiān)控、路面巡邏、網(wǎng)絡(luò)通信、短信平臺及12122等信息渠道對局部惡劣天氣做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范、早部署。

3.2 有效響應(yīng)

為加強交通應(yīng)急管理，切實保障高速公路交通安全暢通和人民生命財產(chǎn)安全，有效緩解交通擁堵，根據(jù)信息資源預(yù)警，啟動交通應(yīng)急分級響應(yīng)預(yù)案，在滿足交通中斷24 h以上的前提下，具體可以按如下劃分：造成車輛滯留影響相鄰3省以上高速公路通行的為Ⅰ級響應(yīng)；涉及相鄰2省以上高速公路通行的為Ⅱ級響應(yīng)；影響本省內(nèi)相鄰3市轄區(qū)高速公路通行的為Ⅲ級響應(yīng)。道路交通中斷12 h以上，影響2市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為Ⅳ級響應(yīng)。惡劣天氣預(yù)警信號分級見表1。

3.3 重點應(yīng)對

重點完善應(yīng)急管理、重特大交通應(yīng)急處置、火災(zāi)或?；沸孤┦鹿侍幹眉敖煌ǘ氯麘?yīng)急處置等預(yù)案[8]，明確不同情況下的處置原則、程序和措施，提高應(yīng)對各類緊急事件的預(yù)警水平、快速響應(yīng)和科學(xué)處置，有效防范或減少高速公路堵車情況的發(fā)生。

3.3.1 重特大交通事件應(yīng)對

迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間聯(lián)系醫(yī)療部門，組織搶救傷員，保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；劃定警戒區(qū)，按照“遠疏近密”的要求，在500 m外設(shè)置警告標(biāo)志；采取臨時性交通管制措施及其他控制措施，防止引發(fā)次生交通事故。

3.3.2 惡劣天氣應(yīng)對

即時上報路況信息，包括雨、霧、雪、冰等惡劣天氣的影響范圍及發(fā)展趨勢、能見度、車流量等情況；根據(jù)實際路況采取封閉高速公路、分段間斷放行、繞行引導(dǎo)等措施；加強巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置事故現(xiàn)場，嚴(yán)禁發(fā)生二次事故。

3.3.3 自然災(zāi)害應(yīng)對

若因自然災(zāi)害導(dǎo)致路面堵塞，應(yīng)及時封閉高速公路，對受影響路段入口實施交通管制；通過設(shè)置繞行提示標(biāo)志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布信息，進行分流。

3.4 快速恢復(fù)

提前設(shè)置分流導(dǎo)視執(zhí)法車輛，讓后進車輛在入口處繞道分流，或分路段逆行從最近入口處下高速公路。借助于區(qū)域交通監(jiān)控，統(tǒng)一調(diào)度指揮，交通分流后立即清理滯留車輛（從最近距離中間分隔帶活動豁口處調(diào)頭下高速公路），根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)度施救力量。

4 高速公路交通應(yīng)急成因分析

高速公路的安全與暢通是其提供給社會的主要載體和存在的重要價值。科學(xué)預(yù)報極端災(zāi)害天氣、避免高速公路突發(fā)性事件發(fā)生、有效應(yīng)對非正常性交通擁堵現(xiàn)象出現(xiàn)，其成因復(fù)雜，涉及面廣。破解高速公路“高而不速”的現(xiàn)實問題，不僅需要科學(xué)研判、綜合分析，更要建立聯(lián)動機制、快速處置，還高速于大眾需求。

4.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡

加大高速公路建設(shè)力度，提高通車?yán)锍?，提供?yōu)質(zhì)高效服務(wù)；加強通車路段的管理、養(yǎng)護、綠化、交通安全設(shè)施配套工作；及時修補破損路面，提高通行能力。運營管理部門著力提高應(yīng)急處置能力，配備大噸位吊車、清障車及除雪機械設(shè)備等。

4.2 聯(lián)動協(xié)作機制發(fā)揮作用有限

完善高速公路交通、路政部門聯(lián)動協(xié)作機制，發(fā)揮高速服務(wù)區(qū)資源和宣傳優(yōu)勢，重視信息資源共享，切實采取有效措施，預(yù)防應(yīng)對“腸梗阻”現(xiàn)象。

4.3 施工路段保通保障不到位

嚴(yán)格保通方案審批，深入路面勘察，合理控制施工路段，及時發(fā)現(xiàn)情況、緊急處置，避免施工路段擁堵。加強聯(lián)系合作，嚴(yán)格落實施工期間的安全措施。

4.4 主線控制方案重視程度不夠

主線控制方案[5]是采用工程措施對運行路段主線進行協(xié)調(diào)控制的一種方案。通過分車道管理、可變情報板及緊急事件預(yù)警等方法，對主線交通進行指揮、誘導(dǎo)、警示和控制，以提高道路的安全效率、緩解主線交通擁堵。

5 高速公路交通應(yīng)急決策

高速公路交通應(yīng)急決策涉及省級交通指揮調(diào)度部門、道路運營管理部門、高速交警、路政、消防、醫(yī)療救護、民政、氣象、安監(jiān)、媒體等部門（如圖2所示），研究制定高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強專職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，適時開展聯(lián)合應(yīng)急演練，不斷提高指揮調(diào)度、信息互通、現(xiàn)場急救、物資轉(zhuǎn)運、交通疏導(dǎo)等各方面的實戰(zhàn)能力。職能部門應(yīng)按照職責(zé)分工，切實做好應(yīng)急處置所需的物資、裝備、通信器材和生活用品的儲備，一旦發(fā)生高速公路突發(fā)事件，能夠第一時間趕赴現(xiàn)場實施應(yīng)急救援，在硬件設(shè)施和信息化技術(shù)支持下，負責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的搶險救援及事故處置工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、車輛滯留，降低社會影響。

6 結(jié)論

本文對高速公路交通緊急事件進行歸納分類，提出遠程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)傳播和路警聯(lián)合等3種實時路況預(yù)警模式，通過對交通應(yīng)急管理流程和應(yīng)急影響因素分析，進一步強調(diào)高速公路交通應(yīng)急預(yù)警的極端重要性，并為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)和信息支持，力爭避免、防范惡劣氣候災(zāi)害事件下的交通擁堵和突發(fā)緊急事件下交通事故的發(fā)生，并降低可預(yù)期交通事件下高速公路公共資源的無序使用，影響政策紅利的釋放。與高速公路安全暢通的社會交通需求不符的問題，亟待在今后的實踐工作中深入研究。

參 考 文 獻

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[3]管連眾，武珂縵，李欣，等.繞城高速公路應(yīng)急交通組織方案研究[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2016（12）：

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[5]張浩.衡大高速公路應(yīng)急救援交通組織方案淺析[J].中國交通信息化，2014（7）：138-141.

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