聚焦“四個轉變”推動“四個扎扎實實”

3月9日，省委宣傳部、青海日報社、青海《黨的生活》雜志社共同召開了“省垣社科理論界‘四個轉變座談會”。省委組織部、省委統戰部、省委黨校、省發改委、省經信委、省農牧廳及省社科研究院校等13家單位的專家學者，圍繞“四個轉變”的重大意義、基本內涵和思路舉措等，從不同角度和側面交流了學習體會。現將發言摘要刊登，以饗讀者。

“四個轉變”提出的時代背景和重大意義

青海大學財經學院院長、教授李雙元

建設生態文明高地的歷史任務。青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力在生態。“四個轉變”的戰略目標就是建設生態大省、生態強省，成為全國可持續發展的典型示范區，彰顯青海在國家生態安全中的重要地位。

經濟發展新常態的主動引領。“四個轉變”，就是通過轉變發展方式、優化資源配置、發揮比較優勢、服務國家戰略等有效途徑，增強經濟持續健康發展后勁，從整體上提升經濟發展水平。

與全面建成小康社會目標要求相契合。“四個轉變”，就是通過創新驅動、綠色發展，形成綠色生產方式和生活方式，著力構建環境友好型、資源節約型社會，并滿足人民對良好生態環境的迫切需求。

同人民的熱切期盼相呼應。民有所呼，我必有所應。通過扎實推進“四個轉變”，實現經濟發展、生態改善、社會和諧穩定和民生改善的協調統一。

“四個轉變”是省委運用唯物辯證法分析解決青海發展中突出矛盾和問題的產物，凸顯了馬克思主義科學方法論的精髓，必將推動富裕文明和諧美麗新青海建設。“四個轉變”是省委堅持和發展中國特色社會主義的實踐探索，確立了把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好的行動綱領，必將推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根。“四個轉變”回應了全省廣大干部群眾的新期待新要求，為青海各族人民群眾追求美好生活增添了動力和活力，必將開啟青海“十三五”新征程。“四個轉變”指明了實現中國夢青海新篇章的現實路徑，提供了青海發展的堅實基礎、重要保障、重要手段和重要抓手，必將不斷開拓新空間、實現新發展。

努力實現從經濟小省向生態大省、生態強省的轉變

青海經濟研究院院長李勇

建設生態大省、生態強省是省委省政府貫徹落實黨的十八大提出的建設生態文明的必然要求，是貫徹落實習近平總書記視察青海重要講話精神的戰略舉措，是推動青海經濟、社會和生態環境協調發展的必然要求，是青海經濟社會發展進入新階段的必然選擇，是青海發展戰略轉換、發展路徑調整、發展方式轉變的必由之路。

由經濟小省向生態大省、生態強省的轉變，核心是以生態文明建設統領經濟社會發展全局，以經濟建設為中心，以可持續發展為主題，以結構優化為主線，以促進經濟增長方式的轉變和改善環境質量為前提，充分發揮區域生態與資源優勢，統籌規劃和實施環境保護、社會發展與經濟建設，推動經濟結構戰略性調整，促進全社會循環經濟發展，推動一、二、三次產業協調并進，培育綠色經濟發展和現代化生態文化形成，完善生態文明制度建設，全面完成小康社會各項目標任務。

在具體舉措上，一是推動經濟社會發展指導思想、發展戰略、發展重點、主要任務和舉措向建設生態大省、生態強省的轉變；二是推動經濟社會各領域規劃、制度設計、制度安排、具體任務部署向建設生態大省、生態強省的轉變；三是推動現有經濟體系向生態經濟、綠色經濟、生態產業、清潔生產、循環利用轉型；四是大力支持培育全社會生態文化的形成和發展；五是財政、金融、稅收、土地、投資、環保、工業、農牧業、能源、基礎設施等要素的投入都應向生態經濟、生態文化、生態保護等傾斜；六是完善和調整干部考核制度，樹立正確的政績觀、發展觀，加大對環境破壞的懲處力度，建設完善的生態獎勵制度。

關于青海省建設民族團結進步大省的思考

省委統戰部綜合協調處副處長賀德祿

一、實現從人口小省向民族團結進步大省轉變的必然要求。一是貫徹落實“四個扎扎實實”的政治要求。實現從人口小省向民族團結進步大省轉變，是省委推動“四個扎扎實實”落地生根的科學實踐，是在新的起點上推進民族工作的重大創新，體現了持之以恒的戰略定力和面向未來的時代擔當。二是服務全國大局的戰略要求。青海是全國少數民族人口占比最高的省，是民族區域自治面積和比重最大的省，是除西藏外面積最大的藏族聚居區。在青海不謀民族工作，不足以謀全局。實現從人口小省向民族團結進步大省轉變，有利于我們立足省情、面向全國，主動服務大局，堅決維護大局，在全國大局中突出我省特殊地位，擔當我們的特殊使命。三是推進富裕文明和諧美麗新青海的實踐要求。實現從人口小省向民族團結進步大省轉變是“四個轉變”的基礎和關鍵。建設生態大省、強省，我省主體功能區劃分的禁止開發區和限制開發區大都在藏區，必須統籌藏區群眾的利益；實現生產生活方式的良性循環轉變，民族地區是難點和短板，必須提高少數民族群眾的生產技能和素養；融入國家戰略，對做好民族團結工作提出了更高要求，必須持續做好。

二、實現從人口小省向民族團結進步大省轉變的思路舉措。轉變路徑上，要立足當前、著眼長遠、穩步推進，加快推進民族團結先進區創建既定目標，力爭2020年把我省建成民族團結進步先進區。在此基礎上，進一步鞏固亮點、健全機制，推動先進區創建升級換代，向民族團結進步大省邁進。轉變內容上，要抓住依法治理、思想引導、基層基礎、宗教工作、社會管理、城鄉發展、民生改善等關鍵環節，實施亮點工程，打造特色工作品牌，以重點領域為帶動，從整體上推進民族團結進步大省建設。轉變目標上，要在經濟發展和民生改善領域，以發展速度和質量為標準，與五省藏區和民族地區作對比，凸顯我省發展比較優勢。在社會事務方面，在現階段工作成效的基礎上，提出符合實際、特色鮮明的遠景工作方向和目標。

地方發展戰略向國家戰略融入是青海實現跨越發展的必然要求

省發改委政策研究室副主任王棟

融入的必然性。國家發展戰略對地方發展方向的確定、發展預期和愿景的形成、各類資源的配置、行動邊界的設定和管控、發展經驗的獲取等活動都有著深刻影響，地方應對國家發展戰略動向保持高度敏銳，并積極主動參與和融入國家發展戰略的制定和實施。“從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變”核心內涵是開放發展，從經濟、社會、生態、文化等發展來看，我省的外向度不高，獲取外部發展資源的渠道還不寬、平臺還不多，這也是我省外部發展的最大短板。要實現跨越發展、彎道超車，必須邁上國家戰略的快速通道，搭上其他地區實施國家戰略的便車，從而贏得更多的發展機遇和資源。這就需要采取更加積極的態度，更新發展的戰略思維和視角，從國家戰略層面分析青海具有的條件和優勢，進而制定融入的具體措施、開辟融入的關鍵路徑、搭建融入的開放平臺、策劃融入的重大項目。

融入的思路舉措。要以習近平總書記系列重要講話和視察青海時重要講話精神為指導，深入研究和準確把握國家發展戰略。首先，在制度保障方面，制定文件、設立專項、成立專辦、建立考核機制、對口幫扶、政治動員，爭取全省整體納入國家戰略。其次，在找準切入點方面，積極融入國家改革試點、蘭西城市群建設、長江經濟帶戰略、國家總體安全戰略、國家“一帶一路”戰略、國家能礦資源接續地的同時，繼續深度融入西部大開發戰略、循環經濟發展戰略、生態文明戰略、藏區發展戰略、主體功能區戰略、戰略性新興產業發展戰略、新型城鎮化發展戰略、信息化戰略，謀取國家戰略的試點在青海布局。第三，在融入方法方面，把握輕重緩急、時間節奏，條件具備的集中力量抓緊融入。同時，要搭建相對穩定的資源投入平臺，爭取實施國家戰略的資金向青海傾斜，促進實施國家戰略的重大項目在青海落地。

對生態生產生活良性循環的思考

省農牧廳發展計劃處處長馬統邦

“從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環的轉變”，是對農情從平面到立體的一個全新認識，是對農牧業經濟發展從一維空間到四維空間的一個全新定位，是習總書記系列重要講話精神青海化的最新成果，也是農牧系統落實“四個扎扎實實”的最好抓手。這個轉變的內涵非常豐富，既指出了以人為本的出發點，又闡明了生態保護優先的理念、綠色發展的路徑、生產生活互利共贏的最終目的，體現出的眼界之寬、角度之新、認識之深、思路之清、方向之明，前所未有。這個轉變將使青海農牧業有更大的發展，農牧業的收入有更大的提高，生態保護也將會有更加長效的機制保障。

實現這個轉變重點要做好六件事：一要牢固樹立生態優先這個理念。全力推進各項重大生態工程建設，加快生態修復；實施“一控兩減三基本”工作，推進綠色發展，這是實現生態生產生活良性循環轉變的基礎。二要明確推進農牧業現代化這個目標。農牧業現代化是全面建成小康社會的基礎。要圍繞“三區一帶”農牧業發展格局，量化細化任務，用“跳起來摘桃子”的努力去實現。三要抓住推進農牧業供給側結構性改革這條主線。這是促進轉變的根本途徑。省農牧廳已從調結構、降成本、補短板、創機制4個方面提出了20條措施，從今年開始就要按責任分工抓落實。四要打造好四個平臺。即全國草地生態畜牧業試驗區平臺、現代農業示范區平臺、全國農業援青平臺、農牧業大數據平臺，這是實現轉變的重要抓手。要加大資金投入力度，精心打造。五要培育好建設主體。大力培育新型農牧業經營主體，發展適度規模經營和適度規模服務，推進一二三產業融合發展。這是實現轉變的關鍵所在。六要加大體制機制創新力度。特別是農村土地產權制度改革、多元化投入機制，等等，這是實現這一轉變的重要保障。

貫徹“四個轉變”新思路打造產業發展新支撐

省經濟和信息化委員會主任姚琳

用“四個轉變”新思路推進工業平穩健康發展，要按照中央對青海在國家全局中的戰略地位和功能定位，把全省工業放到全國總體布局中，搶抓國家“一帶一路”、中國制造2025等重大機遇，加快構建綠色產業體系，加速工業轉型升級、提質增效。

推進工業綠色循環發展。認真落實國家主體功能區規劃，推進特色優勢產業集中布局，形成以重點園區和重大產業基地為主體，縣域工業集中區為補充的產業發展格局。抓好西寧、柴達木、海東三個工業園區生態化、綠色化改造，培育一批生態示范企業，關停和退出一批高排放高污染企業，引導轉移一批低端產業。同時加快推進工業節能技術改造，提升重點行業技術裝備水平，實現節能降耗和碳排放強度下降目標。

創新驅動加速動能轉換。堅持以供給側結構性改革為主線，以創新發展為引領，持續推進產學研用緊密結合，支持企業開展共性關鍵技術自主創新、聯合攻關和引進吸收再創新，促進科技成果應用和產業化。加快推動鹽湖、有色、建材等傳統優勢產業由主要依靠要素驅動向更多依靠創新驅動轉變。培育壯大新能源、新材料、新一代信息技術、現代服務業等環境友好型特色新興產業，加快構建我省新材料產業體系，著力打造在全國有影響力的鋰電產業基地和光伏制造中心。

促進制造業向中高端發展。圍繞落實中國制造2025青海行動方案，依托省內優勢骨干企業，加快實施關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能化等智能制造工程，在重點行業推動建設自動化和智能化車間。利用新一代信息技術，加快推動制造業與互聯網、物聯網跨界融合發展，拓展制造企業在線遠程監測、故障診斷和運維等服務，推動企業從以產品生產為中心向以服務需求為中心的模式轉型，加快生產型制造向服務型制造轉變。

統籌兼顧擴大對外開放。堅持經濟建設、城市建設與環境建設同步規劃、同步實施、共同發展，向東瞄準沿海發達省市，向西拓展與中亞、西亞國家合作領域，大力引進人才、技術、項目和資金，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。既要主動創新優化投資環境“請進來”，也要大膽“走出去”開拓新空間，多領域并進、多措并舉，持續壯大產業規模，提升發展水平，增強發展后勁。

用“四個轉變”理念扎扎實實推進生態環境保護

省委黨校科研處處長、教授楊皓然

“四個轉變”是貫徹習近平總書記視察青海重要講話精神、推進青海經濟社會發展的重大戰略思路，從經濟小省向生態大省、生態強省轉變是這一戰略思路的目標方向。實現這一轉變的理論和實踐邏輯是生態環境價值優先于經濟社會發展價值、以生態環境價值主導經濟社會發展，是對資源環境、省情優勢、發展特征、責任擔當深刻認識和把握的必然選擇。我們需要重視的是，實現這一目標并非易事，必須扎扎實實攻堅克難：

第一，更應該把推進發展方式轉變放在突出位置，更加注重技術進步和創新。要緊緊圍繞供給側結構性改革，堅持以綠色循環、低碳發展為目的，以提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新為核心，實施創新工程，孵化創新主體，積極推動技術創新，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長持續時間，著力形成節約資源與保護環境的發展格局。

第二，更應該把優化產業結構放在突出位置，更加注重生態經濟和現代服務業的發展。向生態大省、生態強省轉變，要把發展生態經濟作為主攻方向，著力推進環境保護產業、新能源產業、生態旅游業、生態農業、生態文化產業的發展，加強環保基礎設施建設，催化形成生態環保市場，實現經濟效益和環保效益的良性循環。

第三，更應該注重建設節約型社會。在全社會大力推廣綠色消費理念和行為，動員和鼓勵全民參與循環型社會建設，加強城鄉再生資源利用，推廣綠色建筑，創建綠色生活城鎮和小區，在更大范圍內推廣應用節能減排實用技術和設施，把生態文明建設作為精神文明建設的重要內容，形成全民自覺保護生態環境的生產生活方式。

第四，更應該注重綠色發展體制和政策的完善。比如健全價格形成機制，要著重解決價格不反映資源稀缺程度和市場供求關系、不反映生產和使用過程中環境污染等外部成本的問題，使外部成本和收益都內部化。政績考核要堅持淡化GDP，完善綜合反映經濟增長、資源利用、生活質量和社會進步的綜合考核制度，等等。

整體把握“四個轉變”的戰略意蘊和實踐向度

青海民族大學研究生工作部主任、教授陳文烈

“四個轉變”發展理念是由發展性、穩定性、全局性和民生性等多重屬性構成。發展是基本表現，穩定是本質要求，全局是根本立場，民生是重點領域。全面推進“四個扎扎實實”要以整體把握“四個轉變”內涵和范疇為前提，在生態戰略的基礎上厚植民族團結進步的物質基礎，在融入國家戰略和改善民生的進程中持續增進人民的福祉。

一、“發展性”是基本表現。“四個轉變”首先表現為一種發展理念，其次表現為一種發展方式，屬于發展范疇。在“四個轉變”范疇體系內，發展是第一位的，也是“四個轉變”的前提和基礎。推進“四個轉變”，首先要從發展性的視角理解和把握問題的邏輯和路徑思路。

二、“穩定性”是本質要求。從人口小省向民族團結進步大省的轉變是將青海發展的民族性、穩定性當作一種根植的必然要素，對于生活在青海的各民族而言，多元文化影響下的價值系統其實就是他們的生活方式，就是他們的生活價值與意義之源泉，不應該隨意當作工具來使用或摒棄。

三、“全局性”是根本立場。全局性是“四個轉變”的根本屬性。隨著中國進一步向西開放，青海省將成為面向南亞、西亞的重要輻射中心；互聯互通國際通道網絡的建設和投入使用，使得青海有條件構建新的全方位對外開放新格局，促進對外開放、旅游、服務業和招商引資等工作登上新臺階，同時對產業結構調整、就業、城鎮化等將產生重要而深刻的影響。

四、“民生性”是重點領域。民生是“四個轉變”從理念走向實踐的核心載體。民生性是“四個轉變”的本質規定。不斷保障和改善民生是“四個轉變”的落腳點。“四個轉變”的直接現實來源是民生問題，“四個轉變”理念的提出明確了破解民生難題的途徑和辦法。

加快形成“四個轉變”新思路的體制機制

青海師范大學馬克思主義學院副教授馬存孝

省委十二屆十三次全會提出的“四個轉變”新理念突出強調的是“發展”這一重要思想。“從經濟小省向生態大省、生態強省的轉變”是青海發展的戰略，“從人口小省向民族團結進步大省的轉變”是青海發展的保障，“從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變”是青海發展的思路，“從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環的轉變”是青海發展的愿景。“四個轉變”體現了習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求。這個新理念的提出，既對接了國家發展總體戰略部署，又突出了青海發展的區域和民族特色，是“十三五”時期推動青海經濟社會發展的指導理念。

落實“四個轉變”發展新理念，必須形成良好的體制機制。第一，落實“四個轉變”理念，關鍵在人特別是各類人才，要轉變觀念，創新方式，建立完善培養和引進人才的體制機制，補我省發展的“軟短板”。第二，要進一步解放思想，破除體制機制障礙，推動科技創新，用活用足各類政策、資金和項目，以超常規的方式保護、建設、發展好生態，在轉型升級中實現快速發展。第三，青海在全國大局中維護國家統一、民族團結和社會穩定的戰略地位日益凸顯。青海要發展，沒有安定團結的社會環境是不行的。要以加強民族團結來促進各民族共同繁榮發展，以加快發展來進一步夯實民族團結的根基。通過法治化的途徑，進一步建立和完善民族團結的體制機制，營造良好的社會發展環境。第四，奪取脫貧攻堅的勝利，重點在“精準”二字。要因地制宜、因人制宜，做好特色、政策、生態、教育、幫扶等方面的文章，建立健全多部門合力攻堅機制，完善考核激勵機制，凝聚各方力量，打贏脫貧攻堅戰。

以科學的思想方法和工作方法推動“四個轉變”

省委講師團講師張小霖

科學的思想方法和工作方法是習近平總書記系列重要講話的重要體現，要求我們必須在推動“四個轉變”中具備戰略思維和創新思維，善于科學謀劃，保持戰略定力。

一、以戰略思維準確把握大勢。必須站在戰略和全局的高度，科學研判形勢，順應發展趨勢，牢牢把握大局。當前，青海在全國大局中的戰略地位日益凸顯，發展任務非常繁重，具有重大的政策機遇，有著明顯的后發優勢和較好的發展基礎，未來前景光明。因此，要看到方向和大勢，不斷開拓新空間，實現新發展。

二、立足省情科學謀劃發展。必須從歷史和現實角度出發，對青海優勢劣勢情況進行客觀分析。既要站在青海看青海，又要跳出青海看青海，還要面向未來看青海。進一步打開眼界、拓寬思路，自覺從全國大局思考問題、謀劃工作，自覺從長遠發展審視今天、開拓未來。

三、保持戰略定力穩中求進。穩中求進體現省委的戰略定力。因此，必須保持政策的穩定性和延續性，穩中求進。穩是基調、是大局，進是方向、是目的。穩，首先要保持社會大局和諧穩定，關鍵要推動經濟平穩健康運行。要堅持有序的進，以進促穩，打好供給側結構性改革這場事關可持續發展的硬仗，推動經濟發展再上新臺階。

四、用創新思維開創發展新局面。必須進一步解放思想、轉變觀念，開闊思路，堅持問題導向，創新體制機制，扎扎實實推進重點領域改革，著力增強經濟社會發展活力，以“四個轉變”推進“四個扎扎實實”重大要求，努力取得扎扎實實的成效。

以扎扎實實的作風實現“四個轉變”

省社科聯《青海學刊》編輯部副主任賈存成

省委十二屆十三次全會提出的“四個轉變”新思路，植根于省情，是青海未來發展的戰略指針。在實際工作中要以扎扎實實的作風，努力實現“四個轉變”。

當前我省落實“四個轉變”新思路的工作剛剛起步，部分干部思想和工作中不扎實、不落實的現象依然存在，主要表現在：把扎扎實實理解為就是“上邊怎么說，下邊怎么做”，對待上級的指示、要求、精神生吞活剝，“原汁原味”地照抄照搬；把扎扎實實理解為就是立規矩、定制度，單純地靠講話、會議文件落實，缺乏得力的措施和扎實的行動；把扎扎實實理解為就是事必躬親、大包大攬，影響了基層的積極性，同時也助長了基層的惰性和依賴性。

習近平總書記強調“一分部署，九分落實”。作風是干事之基，也是成事之本。好作風就是旗幟，就是形象，就是戰斗力。要實現“四個轉變”，必須認真念好“深、細、實、恒”四字經，精準施策，狠抓落實。“深”就是要提倡向下扎根、反對高高在上。走群眾路線，正視群眾需求，深入到群眾最需要的地方，解決群眾最關心的問題，使“四個轉變”真正扎根于基層、開花結果。“細”就是要認真負責，做到嚴謹細致。要注重研究新情況、解決新問題，從細微處入手，制定工作的時間表、路線圖、施工書，以每個細小環節來推動“四個轉變”。“實”就是提倡埋頭苦干，講實話、辦實事。以維護群眾利益為準繩，不搞虛報浮夸的假政績，不搞沽名釣譽的“形象工程”。真抓實干，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，讓人民群眾在看得見、摸得著的實事中真真切切地感受到“四個轉變”新思路在基層產生的新效應。“恒”就是提倡持之以恒，反對虎頭蛇尾。在實際工作中決不能把“四個轉變”只當做目標、口號，搞形式主義。用“四個轉變”取信于民，持之以恒抓落實，不見成效不罷休。

以嚴格的政治紀律和政治規矩推動“四個轉變”落地生根

省委組織部研究室副主任薛成龍

省委十二屆十三次全會提出“四個轉變”的發展新思路，是省委站在新的歷史起點上，對青海未來發展方向的科學把握和前瞻謀劃，給人以豁然開朗之感。推動“四個轉變”落地生根，必須以嚴格的政治紀律和政治規矩作保障。

強化政治自覺，思想上與中央保持高度一致。政治紀律是各級黨組織和全體黨員干部、特別是領導干部在政治方向、政治立場、政治行為方面必須遵守的規矩。作為黨員干部，遵守政治紀律和政治規矩，首要的是堅決貫徹落實黨的路線方針政策，不折不扣地執行黨委政府的決策部署。全省各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部，必須把思想和行動統一到省委“四個轉變”新思路上來，以思想上的深刻認同、行動上的高度自覺，堅定不移地抓好執行落實。

握牢政治規矩，行動上堅決抓好貫徹落實。“四個轉變”是省委的共識，是青海當前和今后一個時期改革發展穩定的基本遵循。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要清醒認識到“三分決策、七分執行”的道理，眼中看到全局、心中裝著大局，善于把本職工作與“四個轉變”貫通起來，自覺做到在“四個轉變”大局下考慮問題、謀劃工作。各級領導干部要帶頭示范引領，形成巨大的“頭雁效應”，把廣大干部群眾的積極性、主動性引領到落實“四個轉變”上來，推動形成新青海建設的強大合力。

嚴守政治紀律，路徑上形成鮮明導向。加強考核激勵、制度約束和宣傳引導，使“四個轉變”深入人心、融入實踐、開花結果。發揮好考核“指揮棒”作用，圍繞“四個轉變”新思路，調整充實考核指標，激勵想做事的能做事、能做事的做成事、做成事的做大事。加強制度建設，將“四個轉變”融入各項政策規定之中，特別是建立“容錯”“糾錯”機制，鼓勵廣大干部圍繞“四個轉變”放手干、大膽干，敢于“第一個吃螃蟹”，勇于“跳起來摘桃子”，對那些畏手畏腳、怕擔風險、為官不為，落實“四個轉變”不力的給予誡勉、問責、追責。