供給側改革視角下推進網約車與出租車創新發展研究①

摘 要：網約車的快速發展重塑了傳統出租車行業的供給格局，倒逼出租車行業推進體制機制創新和供給側結構性改革。在此背景下，中央肯定了網約車的合法性，全國各大城市紛紛出臺網約車經營服務管理實施細則，加強對網約車經營服務的管理。網約車及出租車的市場競爭格局也將發生動態調整，值得跟蹤關注。本文以廣州為研究地區，以網約車為研究對象，以供給側結構性改革為分析框架，把握城市市民對網約車服務消費需求，探索網約車監管模式創新，促進網約車及出租車融合發展，以期為提升大城市出租車服務供給水平、優化城市出行服務提供參考。

關鍵詞：供給側結構性改革 網約車 巡游出租車 市民出行 廣州

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（c）-006-04

1 宏觀環境分析：國內網約車發展現狀分析

1.1 網約車發展重塑出租車服務供給格局

2014年網約車進入中國市場，重塑了出租車行業的供給格局。長期以來，城市出租車行業采取政府特許經營制度，設置較高準入門檻，核發永久經營權牌照，嚴格管控出租車數量，造成出租車行業缺少創新動力和發展活力，出租車市場壟斷和封閉的格局。隨著城市人口規模及市民收入水平提升，出租車服務需求也不斷增加，現有的出租車服務供給難以滿足城市市民日益多樣化的出行需求，網約車作為新業態出現，打破了出租車原有的市場格局，對出租車造成較大沖擊，主要表現為：出租車實載率下降，空載率、閑置率提高，司機收入明顯下降，大量司機流失等。在網約車的沖擊下，出租車行業深層次矛盾更加得以凸顯，倒逼出租車行業推進體制機制創新和供給側結構性改革。

1.2 中央加強網約車經營服務管理

2016年7月28日，我國交通運輸部正式發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）兩份重要文件，為全國上下出租汽車行業體制機制改革發展和網約車規范管理提供了指導性依據，有利于網約車和出租車的公平競爭，提升城市出租車行業的整體供給水平?！稌盒修k法》確定了網約車的合法地位，對網約車平臺公司、車輛和駕駛員應具備的條件等內容作了明確規定，為下一步地方城市規范網約車經營服務行為和促進傳統出租車與網約車公平競爭提供了指導。這充分展示我國對網約車這一新興業態的開放態度及對網約車監管的積極探索，也充分體現我國支持“互聯網+”戰略和發展分享經濟，推動交通供給側結構性改革的思路和決心。

1.3 部分城市落實網約車管理實施細則

2016年10月以來，北京、上海、廣州、深圳等大城市陸續發布網約車細則征求意見稿，二三線城市也相繼發布網約車細則征求意見稿。細則均對網約車平臺公司、車輛和駕駛員、經營服務規范、監督檢查等方面進行了細化規定。本文主要選取北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州6個城市進行比較分析。在駕駛員要求方面，6個城市對駕駛員安全駕駛方面均有嚴格要求。北京、上海、天津要求駕駛員擁有本市戶籍，廣州、深圳、杭州要求駕駛員擁有本市戶籍或者持有居住證，條件相對寬松。在車輛要求方面，6個城市對車輛屬地均要求本地車牌；對車輛排量、車型等要求在國家規定基礎上門檻有所提高，均要求車輛軸距在2700毫米以上，新能源車車輛軸距達到2650毫米；北京、天津、杭州要求排氣量達到2.0L或1.8T以上，廣州、深圳則要求達到1.95L或1.75T以上，上海對車輛排氣量未作要求，但規定車輛的價格要高于18萬元。

從6個城市的實施細則規定來看，這些城市均對駕駛員安全駕駛方面提出了明確規定，部分城市還對駕駛員戶籍、年齡等提出要求，對網約車車輛排量、車型、屬地等方面也作了不同程度的限定條件。相對于其他一線城市而言，廣州對網約車司機的要求相對寬松，對車輛及車型要求也與出租車較為一致，為下一步網約車與出租車的公平競爭奠定了基礎。

2 需求側分析：城市市民對網約車服務評價

在網約車發展重塑出租車服務供給格局背景下，從需求側視角進一步了解網約車消費群體的屬性特征以及消費影響因素等，有利于更好掌握網約車及出租車的優劣勢，從而整體提升出租車服務供給水平。本文針對廣州市民對網約車及出租車服務評價進行問卷調查，共發放市民問卷410份，回收401份，問卷有效率達到97.8%，問卷結果分析如下。

2.1 網約車乘客的屬性特征

調查顯示，大部分受訪市民均使用過網約車。約88.6%的受訪者有過在網約車平臺打車的經歷，其中“偶爾”使用者占比43.8%，“經常”使用者約占44.8%。從性別結構看，男性乘客經常選擇網約車的比例略高于女性乘客。從年齡結構看，經常選擇網約車的乘客偏向年輕化，以18～35歲人群為主，占比達到85.9%，35歲以上乘客選擇網約車比例較低。從學歷結構來看，大專及本科以上學歷乘客經常選擇網約車比例高于高中及以下學歷乘客比例。從收入水平來看，3000～5000/月收入水平的乘客比重依然為主流，但比重有所下降，而5000～2萬元/月收入的乘客比例有所提升。從職業特征來看，商業和服務業一般員工和一般辦事人員的比例較高，“專業技術人員”和“企業管理人員”兩類群體選擇網約車占比有明顯增加?？傮w而言，網約車的消費群體與出租車存在較高一致性，但消費群體年輕化、中高學歷以及中高收入等屬性特征較為明顯，如圖1、圖2、圖3所示。

2.2 乘客選擇網約車的影響因素

調查顯示，乘客選擇網約車平臺打車的最重要原因是“叫車方便”，該選項占比達到31.1%。網約車平臺實現了司機與乘客之間供需信息的高效對接，幫助乘客快速打到車，減少乘客的等候時間，也降低了車輛的空載率，這是網約車相較于傳統出租車突出的優勢。相對而言，傳統出租車以巡游載客的方式，存在乘客與司機信息不對稱問題，導致乘客候車時間長、出租車空載率高等問題。

“價格優惠”也是網約車吸引乘客的重要因素，占比達22.6%。網約車公司不定時推出打折、優惠券等活動，以低價策略鼓勵乘客乘坐網約車，培育了大批乘客。盡管《暫行辦法》出臺后，規定網約車價格不得低于市場成本價，降低了網約車優惠幅度，但是網約車價格機制靈活多樣，可通過大數據實現動態調整價格，在高峰期或者高峰路段提高價格，在平時給予一定優惠鼓勵乘客選擇，從而實現了價格的靈活動態調整，既能給予乘客優惠，也能提高司機的積極性。相對而言，出租車一直實行政府定價制，價格難以根據市場情況動態調整，司機會理性選擇載客時間及地段，出現“高峰時段打車難”“擁堵路段打車難”及“遠距離拒載、議價”等問題，加劇了“打車難”問題。

乘客選擇網約車“服務多樣化（拼車、懶人叫車、預約）”“乘車環境好”“服務態度好”的占比分別為16.4%、15.4%和14.5%。網約車推出了拼車、懶人叫車、預約等服務內容，針對不同消費群體提供低中高檔次的車輛及服務，可以滿足不同乘客的需求。網約車還建立了乘客實時評價機制，有利于及時掌握司機服務質量，促進司機服務質量的提升。相比而言，出租車服務較為單一，且沒有建立實時的乘客評價機制，只能通過投訴電話等方式進行反饋，無法及時獲取乘客的評價，對司機服務質量的監督與約束有限，導致司機服務質量參差不齊，影響了乘客乘坐體驗。

總而言之，在互聯網發展背景下，網約車作為新的出租車服務供給方，具備了叫車方便、價格優惠、服務多樣、乘坐環境好等方面優勢，受到城市市民的認可，提高了出租車服務市場的供給能力，緩解了市民“打車難”問題，這也是廣州網約車快速成長的重要因素，如圖4所示。

2.3 網約車存在的問題與隱患

在肯定網約車發展意義的同時，也應認識到網約車發展存在的問題。調查顯示，目前廣州市民對網約車服務存在的問題主要表現為以下幾個方面。

一是“對司機監管不足，存在安全隱患”，占比達52.0%。由于調查期間，中央及地方對網約車的具體監管辦法沒有明確，各地均出現了一些網約車司機犯罪、騷擾乘客等惡性事件，安全隱患成為了乘客最為關注的問題。

二是“司機對路況不熟”，占比達51.3%。相當部分網約車司機屬于兼職司機，對城市路況不太熟悉。

三是“發票獲取麻煩”，占比達32.7%，乘客乘坐網約車無法像出租車一樣當即索取發票，還需向平臺公司申請發票。此外，“支付方式存在安全隱患”“可以隨意加價”等也是乘客對網約車的負面評價，如圖5所示。

3 供給側改革：促進網約車與出租車創新發展建議

結合廣州城市市民對網約車服務的評價分析發現，網約車相對于傳統出租車表現出自身的優勢外，也存在一些問題有待解決，對廣州規范監管工作提出了更高要求，為此提出以下建議。

3.1 提升網約車經營服務管理水平

《暫行辦法》的出臺及各城市實施細則的陸續落地，將有利于進一步規范網約車發展，提高乘客安全性，避免網約車與傳統出租車的不公平競爭，有利于出租車行業長遠健康發展，這與國際城市將網約車納入出租車行業范疇，加強準入及日常監管的思路相吻合。目前，部分城市政府對網約車司機戶籍、車型、排量等設置了較高的準入門檻，可能引導網約車向高端、優質化服務方向發展，這與現階段市民對網約車服務的需求是否匹配仍有待市場檢驗。同時，過高的準入門檻可能影響網約車數量供給，加上現行傳統出租車數量管控還未放開，是否導致出租車市場供不應求格局、重現“打車難”等問題值得政府保持關注。

這兩方面問題在廣州不同程度存在，因此，建議廣州在網約車準入門檻及日常監管中更多結合網約車乘客群體特征及乘客出行需求特征，設置有利于提升乘坐安全性、優化服務質量、促進良性競爭為導向的條件，完善網約車進入退出機制以及制定合理的拼車制度，營造良好的市場環境，促進出租車市場公平競爭，而將網約車的市場定位交給市場，通過市場動態調整滿足市民多樣化的出行需求，促進網約車及出租車健康發展。

3.2 推進巡游出租車管理機制改革

網約車作為出租車新業態的出現，對廣州傳統出租車造成巨大沖擊，打破了廣州出租車供不應求局面，增加了市場供給，緩解了市民“打車難”問題，也倒逼監管部門加快傳統出租車管理制度改革步伐，探索廣州新的出租車管理制度辦法。建議廣州政府逐步實施出租車經營權有限期無償使用，免除經營權使用費，出租車租賃承辦費由企業與駕駛員協商確定，清除不適宜管理項目，減輕出租車運營成本，完善出租車進入退出機制，甚至探索放寬出租車價格管控等改革舉措，讓傳統出租車更好地適應市場需求，參與市場競爭。

3.3 探索出租車服務差別化定價策略

《暫行辦法》中提及“網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”，可見地方城市對網約車價格的管制可以根據自身具體情況進行規定。與傳統出租車相比，網約車靈活的定價機制，可以通過價格杠桿調節網約車運力和網約車市場需求的動態平衡，一定程度提升了出租車資源的有效配置。在肯定網約車靈活定價機制的同時，建議廣州相關部門加強對網約車運價的監管，通過制定最低價或者運價區間、加強日常監控等手段，約束網約車平臺隨意定價或者價格壟斷行為，使得網約車既有價格彈性又有價格約束，保護消費者權益。與此同時，廣州下一步也可探索傳統出租車的價格改革，通過優化運價調整評估流程或探索執行政府指導價等新舉措，優化出租車運價調整機制，出租車適應市場競爭需求。

3.4 以“互聯網+”提升服務供給水平

在互聯網蓬勃發展背景下，網約車通過整合全球定位、通信、互聯網大數據等新技術，打破了傳統出租車與乘客信息不對稱引起的打車成功率低、候車時間長、空駛多、服務質量無法監管等問題，為乘客提供更加高效、方便、快捷的出行運送服務，受到市民的認可。廣州在加強網約車安全監管的同時，應改變以往單純依靠事前審批模式的監管路徑，順應行業新形勢，運用互聯網思維創新網約車監管路徑，如在將網約車企業數據接入廣州交通部門監管平臺基礎上，促進監管方式從傳統人管人向管企業、管數據、管信用等方向轉變。

與此同時，鼓勵廣州傳統出租車企業積極探索采用互聯網新技術促進出租車服務轉型升級，采取搭建互聯網交易平臺或者與網約車平臺公司、互聯網公司合作提供網絡叫車服務、移動支付服務等，不斷提升廣州出租車服務供給水平，實現出租車行業與互聯網行業的融合發展。同時，廣州還應秉承創新發展新理念，鼓勵交通領域新業態發展，鼓勵新技術應用及新模式推廣，探索智慧交通解決方案，通過共享經濟理念以及大數據分析應用等手段，優化廣州城市交通組織，提高城市道路資源配置效率，緩解大城市交通擁堵問題，滿足市民多元化的出行需求。

參考文獻

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①基金項目：2016年度廣州市哲學社會科學“十三五”規劃課題（GZQN40）；建設國際貿易中心創新團隊研究課題，廣州國家中心城市研究基地項目資助。

作者簡介：張小英（1985-），女，福建福州人，副研究員，碩士研究生，主要從事城市經濟、商業地理方面的研究。