永川：吸納專業人士參與監督

張雙山

打開永川區人民政府官網，網民可以查到區屬各部門預算決算等情況，但要了解預算執行實時情況，暫時還不行。

這事，永川區人大常委會在去年底把它解決了。

自2016年11月起，區人大常委會預算工委的計算機與區財政局的財政管理一體化信息系統就聯網了，人大可在線實時查閱預算執行的相關情況。

“預算監督部門的工作人員會定時查看，一旦發現異常情況，經分析預判就可以向領導匯報，為下一步人大監督工作開展奠定基礎。”區人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任陳勇說。

如若群眾或人大代表等有疑問，也可以申請人大在線監督。

新的“利器”

新預算法實施后，永川區人大常委會嚴格執行法律規定，及時成立了專門的預算工委，提前介入政府部門預算編制、組織代表集中審查重點部門預算，推動預算公開，監督預算執行，推動了財政管理制度的完善。

“但是要做好人大財政監督，更重要的還是把好預算執行關，對預算執行指標進行監督。”區人大常委會預算工委預算審查監督科科長蔣德勇認為，管好人民“錢袋子”，必須尋求監督“利器”。

怎樣做實預算監督的重點、難點？尋找什么樣的利器，區人大常委會一班人想到了“在線聯網監督”。

2016年1月31日，區人大常委會主任王志飛在區十六屆人大七次會議上提當年工作思路時說，要深化對部門預算編制、執行、決算全過程的監督，全面公開部門預算和“三公經費”，積極推進預算執行聯網監督工作。

“預算執行聯網監督”在永川正式浮出水面。

在常委會主任、副主任帶領下，區人大常委會相關同志認真學習外地人大經驗做法，組織學習相關法律法規知識，深入區財政局調研，為預算聯網監督工作打下了堅實的基礎。

“重點研究人大如何與財政系統聯網、如何發現預算支出中的異常情況、如何分析財政支出中的現狀和問題等內容。”區人大常委會副主任趙洪生介紹。

通過前期準備，區人大常委會相關人員都熟知了如何運用財政管理一體化信息系統，特別是如何發現預算支出中的問題，即緊密結合重大項目的實施進度、單位部門工作開展情況，及時發現預算支出的異常情況等。

此后，區人大常委會又與區財政局多次溝通協調、技術處理，2016年11月，永川區人大預算執行聯網監督平臺正式上線試行。

記者在永川區財政局財政管理一體化信息系統上看到，資金管理系統分指標管理、計劃管理、支付管理等，以及具體分設的常用報表等內容詳細羅列。區人大通過該系統，可以隨時查閱財政預算、執行、決算相關資料，也可隨時查閱部門預算的編制情況、預算執行情況等資料，極大增強了預算監督的實效性。

“目前，我們重點關注項目資金的撥付，從資金使用更好地監督預算執行情況。”蔣德勇在財政一體化管理系統上一邊演示一邊說，如果看到哪個部門今年民生項目資金還沒使用，我們就要詢問那個部門，為什么沒使用，原因何在，督促整改。

同時，在2017年區人代會召開前編制、初審各項計劃時，通過聯網系統發現部分編制不合理，及時與編制單位溝通，要求及時修改，以便提交代表審議的材料更加規范、質量更高。

配套制度

2017年1月12日，王志飛在區十七屆人大一次會議上再次強調，要緊緊圍繞促進預算公開和提高財政資金使用績效，加強全口徑預算公開和提高財政資金使用績效，加強全口徑預算決算的審查和監督，進一步落實預算執行聯網和實時監督。

“為落實這一理念，我們已根據《重慶市預算審查監督條例》，結合本區實際，著手起草《預算審查監督聯絡員工作辦法》，希望用制度來強化對預算執行的監督。”趙洪生說。

記者看到，擬提請常委會審議的辦法草案涵蓋了預算審查監督聯絡員的產生、名額、任期、如何履職等各種情況。如草案規定各代表團預算審查監督聯絡員為2-3名，采取相對固定1名與臨時推舉1-2名的方式產生。

在人代會前，聯絡員要協助區人大財經委員會和區人大常委會預算工委對區級部門預算的審查監督，提出審議意見或審查報告。閉會期間，監督員則要聽取并反映本代表團代表和原選舉單位社會公眾關于預算草案方面的意見、建議，并書面報送區人大財經委。

同時，區人大還考慮在《重慶市永川區人民代表大會常務委員會財政預算審查監督辦法》基礎上，逐步建立和完善《預算執行聯網監督實施辦法》《專家提供咨詢和技術服務辦法》《人大代表參與預算審查監督辦法》《委托第三方開展專項審計和績效評估辦法》等配套制度，確保財政預決算監督的廣泛性、專業性和規范性。

“這系列辦法一旦完善出臺，將從制度上夯實規范預算執行聯網監督工作的基礎，進一步實現預算審查全覆蓋、監督全過程、查出問題整改人大主動參與主動作為，確保監督更深入、更扎實、更有力。”趙洪生說。