基于荊州港實際的港口建設費繳費信息申報管理研究①

陳思杭 丁佳俊

摘 要：港口建設費自1986年起開始試征收，是我國政府性基金中的一項。港口建設費開征20多年來，有效地促進了我國水運行業的發展。然而，隨著港口管理體制的變化和港口經濟發展的新情況，港口建設費的征收面臨較大的困難，特別是港口建設費的繳費信息申報管理難度較大，存在一定的不報、漏報、少報等問題。本文以港口建設費繳費信息申報管理為研究對象，結合荊州港的具體實際，深入剖析港口建設費繳費信息申報管理的現狀，探索港口建設費繳費信息申報管理的有效做法，完善港口建設費繳費信息申報管理。

關鍵詞：荊州港 港口建設費 信息申報

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（c）-146-02

港口建設費自1986年開征以來，隨著經濟社會發展變遷，港口建設費的征收管理政策也進行了幾次調整。目前，世界上只有少數幾個國家征收港口建設費或者類似的費用，其港口建設費征收政策規定，征收的費用部分用于港口的建設。但是各個國家的港口建設方面資金來源渠道多樣化，征收規定不盡相同。在國內，港口建設費的征收也面臨一些新情況，部分學者也對港口建設費的征收進行了研究。如計利群（2017）從降低企業成本的視角研究了港口建設費的征收，指出港口建設費發征收要簡化征收程序，提高信息化程度等；鄧玉涵等（2017）從港口建設費稽查角度入手，指出當前港口建設費征收存在征稽制度不完善、偷逃規費制約不夠、信息化建設不夠等問題，并提出了完善港口建設費征收的政策建議；黃通涵（2014）以湛江港國外進口水水聯運貨物的港建費征收為例，研究了水水聯運貨物的規律與特性，總結出了國外進口水水聯運貨物港口建設費的征管方法；陳美華（2011）從一名征管工作者的角度分析了港口建設費征收工作中存在的問題和弊端，并結合自身實際提出了合理界定征收標準，加強征管和處罰力度等的建議；鐘悠云（2011）從港企、船東和貨主三方面分析了當前港建費征收的困局。

1 港口建設費繳費信息申報現狀

隨著水運經濟發展呈現的新業態，港口建設費的征收也面臨較大的困難，尤其突出體現在港口建設費繳費信息申報管理。

1.1 申報對象不清，申報情況差異較大

近年來，港口建設費的政策幾經調整，港口建設費的征收對象也發生了一些變化。如1993年4月30日，交通部、國家計委、財政部和國家物價局發出《關于擴大港口建設費征收范圍、提高征收標準及開征集裝箱客貨運附加費的通知》，明確從1993年7月1日起港口建設費的征收擴大到全部對外開放口岸，所征收的費用全部用于集裝箱基礎設施建設；1995年，推出了自主建設、自負盈虧等方法；2011年10月1日征收對象為經對外開放口岸港口轄區范圍內所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物；2015年《關于完善港口建設費征收政策有關問題的通知》又進一步對港口建設費征收進行了調整，規定水運貨物全程只征收一次港口建設費，收貨人或代理人中途變更，不再需要另行繳費；國內出口貨物，由內河非對外開放口岸裝船、運抵沿海卸船或中轉的，港口建設費減半征收，減半政策進一步擴大范圍，主要是減輕外貿和水運企業負擔。雖然在不同的階段，國家對于港口建設費的征收對象都較為明確，但在實際操作中難以界定，各地執行也不一，也導致了港口建設費繳費信息申報不一，差別較大，也就加大了港口建設費的征收難度。

還有，一個最為重要的變化是港口建設投資政策的變化，導致港口建設費征收對象不清及征收難度較大。如很多港口屬于國家和地方雙重領導，近年來又放開了港口投資政策，投資主體呈現多元化，國家也認可和承認“誰投資、誰負責”。這就意味著有些港口國家投資很少或基本沒有投資，投資人就拒繳納港口建設費。

1.2 申報體系不暢，操作較為繁瑣

在港口建設費的征收中，不管是征收主體還是征收對象都普遍感受到港口建設費繳費信息申報體系不暢，操作較為繁瑣。一是申報信息較多，申報耗時較多。交通部海事局《港口建設費征收管理工作規程（試行）》（以下簡稱《工作規程》） 規定征收對象需要上報的信息有貨物品名、數量以及托運、裝船、到港、提離等信息，還需要提供紙質艙單和電子艙單，由于各種信息在不同的管理機構，且信息時常發生變化，加上不同貨物的信息差別較大，所以征收對象獲取和申報信息存在一定的難度。二是不同的征收主體需要的信息不一樣。現行規定的征收主體有海事管理機構和海事管理機構委托的船舶代理公司、貨物承運人（僅限內貿貨物）、港口經營人等單位。同時，有的貨物運輸形式不一樣，有的是散裝的，有的是集裝箱運輸的，有的是水路聯運的，有的是水運轉水運的，情況較為復雜，存在一定的申報信息不一、申報流程不一的問題，更加劇了征收主體的申報難度，也就存在一定的不報、漏報和瞞報的問題。三是申報操作較為繁瑣。各征收主體的繳費申報信息化程度不一，有的是電子申報系統，有的還是紙質申報，從申報、審核到繳納程序繁瑣，有時甚至耽誤貨物運輸時效。

1.3 申報獎懲機制不全，申報積極性不高

繳費信息申報的另一個問題是申報積極性不高，存在一定的不報、漏報和瞞報，究其原因主要還是申報的獎懲機制較為欠缺。一是報與不報，缺乏監督。當前，征收主體普遍對港口建設費的繳費信息申報缺乏監督。很多征收主體沒有完善的港口建設費征收實施細則，沒有專人負責港口建設費繳費信息申報和審核，港口建設費繳費信息申報執法難，特別是代征企業執法難。有時各港口和代征單位為了業務競爭，甚至默認企業不申報繳費信息。二是報多與報少，差別不大。港口建設費的繳費信息申報審核難度較大導致繳費信息申報難以審核。當前的征收是按照貨物進行申報的，現在的貨物種類較多，千差萬別，難以核實信息申報的真假。同時，缺乏繳費信息申報的獎懲機制，甚至存在據實申報的繳納的港口建設費較多，虛假申報的繳納的港口建設費較少卻沒有受到追究，這也導致了繳費人的申報積極性不高，不報和虛假申報的較多。

1.4 申報信息化程度較低，申報難度較大

當前，從上至下港口建設費繳費信息申報的信息化程度都較低，各類信息相互隔離，還沒有實現互通互聯，這極大地增加了繳費信息申報的難度。這也就導致了當前各港口間的信息不能共享，難以有效跟蹤港口建設費的申報和繳納情況。同時，很多征收主體采取的還是傳統的辦公形式，采取紙質申報和繳納的方式，導致繳費人申報的紙質信息較多，有的甚至多達幾百頁，而征收主體審核信息難度較大，時效較低，往往耽誤了貨物運輸效率，也導致了不同港口重復申報的現象，繳費信息申報極為不便。

2 完善荊州港港口建設費繳費信息申報管理的政策建議

針對當前港口建設費繳費信息申報的現狀和存在的問題，結合荊州港口實際，本文擬從以下方面完善荊州港港口建設費繳費信息申報。

2.1 嚴格繳費信息申報，做到應報必報

當前港口建設費繳費信息申報的一個突出問題是不報、漏報和瞞報，要有效解決這個問題就必須嚴格繳費信息申報。一是各地征收部門要明確繳費信息申報對象。2011年財政部交通運輸部印發的《港口建設費征收使用管理辦法》的通知，明確規定港口建設費的征收對象為經對外開放口岸港口轄區范圍內所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物，港口建設費的義務繳納人（以下簡稱繳費人）是貨物的托運人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）。 繳費人有義務按照《港口建設費征收使用管理辦法》規定的征收對象進行繳費信息申報，各征收部門也要嚴格執行港口建設費征收政策。二是各地征收部門要積極宣傳和動員繳費人依規依法進行繳費信息申報。當前，部分征收部門為了業務競爭，對繳費信息申報管理不嚴，積極性不高。各征收部門要積極宣傳國家征收政策，使繳費人充分了解政策，同時對于國家規定的免于繳納和減半繳納的要積極執行，切實服務好繳費人。三是加強繳費信息申報督查，保證應報必報。各征收部門要嚴厲打擊港口建設費繳費信息申報中的不報、漏報和瞞報問題。要加大繳費信息申報的力度，要安排專人負責繳費信息申報審核，積極進行反饋，發現有不報、漏報和瞞報的問題后要及時勒令繳費人整改，對于拒不申報的繳費人要采取措施。

2.2 簡化申報體系，做到便捷高效

申報體系繁瑣和操作復雜也導致了繳費人申報的積極性不高。當前，完善繳費信息申報必須優化繳費信息申報體系。如對于各類填報信息要實現互聯共通，減少獲取信息的難度；減少紙質填報，實現繳費信息的電子化申報；要打通港口建設費繳費信息申報的信息壁壘，實現繳費信息申報有效跟蹤。還有，對于繳費信息申報，要加快審核審驗，縮短申報和審核時間，促進高效申報和審核，促進運輸效率的提升。

2.3 健全申報機制，做到獎罰分明

加強港口建設費繳費信息申報必須健全申報機制，要形成繳費人自愿、據實申報體制，對于拒不申報、漏報和瞞報的要建立發現、查處機制；對于繳納情況較好的繳費人和代征單位要給予一定的獎勵，建立獎罰分明的申報機制。要落實港口建設費返還制度，切實提高征收部門積極性；要嚴格港口建設費征收管理辦法，對于拒不申報和繳納港口建設費的要嚴厲處置。同時，要理順申報機制，明確各繳費人向誰申報、怎么申報，切實簡化申報流程，暢通申報體制，提高繳費信息申報的便捷性。

2.4 提高申報信息化，做到申報信息共享

當前，信息化程度較低是港口建設費繳費申報的主要問題之一，各征收部門的信息化建設普遍較低。建議國家海事局建立和推廣統一的港口建設費繳費信息申報平臺嗎，實現各港口之間的信息共享，實現港口建設費繳費信息申報網上一站式平臺操作。各征收部門也要加強信息化建設，實現申報電子化，網上審核，提升申報和審核效率，減少紙質申報的繁瑣。同時，各征收部門也要實現港口建設費申報、審核、查驗一站式信息化平臺，提高通關效率，也能緩解人力資源緊張的局面。

3 結語

本文通過研究港口建設費繳費信息申報的現狀，基于當前港口建設費繳費信息申報存在的問題，結合荊州港港口建設費繳費信息申報實際情況，從嚴格繳費信息申報、簡化申報體系、健全申報機制、提高申報信息化等四方面提出完善港口建設費繳費信息申報的政策建議。

參考文獻

[1] 計利群.降低企業成本視角的港口建設費征收思考[J].中國財政，2017（07）.

[2] 鄧玉涵，盛進路，鄭婉媚.港口建設費征稽工作中存在的主要問題及對策[J].水運管理，2017（08）.

[3] 譚振慶，胡慶偉.智慧海事助力港建費精準稽查[J].珠江水運， 2016（03）.

[4] 吳麗珊.淺談我國港口建設費征收現狀及發展思路[J].物流工程與管理，2013（05）.

[5] 財政部交通運輸部.關于印發《港口建設費征收使用管理辦法》的通知[J].交通財會，2011（09）.

[6] 龍長樺.淺議港口建設費征收管理存在的問題與對策[J].交通財會，2002（10）.

[7] 陳美華.芻議港口建設費征收管理中存在問題的分析與建議[J].經營管理者，2011（19）.

①基金項目：本文系2015年長江大學社科基金專項項目“港口建設費繳費信息申報管理研究”的研究成果。

作者簡介：陳思杭（1987-），男，漢族，江西豐城人，碩士，長江大學管理學院教師，主要從事物流經濟與管理方面的研究；丁佳俊（1989-），女，漢族，黑龍江鶴崗人，碩士，長江大學管理學院教師，主角要從事財稅理論與實踐方面的研究。