高校資產管理現狀和發展建議探討

張善軍

摘 要：高校資產是高校不斷發展，有效提高教育教學科研水平，保障師生生活質量的物質基礎。資產管理涉及的范圍是非常廣的，技術性也很強，管理環節也很多。隨著高校資產總量的迅速擴張和資產來源的多樣化，高校資產管理的難度也將日漸增大。因此，在當前復雜的情況下，如何進一步科學合理配置有效的資源，保證國有資產安全、完整、不流失，成為當前高校需要引起重視與解決的問題之一。本文分析了高校固定資產的管理現狀，提出了進一步加強高校固定資產管理發展的建議。

關鍵詞：高校；資產管理；現狀；發展；建議

我國提出全面建成小康社會的發展目標，提升國民素質是民心所盼，科教興國戰略促使我國的高等教育事業取得了突飛猛進的發展。隨著科教興國戰略不斷落實，高校的資產總量快速膨脹，導致高校資產管理的難度逐步增大，問題也日益增多。高校資產管理的現狀是傳統的，高校固定資產管理模式已不能適應高校高速發展的要求。高校固定資產的產權模糊、導致出現賬實不符情況，高校固定資產的配置不合理，高校資產管理制度不完善，管理體制不健全。必須采取措施，進一步加強對高校資產的管理。

1 高校固定資產的管理現狀

1.1 傳統的高校固定資產管理模式已不能適應高校高速發展的要求

當前部分高校的固定資產管理模式是計劃經濟時代的產物，在當時年代基本是根據國家的財力，按照學校的需求來進行分配的，而且對于固定資產也沒有進行科學的管理，只是將其登記在冊，像對固定資產的折舊計算以及固定資產的使用效益考核等工作都沒制定，因此，對于固定資產的管理形同虛設。隨著近幾年來高校的不斷發展，并且走向外延擴張為主的發展路線，在發展的過程中，傳統的固定資產管理模式的弊端和局限性愈發的明顯，已經不能滿足高校發展的需求，逐漸被時代所淘汰。

1.2 高校固定資產的產權模糊，導致出現賬實不符情況

由于高校發展歷史不盡相同等多種原因，當前許多高校資產管理部門對于學校的固定資產構成不甚清楚。高校的固定資產管理部門與財務部門沒有形成定期的賬物核對制度，從而導致出現了賬物不符的情況。造成這種情況出現的原因是有關部門不重視對高校的固定資產管理，比如，高校對自制以及接受捐贈的資產，并未及時在資產管理部門進行登記。

由于政府推動大學城建設，部分高校出現舊校區搬遷，而對于已經出賣和報廢的固定資產，未能按照相關規定進行書面報批，致使財務部門和固定資產管理部門不能及時的核銷和調賬。此外，像高校的建筑物在竣工以后，不能及時驗收，不能及時提交財務審計決算，致使財務部門不能及時辦理固定資產結轉入賬，從而作為在建工程，掛賬時間較長，這種情況屢見不鮮。并且高校的固定資產不僅僅只是高校的建筑物、設備、車輛、圖書等有形資產，還包括了像著作權、發明專利等無形的資產。

目前高校對于無形資產的管理，重視程度不夠，產權和使用權存在一定的模糊，普遍存在被當作科研支出核銷的情況，或者流失于個別人手中，給高校帶來了一定的資產損失。

1.3 高校固定資產的配置不合理

高校資產的配置不合理主要表現在以下幾個方面：

第一，部分資產已經不具備使用功能或者長期閑置不用的固定資產一直在資產管理部門掛賬，使得高校資產的賬面數據和真實的價值存量存在較大的差異，資產管理工作缺乏真實性；

第二，對于高校的部分資產，在配置方面存在不合理現象及利用率不高的情況，沒有建立起有效的資源共享管理平臺，致使部門之間各自為政，對于重大儀器設備的交流程度不夠，使得部分設備出現重復投資，使用效率不夠高，有的甚至長期閑置，導致資產的嚴重浪費。

1.4 高校資產管理制度不完善，管理體制不健全

大多數高校的日常資產管理工作都是由財務處、資產管理處或后勤管理處負責管理。這些管理部門之間的管理權責不明確、職能未規范，并且沒有相互制約的關系。因此各個部門的執行力不夠，各個具體項目的資產管理措施就很難落實。

高校的資產普遍存在多頭管理，職能交叉的情況，缺乏統一的管理制度和管理體制，導致出現權責不夠明確及管理混亂的情況。而且，高校資產的管理是賬物分離的分類歸口管理方式，由財務部門進行統一的核算、監督，而實物的管理則分別由高校的后勤部門、圖書館、學生工作處等部門進行管理，各部門則又分別歸不同的高校分管領導管理。因此，固定資產的管理缺乏統一性和系統性。在出現問題時，各部門之間容易出現互相推諉扯皮，造成部門職責不清晰，權限劃分不夠明確。管理上存在混亂，效率低下，缺乏有效的監管主體。

2 加強高校固定資產管理的建議

2.1 轉變固定資產管理理念，合理進行資源配置

高校管理者應該樹立對資產管理的意識，樹立量入為出，節約資源，保護國有資產的意識。

首先，高校要結合各部門、各院系對于資產設備的使用情況，來制定資源配置的合理計劃，并建立資源共享平臺，盡可能的提高資產的利用率。要加強對于資金使用的審核力度，規范資金的投入使用情況，將有限的資金用在最適合、最迫切的地方，提高資金投入使用的目的性和針對性；

其次，建立資產使用效益評估制度。通過建立科學合理的效益評估制度，對各部門所管理的固定資產的投入使用率和效益，進行全面的有效的評估，并逐步建立起對固定資產管理的評價體系，切實提高固定資產的使用率和使用效益。

2.2 確立崗位責任制，將責任進一步落實到個人

高校資產管理隊伍建設離不開高校領導的支持，因此要建設一支高素質的資產管理員隊伍，必須加強高校領導對其的扶持力度。高校在落實崗位編制時要遵循職務分離不相容原則，科學合理的進行財務部門的崗位安排，對財務管理、出納、資產管理、數據管理等崗位進行分離，并明確各崗位的職責權限，實現崗位之間的互相制約，從而促進內部控制制度的有效落實。

2.3 要有目標的進行資產的購置，并且重視日常的資產維護保養

高校要定期對資產的使用狀況，設備性能及操作情況等因素進行統一調查登記。對于出現正常老化、非人為損壞、過期報廢等情況的資產，組織專家進行技術鑒定，從而使資產采購更具針對性和目的性。同時，要落實好政府集中采購制度，要統一申報，嚴格落實審批制度，規范采購流程，杜絕隨意采購，重復采購的現象，切實將采購工作落實到位。此外，高校要對固定資產的日常維護保養建立相關的制度，將日常維護保養工作制度化、規范化，提高管理者對于資產設備維護保養的重視程度，嚴格落實有關維護保養的制度規定。對于發現的問題要及時處理，對老化、報廢的資產要進行登記，切實做好設備的維護保養工作，進一步提高資產的使用壽命。對于個別先進的精密儀器的操作流程，要定期對操作人員進行培訓，提升他們對設備的規范操作能力，而且要安排專人進行定期的維護保養，確保儀器設備始終能夠處于正常使用狀態。

2.4 要定期開展固定資產的清查工作

高校要制定關于固定資產的定期清查制度，規范相關工作流程，要定期統計、分析固定資產的真實情況，為資產的更新、補充、維修等做好基礎工作，提供有效可靠的依據。高校要嚴格做好資產清查登記工作，有目的地、定期地、不定期地對固定資產、無形資產等開展清查活動。在具體的清查工作中，要求各部門要詳細盤查所管理的資產的具體情況，對盤盈資產進行評估估價，按規定報財務和資產管理部門入賬。對于已經達到使用年限或者因損壞報廢的資產，要按照有關程序進行登記匯報，并調查造成這種狀況的原因，若是人為疏忽導致，則要對有關人員進行嚴肅處理，從而引起其他管理人員對資產管理工作的高度重視，避免高校固定資產的損失；若是因自然原因，如資產老化、報廢等，可按照程序進行報批。而對于達到使用年限但還可以操作的資產，則可以將其捐贈給基層單位使用，繼續發揮設備的作用。也可以通過公開轉讓、變賣等其他處理方式，對于處理資產殘值的金額要及時到財務部門報賬，到固定資產管理部門注銷相應資產。

3 結語

為了有效的加強高校固定資產管理，需轉變固定資產管理理念、合理進行資源配置，確立崗位責任制、將責任落實到具體人，要有目標的進行資產的購置、并且重視日常的維護保養，要定期開展固定資產的統一清查。全面提升高校資產管理的水平，最大限度的發揮高校資產的效益。

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