廣西少數民族自治縣政府采購合同授予規律分析

唐世芳 秦強

【摘 要】研究廣西少數民族自治縣政府采購合同授予規律，既可以了解近年來廣西少數民族自治縣政府采購的具體情況，又可以充分發揮扶持不發達地區和少數民族地區發展的政策功能。文章主要從采購金額、采購方式、采購品目分布、采購供應商的來源等方面分析廣西少數民族自治縣政府采購合同的授予規律，從中發現廣西少數民族自治縣政府采購存在的問題，并提出相關建議和具體措施。

【關鍵詞】廣西；政府采購；少數民族自治縣；合同授予規律

【中圖分類號】D921.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）04-0196-03

1 廣西政府采購發展基本概況

2013—2015年，我國政府采購規模呈現逐年增長的態勢，且增幅大幅上漲。廣西政府采購規模跟全國政府采購規模發展步調基本一致，2013年廣西政府采購規模為832.93億元，2014年廣西政府采購規模為877.49億元，同比增長5.35%，2015年廣西政府采購規模為1 147.65億元，同比增長30.79%，增幅上升25.44個百分點。但占全國政府采購規模的比重很小，2013年廣西政府采購規模占全國政府采購規模的5.08%，2014年廣西政府采購規模占全國政府采購規模的5.07%，2015年所占比重為5.45%，與2013年相比，僅僅上升了0.37個百分點。由此可知，雖近年來廣西政府采購規模不斷增長，但占全國政府采購規模比重仍然很小。再從廣西內部來看，2013年廣西少數民族自治縣政府采購規模約19.48億元，2014年約27.47億元，同比增長41.02%，2015年廣西少數民族自治縣政府采購規模約48.49億元，同比增長76.52%，增加35.5個百分點。因此，廣西少數民族自治縣政府采購規模增長趨勢與全國政府采購規模及廣西政府采購規模發展趨勢基本一致。然而，廣西少數民族自治縣政府采購規模占廣西政府采購規模的比重很小，2013年廣西少數民族自治縣政府采購規模占廣西政府采購規模的比重為2.34%，2014年為3.11%，2015年為4.23%，3年時間，只增長了1.89個百分點。

2 對廣西少數民族自治縣政府采購合同授予規律的分析

本文數據主要來源于中國政府采購網和廣西政府采購網，收集2013—2015年廣西12個少數民族自治縣3年的政府采購數據，包括2013年的405個項目856個合同、2014年的549個項目864個合同及2015年的673個項目988個合同的數據，通過對這些數據進行縱向比較后，歸納出廣西少數民族自治縣政府采購合同授予的規律，比較的項目包括不同年份、不同項目標的額的比較，不同采購方式的采購額的比較，不同采購品目的采購額的比較，以及本地供應商和非本地供應商中標、成交額的比較等。

2.1 不同的項目標的額縱向比較

從采購總額上看，2013—2015年廣西少數民族自治縣政府采購總額呈現出逐年上升的趨勢。2013年的采購總額為194 819.63萬元，2014年的采購總額為272 661.07萬元，較2013年增加77 841.44萬元，上升39.96%；2015年的采購總額共484 899.40萬元，較2014年增加212 238.33萬元，上升77.84%。從各類標的額占比上看，2013—2015年，廣西少數民族自治縣政府采購標的額的占比最大的是900萬以上的項目標的額，2013年標的額在900萬以上中標、成交金額占全年中標、成交總金額的20.79%，2014年占比為39.66%，2015年占比為62.37%。據此可以看出，標的額在900萬以上的項目所占比重逐年上升，且增幅也有所增長。從項目標的額的分布情況上看，2013—2015年項目分布均勻，10項項目標的額分類均有涉及。

2.2 不同的采購方式采購額縱向比較

從采購方式上看，2013年公開招標采購方式采購總額為179 557.10萬元，2014年采用公開招標方式采購的總額為239 918.37萬元，較2013年增加60 361.27萬元，上升33.62%，2015年采用公開招標方式采購的總額為462 430.67萬元，較2014年增加222 512.29萬元，上升92.74%。根據這3年的數據可以看出，廣西少數民族自治縣政府采購主要采用公開招標的采購方式進行采購，且與其他采購方式相比，公開招標采購方式采購的項目具有以下特點：采購數額增長最快、采購總額最大。

2.3 不同采購品目采購額縱向比較

從采購品目來看，廣西少數民族自治縣政府采購在2013—2015年主要采購工程類商品，且采購額呈逐年上漲的趨勢。2013年采購工程類商品共172 215.32萬元，2014年采購工程類商品共233 140.91萬元，比2013年增長35.38%，2015年采購的工程類商品共381 505.26萬元，比2014年增長63.64%，增幅上升28.26個百分點。采購額僅次于工程類商品的是貨物類商品，雖占比較小，但近年來采購金額也呈上升趨勢。而服務類商品采購額占比最小，且呈上下波動的態勢。

2.4 不同來源供應商采購額縱向比較

從供應商來源來看，中標、成交供應商主要來源于少數民族自治縣本地之外的地區，且非本地供應商中標、成交金額增長速度較快。2013年非本地供應商中標、成交金額總額為173 918.34萬元，比本地供應商的中標成交額多153 017.06萬元；2014年非本地供應商中標、成交金額總額為252 120.66萬元，較2013年增長44.96%，比本地供應商的中標成交額多231 580.26萬元；2015年中標、成交金額總額為396 930.21萬元，較2014年增長57.44%，比本地供應商的中標成交額多308 961.03萬元，在與本地供應商的中標、成交金額相比較之下，增長量不斷擴大。從所占比重上看，與非本地供應商相比，本地供應商所占份額小，增長幅度的波動大。

3 廣西少數民族自治縣政府采購合同授予存在的問題及對策建議

3.1 存在的問題

3.1.1 全國政府采購總量大，少數民族地區份額少

近年來，政府采購事業蓬勃發展，并呈現出快速發展的趨勢。2011年突破了1萬億元大關，2015年達到21 070.5億元的采購總額，政府采購日新月異，蓬勃發展。雖然少數民族地區的政府采購事業也跟隨我國的步調，不斷地向前發展，但還存在著份額小、發展緩慢等問題。以廣西為例，2013年廣西政府采購規模只占全國政府采購規模的5.08%；2014年是5.07%；2015年是5.45%。3年時間，只上漲了0.38%。再看廣西少數民族自治縣的情況，2013年廣西少數民族自治縣政府采購規模占全國政府采購規模的比重為0.12%；2014年為0.16%；2015年為0.23%；上漲了0.11%。而2013—2015年，全國政府采購規模增長率為28.63%?？梢?，少數民族地區政府采購份額占全國的比重還很小、增長速度也非常緩慢，政府采購扶持不發達地區和少數民族地區的政策功能尚未真正發揮作用。

3.1.2 政府采購方式較單一

隨著政府采購事業的不斷發展，政府采購方式也日益多樣化，但是傳統的采購方式在政府采購方式中依然占主導地位。2013—2015年，廣西少數民族自治縣政府采購項目標的額多在900萬元以上，采用的政府采購方式主要是公開招標，采用競爭性談判等采購方式的項目只占很小一部分。這一方面體現了傳統采購方式的實用性和廣泛性；另一方面也體現了政府采購體系尚未完善，政府采購目錄不夠健全。政府采購對零星、小額的采購項目重視程度不夠，還有待進一步完善政府采購體系，規范政府部門的零星、小額采購。

3.1.3 廣西少數民族自治縣本地中標率較低

結合本文的數據分析，廣西少數民族自治縣政府采購供應商主要來源于少數民族自治縣本地之外的地區。2013年，本地供應商占所有供應商的10.73%，2014年為7.53%，2015年為18.14。雖從整體上看，本地中標率在上升，但波動較大，中標率仍然較低。這一方面說明了本地企業競爭力較弱，還無法憑借自身能力與非本地的企業相互抗衡。另一方面也說明了政府采購法扶持不發達地區和少數民族地區的政策依然只停留在政策層面，還未有具體的實施細則來支持不發達地區和少數民族地區的發展，不發達地區和少數民族地區還未能憑借自身能力擺脫自己的弱勢地位。

3.2 對策建議

第一，根據《中華人民共和國政府采購法》第九條規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。”對于政府采購提倡保護環境，此功能已有政府采購清單等相關制度加以規范約束；對于政府采購提倡促進中小企業發展，國家已出臺《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》加以保障；唯獨政府采購的扶持不發達地區和少數民族地區的功能還處于政策宣示期，還沒有具體的實施辦法加以落實。因此，國家要加快出臺相關政策，切實履行好扶持不發達地區和少數民族地區的職責。無論是少數民族自治區，還是少數民族自治縣的政府采購規模，都還只占全國政府采購規模的很小一部分，離不開政策的適當傾斜。

第二，出臺扶持不發達地區和少數民族地區的政策之前，要先明確政策的扶持對象，界定好少數民族地區和少數民族企業的定義，只有先明確好政策扶持對象，才能有針對性地制定實施細則，避免直接套用其他相關政策，從而有效地扶持不發達地區和少數民族地區。

第三，鞏固第一產業的基礎地位，優化第二產業結構，加快發展第三產業。完善基礎設施，為經濟建設發展提供良好的基礎；進行必要的科技、教育、人才、衛生扶持，廣西應加強對少數民族自治縣科技、教育、人才、衛生等的支持，從根本上幫助少數民族自治縣發展；增強少數民族自治縣本地企業的競爭力，引進先進的機器設備，整合企業資源，將少數民族企業做大做強，提高本地中標率，憑借自身努力增大自身政府采購份額。

參 考 文 獻

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