我國學生參與大學治理的問題及對策探析

李楠　張寒

摘 要：伴隨我國高等教育改革的日益深化以及現代大學制度建設的不斷推進，學生參與大學治理的相關問題受到越來越多的關注。隨著高等教育邁入大眾化時代，從前的大學內部治理體制已經無法適應現代大學的發展要求。同時，大學內部利益相關者的不斷增加使得大學的治理工作變得越來越復雜，學生作為大學的主要利益相關者之一，他們對自己參與大學治理的呼聲不斷高漲。目前，部分高校已為學生參與大學治理提供了實踐渠道，但學生在參與的過程中存在著諸多問題，這些問題亟需得到解決。

關鍵詞：學生參與；大學治理；問題；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）03-0021-02

當前，中國社會正經歷著新一輪的巨大變革，全面深化改革成為國家和社會的主旋律。在這個階段，推進國家治理體系和治理能力的現代化作為改革路上的總目標被確定下來，而大學治理作為其中的一個重要組成部分，也必將被置于國家治理現代化建構的整體框架之中?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出，要完善中國特色現代大學制度，完善治理結構，加強教職工代表大會、學生代表大會建設、發揮群眾團體的作用。由此可見，現代大學已開始走向共同分擔、合作共贏的時代，而現代大學治理也需向多方參與、共同治理的方向轉變。在高校眾多的利益相關者中，學生作為最龐大的群體，擁有參與大學治理的權利，參與大學治理不僅是學生的權利，也是學生應該承擔的義務。本文將針對性地探討我國學生參與大學治理所存在的問題，并嘗試提出有建設性的意見或建議。

一、目前我國學生參與大學治理存在的問題

隨著我國對學生參與大學治理作用的發現和重視，眾多學者紛紛對此進行研究探討，有些學者從歷史層面論述學生參與大學治理的應然性，還有一些從理論層面論述學生參與大學治理的合理性。同時，國家層面上也出臺了一系列相關的法律文件以保障學生參與大學治理的正當性。這些研究為學生參與大學治理提供了一定的依據，但由于我國關于學生參與大學治理的研究尚不成熟，因而在實施的過程中難免會遇到諸多問題，具體表現在以下三個方面：

（一）關于學生參與大學治理的法律保障不完善

我國關于學生參與大學治理的法律法規建設還處在成長階段，現有的法律法規對于學生參與大學治理僅僅是泛泛而談，層次較低且不完善，很難為學生參與大學治理保駕護航。有學者從法學角度對學生參與大學治理進行了研究，并提出隨著我國教育體制的改革進入了一個新的時代，教育領域相關的法律出現了忽視學生參與學校管理中權利主體地位的問題，在法律規定上較為傾向于將學生定位為“義務主體”。同時，諸多的相關法律法規還存在較大的模糊性，且缺少實踐性指導，在轉化為學生參與治理的權利的過程中困難重重。此外，這些法律歷時較久，其中的部分規定已無法較好的適應現代大學的發展需求。因此，在缺乏法律制度的維護下，學生很難真正的參與到大學治理中去。

（二）學生參與大學治理的意識薄弱，程度較低

目前，我國大學內部主要管理者由于受原有教育觀念及固有思維的影響，傾向于將“如何教育學生、如何管理好學生”作為學生工作的重點，大大忽視了學生在大學治理中的主體地位和積極性。由于學生在大學治理中長期受到忽視，因此參與意識較為薄弱。而在參與大學治理意識薄弱的學生中，又可將他們分為兩類，第一類學生的初始參與意識較強，但在參與治理的過程中未得到良好的回應，進而導致參與情緒低落，最終使得學生參與大學治理的主體意識降低；第二類學生本身參與大學治理的意識就很低，未能良好的認識到自身的主體地位。

同時，我國學生參與大學治理的程度也相對較低，這主要表現在學生參與的廣度不夠、層次不高。目前，學生參與大學治理的內容僅僅局限在教師評價、課程選擇、獎助學金的評定和發放等方面，對于條件保障、學校管理決策等較為重大的事宜，學生大多由于不知詳情而無法參與；另外，學生參與大學治理的層次也不高，大多數情況下，學生并未真正的參與大學治理，在少數參與大學治理的學生中，他們的參與形式也多停留在諸如“知道詳情”和“提供建議”等初級的層次上，缺少關于“參與監管”和“參與決定”這種較高層次上的參與。

（三）學生在參與大學治理中的自身能力不足

學校治理工作較為復雜，不是所有人都能勝任的。學生的角色屬性決定了其在治理方面的局限性，這主要表現在治理經驗的缺乏、知識的欠缺以及觀念的不成熟等。對于學生來說，自身能力的限制導致他們很難真正的參與到大學治理中。學者胡仁東從學生影響內部治理結構的角度來研究和思考：大學生是學校最具活力的部分，他們的潛力最大，是大學活動的重要參與者，如果在管理上限制，勢必會挫傷學生配合的積極性，教育就不能成功。據此提出，大學的內部治理要重視學生的影響力，注意學生參與大學治理的度。因此，高校應當普及相關知識、培養學生參與學校治理的能力、致力于提高學生參與大學治理的深度和廣度，同時還要根據學生自身的能力來決定在大學治理中的參與度。

二、關于學生參與大學治理的對策與建議

隨著學生參與大學治理的興起，不管是學生層面、學校層面、抑或是社會層面，均對其給予了高度的重視。目前，我國關于學生參與大學治理處于初步階段，尚未形成一個成熟的參與機制，學生參與意識薄弱、途徑較少、層次較低，學校還沒有建立起一個良好的學生參與治理模式，同時，制度上也缺乏對學生參與大學治理的良好闡釋，這些問題的存在均需我們進行更深入、更廣泛的研究。下文將嘗試針對學生參與大學治理中存在的問題提出一些個人見解。

（一）完善學生參與大學治理的制度保障與機制

我國關于學生參與大學治理的起步較晚，經驗不足，國內有關學生參與大學治理的制度保障還存在著欠缺，無法真正的為學生參與大學治理保駕護航。同時，有些學校內部治理的相關規定沒能跟上國家高等教育法的步伐，還停留于老觀念、老規定。關于學生參與大學治理的相關制度的建立是一個漸進的過程，應當在適應學校及社會實際情況的基礎上進行不斷分析和調整，完善我國有關學生參與治理的制度保障。目前，我國正在全面進行大學章程的建設，章程被視為學校的“憲法”，因而在章程建設中，應當意識到學生參與大學治理的重要性，將學生參與大學治理的有關規定寫入章程。

在注重做好學生參與大學治理的制度保障的同時，還應留心于學生參與大學治理機制的建立。隨著社會的進步和大眾民主意識的增強，學生對自身權利的呼聲也將變的越來越大。在學生參與意識增強的基礎上，應當特別關注“學生如何參與大學治理、通過怎樣的渠道參與大學治理”等問題的解決。我國學生參與大學治理工作的起步較晚，而國外學生參與大學治理由來已久，相關大學已在實踐中形成了一套相對成熟的機制。因此，我國可以借鑒別國較為成熟的模式，并結合本國、本校的現實情況加以改進，建立并完善學生參與大學治理的機制。

（二）確立以生為本的理念，提升學生參與意識

學生參與大學治理的意識相對薄弱，其原因可歸結為兩個方面。第一，大學高層行政管理人員受傳統觀念的束縛，尚未形成讓學生參與大學治理的意識，在開展學生工作的過程中主要以教育和管理學生為主，忽視了學生的本位性，在大學治理的過程中很難看到學生的身影，聽到學生的聲音。第二，學校管理層不重視，學生自身缺乏參與大學治理的范例與經驗，并且已習慣了被管理者的身份，參與大學治理的意識較弱。因此，在大學的日常治理中，學校應當從觀念層面上對學生進行教育，以提高其參與大學治理的主體意識，從而積極參與大學治理活動；同時還要逐漸改變傳統的思維觀念，對“行政人員與學生始終處于管理與被管理”的模式加以改進，使學校行政人員從觀念上真正接受大學生參與大學治理，提高學生在大學治理中的參與意識以及學校管理層對學生參與的認同感。

（三）提升學生參與大學治理的知識水平和能力

在參與大學治理的過程中，作為學生，不僅要提高參與大學治理的意識，同時也要提升自身有關大學治理的能力，學生的知識、能力及經驗的欠缺會成為阻礙其參與的重要因素。

對于如何提高學生參與大學治理的知識水平和能力，筆者嘗試給出以下三點建議：第一，為學生開設各類管理方面的公選課，讓有參與大學治理意向的學生能夠以選修的方式進行理論學習；第二，為有意向的學生組織一些學習沙龍，學習國外的先進理念和形式，并進行討論，在交流中學習和成長；第三，為學生提供參與大學治理的渠道，讓他們將理論運用到實踐中，并定期做匯報，也為之后參與大學治理實踐的學生提供經驗借鑒。當然，這只是客觀上的一些建議，在實際生活中，學生還要從主觀上積極培養學習相關知識的意愿，并主動參與到學校提供的實踐渠道中，為參與大學治理做好積淀。

三、結束語

伴隨著高等教育的日益普及，學生參與成為大學治理的重要趨勢之一，但由于相關研究尚不成熟，目前我國在推進學生參與大學治理的過程中會遇到許多問題。為了解決這些問題，國家應當為學生參與大學治理提供制度保障，建立健全學生參與大學治理的機制；學校管理者則要注重提高學生在大學治理中的參與意識，提升對學生參與的認同感；學生自身要能夠在提高參與大學治理意識的同時積累知識、培養能力、豐富經驗。唯有這樣，學生才能夠更好地參與到大學治理中，為大學發展做出應有的貢獻。

參考文獻

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