廣西參與中國—東盟自由貿易區升級版建設研究①

摘 要：本文介紹了中國—東盟自由貿易區升級版的發展歷程，從廣西與東盟國家的貿易、投資、產業合作等方面闡述中國—東盟自由貿易區升級版建設給廣西帶來的機遇和挑戰，并提出廣西參與中國—東盟自由貿易區升級版建設的對策建議。

關鍵詞：廣西 中國—東盟自由貿易區 升級版建設

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-142-02

2002年11月4日，《中國與東盟全面經濟合作框架協議》（簡稱《框架協議》）簽訂，標志著中國—東盟自由貿易區（CAFTA）的建設啟動了進程，隨后一系列協議的實施使中國與東盟度過了經貿關系發展的“黃金十年”。2013年，中國—東盟雙邊貿易額已達到4436.1億美元，而2002年僅為547.67億美元；同時，中國—東盟雙向投資也穩步發展，截至 2013 年，雙向投資累計超過1100億美元。

隨著區域經濟一體化速度的加快，同時我國以開放促改革的需求更加迫切，建設以周邊為基礎、面向全球的高標準自貿區網絡的戰略加緊實施，因此，進一步提升中國—東盟自貿區合作水平的訴求日益凸顯。

1 CAFTA升級版的發展歷程

2013年9月3日，國務院總理李克強在第十屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會上向東盟各國倡議打造CAFTA升級版，共同創造未來新的 “鉆石十年”。

2014年8月26日，第十三次中國—東盟經貿部長會議上正式宣布啟動CAFTA升級版談判，意味著CAFTA升級版已經從概念走向實踐。

2015年11月22日，商務部部長高虎城與東盟10國部長在馬來西亞吉隆坡正式簽署的《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂<中國—東盟全面經濟合作框架協議>及項下部分協議的議定書》（簡稱《議定書》）標志著CAFTA升級版談判圓滿結束。

2016年7月1日，《議定書》正式生效，《議定書》是對《框架協議》等系列協議的豐富、完善、補充和提升，在貨物貿易方面升級了原產地規則和貿易便利化措施；在服務貿易方面擴大服務開放領域，減少地域限制等；在投資方面加強投資促進和投資便利化合作；經濟技術合作方面擴展到在農業、旅游、知識產權等10多個領域開展合作，并把跨境電子商務作為新議題納入。

2 CAFTA升級版建設給廣西帶來的機遇

2.1 貿易更便利

CAFTA建設下，自貿區零關稅已經覆蓋了雙方90%～95%稅目的產品，貨物貿易自由化水平很高。而CAFTA升級版針對46個章節的絕大部分工業品原產地規則的升級和新納入的一系列貿易便利化措施，進一步促進雙邊貨物貿易發展。

據南寧海關的統計數據顯示，2016年在打造CAFTA升級版的背景之下，廣西對東盟國家進出口1835.4億元，增長1.6%，占同期廣西外貿總值的57.9%，東盟國家繼續保持廣西外貿第一大合作伙伴地位。

2.2 資金引進來

廣西作為CAFTA的前沿陣地，以其區位優勢以及以中國—東盟博覽會為代表等平臺優勢，越來越多的東盟客商把投資廣西作為進入中國內地的平臺。據商務廳統計數據，2016年廣西實際利用外資8.88億美元，東盟在廣西設立外商投資企業14家，實際利用外資1.83億美元，東盟成為繼港澳、歐盟外廣西第三大外資來源地。

同時，隨著國家調整加工貿易政策的實施，東部加工貿易產業正加速向中西部轉移。廣西憑借獨特的地理位置和區位優勢，積極融入國家“一帶一路”建設，參與打造中國—東盟自由貿易區升級版，使廣西逐步成為中西部承接產業轉移的重要基地。

2.3 企業走出去

CAFTA升級版建設通過組織投資促進活動、舉辦研討會等信息交流方式加強投資促進；同時簡化投資審批手續，實施一系列投資便利化措施，為投資者創造穩定、有利和透明的商業環境。有利于廣西開拓東盟市場，實施“企業走出去”戰略。

據商務廳統計，2016年廣西共備案或核準企業境外投資66個（含增資和境外機構），協議總投資額16.33億美元，同比增長1.65%。其中，中方協議投資額15.71億美元，同比增長14.98%。對東盟國家協議投資總額8.47億美元，占總協議投資額的51.87%。

2.4 合作多元化

CAFTA升級版建設下，中國與東盟將在農業、漁業、林業、信息技術產業、旅游、交通、知識產權、人力資源開發、中小企業和環境等10多個領域深化合作，并為有關經濟技術合作項目提供資金等支持。

廣西與東盟陸海相鄰，CAFTA升級版建設對合作領域的拓寬，為廣西與東盟在旅游、教育、文化、生態、金融服務等多領域的開放合作奠定基礎，使廣西與東盟進入到全方位合作、多層次合作的新時期。

3 CAFTA升級版建設給廣西帶來的挑戰

3.1 進口優勢擴大，出口增長乏力

一直以來廣西外貿中，出口占據更大份額，出口是拉動廣西外貿快速發展的強勁動力。2014年、2015年廣西外貿出口分別為1494.7億元、1739.9億元，貿易順差分別為498.3億元、289.5億元，而對東盟國家出口分別為1049億元、1207.8億元，占同期廣西出口總值的70.2%和69.4%，東盟已連續多年保持廣西最大的貿易伙伴和最大出口市場。

隨著CAFTA建設的深入及全球產業格局深度調整，東盟國家依托資源、勞動力等低成本優勢，承接國際產業轉移，中低端制造業崛起步伐加快，廣西對東盟國家的出口優勢正在逐步弱化。2016年，廣西外貿全年進出口總值3165.9億元，其中，出口1519.1億元，下降12.7%；進口1646.8億元，增長13.9%；貿易逆差127.7億元。

3.2 傳統優勢產業受到沖擊

廣西以勞動密集型和資源密集型產業為主，出口主要是中低端的機電產品、紡織品、成品油、農產品等。據海關統計，2016年廣西機電產品出口612.7億元，占出口總額的40.33%；紡織服裝（包括服裝及衣著附件和紡織紗線）出口312.8億元，占20.59%；成品油出口267.2萬噸，占17.59%；農產品出口129.9億元，占8.55%等。

CAFTA建設下，中國—東盟自貿區零關稅已經覆蓋了雙方90%～95%稅目的產品，升級版建設又對絕大部分工業品原產地規則進行了優化。廣西與東盟要素稟賦、產業結構相似，產業結構在很大程度上決定著貿易結構，廣西的傳統優勢產業農產品、紡織業、中低端機電產品等在CAFTA升級版建設下必然受到較大的沖擊。

3.3 吸引外資競爭日益激烈

一方面，與東盟國家的競爭。由于廣西與東盟國家地理位置接近、要素稟賦相似，且制造業都較為薄弱。CAFTA升級版建設使得東盟投資環境大大改善，導致廣西在吸引外商投資制造業方面缺乏吸引力和競爭力，更多的外資會把東盟作為投資目的地。

另一方面，與其他省份的競爭。與廣西相鄰的云南同樣與東盟國家接壤，也發揮著CAFTA中“橋頭堡”的作用，同時發達的東部沿海地區，基礎設施完善，對廣西吸引東盟投資形成有力的競爭。

3.4 新興貿易業態起步晚

CAFTA升級版建設將跨境電子商務合作這一新議題納入《議定書》，通過加強信息交流以促進雙方的貿易和投資。

由于南寧并非第一批跨境電商試點城市，在此之前已經有眾多企業完成了第一批客戶群的吸引和固化工作，例如：上海自貿區的“跨境通”、寧波保稅區的“跨境購”等。而跨境電商領域存在較為明顯的“先行優勢”和“規模優勢”，這就使得在同質化競爭的情況下，先一步做大的電商企業與后發展的企業相比具有天然的競爭優勢。2016年廣西跨境電子商務共出口貨物11.3萬元人民幣，增長3.4倍，增幅大但總量仍然偏小。

4 廣西積極參與CAFTA升級版建設的實踐與對策建議

綜上所述，CAFTA升級版建設給廣西既帶來發展的機遇又帶來挑戰，廣西作為中國進入中南半島的橋頭堡和東南亞進入中國的門戶，應抓住機遇，迎接挑戰，積極參與CAFTA 升級版建設。

4.1 推進互聯互通建設

隨著CAFTA升級版和“一帶一路”建設的不斷推進，廣西充分發揮中國對接東盟的“國際大通道”的優勢，推動與東盟之間的互聯互通建設。

2016年是我國“十三五”規劃的開局之年，根據廣西“十三五”規劃，航空方面，以南寧、桂林機場為載體，加密東盟航線航班，構建便捷順暢的中國—東盟空中走廊；陸路方面，以南寧為樞紐，重點建設南寧至貴陽、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊等城市，連接絲綢之路經濟帶的北上通道；建設南寧至越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡等中南半島國家，連接海上絲綢之路的南下通道；海路方面，以北部灣區域性國際航運中心為依托，面向東盟及21世紀海上絲綢之路國家，建設海上東盟通道。

4.2 優化產業結構

廣西與東盟國家在產業結構上存在同構性和相似性，導致雙方產業的競爭性增強，但是，廣西與東盟國家在同一產業的生產技術及生產成本上仍存在較大差異。

在CAFTA升級版的推動下，廣西應充分利用區位優勢，積極承接東部產業轉移，推進中低端制造業向高端制造業邁進，實現產業轉型升級，逐步淘汰落后產能，轉變出口以勞動密集型產品和低端機電產品為主的商品格局，著手提高產品科技含量和附加值。

4.3 搭建創新性合作平臺

第一，充分利用中國—東盟博覽會與中國—東盟商務與投資峰會平臺，把廣西打造成中國與東盟全面合作的中心。

第二，“兩國雙區”模式的探索。中國—馬來西亞欽州產業園區和馬來西亞—中國關丹產業園區共同開辟“兩國雙園”國際合作新模式，構建以園區為載體推進國際產能合作的先行探索和積極實踐，進一步豐富了中國—東盟自由貿易區升級版的內容。

第三，在廣西邊境地區發展跨境經濟合作區、邊貿互市貿易區。比如廣西東興國家重點開發開放試驗區（簡稱東興試驗區）和中國東興—越南芒街跨境經濟合作區（簡稱跨境合作區）的開發建設。

廣西已經搭建或即將搭建一系列創新性平臺，推動中國—東盟自貿區升級。

4.4 推進邊境貿易轉“通道型”為“生產型”

CAFTA升級版建設下，廣西沿邊地區應積極爭取外貿加工產業示范基地、綜合保稅區的政策支持，推動組建邊境加工企業，鼓勵、引導和支持各大品牌企業與邊境企業聯合，實現由單一的貿易企業逐步向生產加工企業轉型升級。從單一的“穿岸而過”的通道式“過路經濟”變為落地加工、保值增值、多元發展的口岸產業實體經濟。

4.5 推進新興貿易業態興起

由南寧綜合保稅區、欽州保稅港區、北海出口加工區和憑祥綜合保稅區等四大海關特殊監管區構成的保稅物流體系，推動對東盟的物流建設。邀請專業物流企業共商物流布局，打通電商平臺、法律服務、跨境翻譯、物流配套、信用支付、金融服務等產業鏈間的各個環節，搭建跨境電子商務產業鏈，支撐跨境電商良性發展。

參考文獻

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[7] 鄧應文.打造中國—東盟自由貿易區升級版的幾點建議[J].東南亞縱橫，2014（11）.

①基金項目：百色學院2015年度校級科研項目（2015KBS12）。

作者簡介：陳果果（1988-），女，湖南邵陽人，百色學院工商管理學院講師、經濟師，碩士。