加強國有企業(yè)合同會審會商的思考

馬海生

摘 要：合同會審會商已被眾多國有企業(yè)認可、接受、應用，并應堅持公平效率、誠實信用、依法合規(guī)、全面審查原則等四項基本原則。本文在對國有企業(yè)開展合同會審會商過程中出現的問題進行簡單歸納的基礎上，就如何加強國有企業(yè)會審會商提出自己的主張。

關鍵詞：國有企業(yè) 合同 會審 會商

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（b）-052-02

合同會審會商是指國有企業(yè)在合同簽訂前，或發(fā)生合同爭議后，各業(yè)務職能部門集體參與、全面審查、共同協商，形成處理意見。通過合同會審會商，國有企業(yè)可及時簽訂合同、妥善解決合同爭議，實現國有企業(yè)資產保值增值，提升國有企業(yè)的知名度、美譽度。

1 國有企業(yè)合同會審會商的基本原則

1.1 公平效率原則

公平原則就是在進行合同會審會商時，國有企業(yè)應兼顧合同各方利益，追求各方利益的平衡，不能為保護己方合法權益，而減損對方權益。效率原則就是要求國有企業(yè)在合同會審會商過程中，應及時、準確地形成應對意見，并盡快做出決策。公平與效率是對立統(tǒng)一的，應當效率與公平并重，不可偏向任何一方，否則也會對其本身造成損害。如追求效率優(yōu)先，會審會商倉促、決策相對草率，可能會出現合同條款不公平、不完善、合同爭議等問題，事后不得不重新磋商，反而嚴重影響效率。

1.2 誠實信用原則

誠實信用原則是我國民商事法律的一項基本原則。《合同法》第六條規(guī)定，“當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。”國有企業(yè)合同會審會商適用誠實信用原則，將積極引導當事人依法簽訂、依約履行合同，有效防止出現合同欺詐、惡意違約等嚴重違背誠實信用原則的行為，有利于彌補因條款不完善等原因形成的合同漏洞，也有利于解決合同爭議。

1.3 依法合規(guī)原則

依法合規(guī)原則就是國有企業(yè)應依據國家法律法規(guī)、政策文件，以及國有企業(yè)出資人和本企業(yè)制定的內部規(guī)章制度的規(guī)定，開展合同會審會商。堅持依法合規(guī)原則，既能保證合同文本合法性、有效性，保證合同爭議處理的合規(guī)性、及時性；也能確保合同事項的可行性、公平性，有效避免并減少了合同爭議。

1.4 全面審查原則

全面審查原則就是國有企業(yè)相關業(yè)務職能部門在進行合同會審會商時，應全面了解合同業(yè)務背景，進行全面、系統(tǒng)審查。堅持全面審查原則，有助于國有企業(yè)準確識別合同業(yè)務風險，減少工作失誤，避免失職被騙。

2 國有企業(yè)合同會審會商出現的問題

2.1 對合同會審會商有抵觸

有的合同承辦部門認為經辦的業(yè)務合同屬于其部門職權范圍，合同會審會商是對其部門權力的制約；以前沒有合同會審會商時，該類業(yè)務合同完全由其部門負責辦理，合同會審會商是對其部門業(yè)務的干預；雖然個別業(yè)務合同曾發(fā)生過爭議，但也由其部門自行解決，合同會審會商完全是多此一舉；以前一個部門能夠完成的事，現在需要這么多部門參與，嚴重降低了工作效率。有的會審會商部門認為合同業(yè)務是合同承辦部門的事，應由其自行辦理、負責并承擔相應責任，不想也不愿參與介入。

2.2 合同業(yè)務制度沒有規(guī)定合同會審會商

部分國有企業(yè)涉及合同的業(yè)務制度仍延續(xù)傳統(tǒng)管理模式，僅對業(yè)務事項的組織機構、管理檢查等業(yè)務事項進行規(guī)定，而沒有對業(yè)務合同應進行會審會商提出明確、具體的工作要求，甚至有的業(yè)務制度，多數條款都是合同簽訂、履行必須遵守的，但該制度中居然通篇沒有出現“合同”字樣。

2.3 合同會審會商職責不清、效率低

有的國有企業(yè)在合同管理制度和（或）合同業(yè)務制度中，對合同會審會商做出了原則性規(guī)定，或象征性地提出管理要求，而沒有對合同承辦部門、合同會審會商部門的職權進行明確界定，也未對各部門的職責進行清晰劃分，導致各部門不能準確知悉、把握部門合同會審會商的職責、權限，行為缺乏制度指引。國有企業(yè)在組織合同會審會商時，因不及時組織、不提供或部分提供合同業(yè)務背景資料、遺漏必要的合同會審會商部門、沒有形成并使用通用合同文本等諸多原因，造成工作反復、效率低。

2.4 合同會審會商不分主次

有的國有企業(yè)要求所有合同，無論合同類型、金額大小、合同爭議復雜程度，都要組織合同會審會商；有的要求所有合同都必須在定期召開的，專門合同會審會商會議上進行審查、協商；有的要求企業(yè)機關所有業(yè)務職能部門，無論合同事項是否涉及部門職責，都要參與合同會審會商。不分主次進行合同會審會商，不僅降低了工作效率，而且造成工作資源嚴重浪費。

2.5 對合同爭議集體會商不重視

在合同簽訂前，多數國有企業(yè)還能夠組織相關業(yè)務職能部門對合同進行會審，但發(fā)生合同爭議以后，則往往不組織集體會商，而是由合同承辦部門單獨與對方接洽處理，或對對方訴求不予理睬。常因不進行合同集體會商，導致處理失當，引發(fā)合同訴訟（仲裁），錯過解決合同爭議的最佳時機，增加企業(yè)成本。

2.6 合同會審有不作為傾向

有的合同承辦部門對合同對方起草的合同文本不審查，直接交由法務部門及（或）其他業(yè)務部門進行審查，且不提供、介紹合同業(yè)務背景、本企業(yè)合同目的。有的合同會審部門也不對合同進行審查，或僅就合同文本審查文字后，就在合同會審表或會審材料上簽章同意，不了解合同業(yè)務背景、不清楚企業(yè)意圖。

3 加強國有企業(yè)合同會審會商的對策

3.1 提高對合同會審會商的認識，辦好合同業(yè)務

合同會審會商是國有企業(yè)簽訂合同、解決合同爭議的必經程序，是實現合同目的的重要保障，也是合同業(yè)務風險的“預警機”“滅火器”。國有企業(yè)高級管理人員、合同業(yè)務部門及人員，應站在企業(yè)的高度、角度，認識合同會審會商的重要性，積極主動開展合同會審會商工作，共同辦好合同業(yè)務。

3.2 修訂完善合同業(yè)務制度，明確管理要求

國有企業(yè)應當認真梳理涉及合同的各項業(yè)務制度，盡快將合同會審會商的要求寫入制度，讓企業(yè)高級管理人員、合同業(yè)務部門及人員，知悉合同會審會商的工作要求，實現“合同先審查后審批”“爭議先會商后決策”。

3.3 明確合同會審會商的部門職權，實現分工合作

國有企業(yè)應當在合同管理制度、合同業(yè)務制度中明確內部各合同業(yè)務職能部門的職責分工。合同承辦部門是合同會審會商的主責部門，組織合同會審會商、確定會審會商部門范圍及參與程度，對合同會審會商負直接責任。財務部門、法務部門等業(yè)務職能部門是合同會審會商的協助部門，根據業(yè)務需要，適時、適度參與合同會審會商工作，在全面了解業(yè)務背景的基礎上，就合同事項的合法性、可行性等提出部門意見，并對部門意見負責。合同承辦部門與合同會審會商部門之間分工協作、互相配合，按照業(yè)務流程的規(guī)定，共同做好合同會審會商工作。

3.4 實施合同會審會商分級制度，做好重點工作

國有企業(yè)應根據企業(yè)合同業(yè)務特點、管理架構、爭議復雜程度等建立合同會審會商分級制度，區(qū)分工作主次，抓住重點。對于國有企業(yè)常見的、標的額較小的合同，或比較簡單的合同爭議，可由合同承辦部門負責，法務等部門根據需要適當參與；標的額較大、對企業(yè)發(fā)展有重大影響的重大合同，或比較重大復雜的合同爭議，由合同承辦部門組織、財務、法務等相關業(yè)務職能部門全程參與、全面審查、集體會商。

3.5 做好合同爭議集體會商，積極主動維權

國有企業(yè)應高度重視合同爭議處理，一旦發(fā)生合同爭議，合同承辦部門應將爭議情況及時通過財務、法務等業(yè)務職能部門，并就如何處理合同爭議，盡快組織集體會商。對于普通的合同爭議，經過集體會商后，形成變更解除合同、行使抗辯權、提供擔保、提起訴訟等應對措施；在集體會商后發(fā)現涉嫌合同詐騙的，應果斷啟動刑事程序。

3.6 實施合同會審會商評估，加強獎懲監(jiān)管

國有企業(yè)應當對合同會審會商進行年度評估，特別是對合同爭議的原因進行深入分析，系統(tǒng)總結經驗教訓。對簽訂履行合同實現合同目標，或在合同爭議中維護企業(yè)權益取得良好效果的，由國有企業(yè)經營管理部門考核獎勵；對因工作不作為、亂作為，或因此引發(fā)合同爭議、訴訟（仲裁）的，由國有企業(yè)紀委監(jiān)察部門、人力資源部門、經營管理部門分別予以追責。

4 結語

加強合同會審會商不是一蹴而就的。國有企業(yè)應高度重視，不斷分析研究、歸納總結，提升合同會審會商水平，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

參考文獻

[1] 劉羽.說說合同審查[J].中國工人，2015（04）.

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