淺談新時期我省因公出訪團組的特性和管理

馬艷妮

摘 要：陜西省的因公出訪團組在近些年隨著國家外事政策的進一步嚴格和領導干部的年輕化，科研人員走出去等因素影響，呈現出了新的時代特征。

關鍵詞：科技系統；因公出訪團組；特性；管理

近年來，隨著全球經濟科技一體化的加速，我國國際科技合作與交流的形式更加多樣化，合作主體更加多元化，合作方式進一步深化，合作領域也進一步擴大。國際科技合作與交流從考察、出國參加學術會議、舉辦展覽會和技術座談會等方式發展到了合作研究、合辦實驗室、派學者到國外科研機構合作研究開發、請專家來華作技術咨詢和可行性研究、科技人員受聘出國工作等多渠道、多方位合作。國際科技合作與交流的領域也從一般的傳統技術、基礎性學科研究向生物技術、空間技術、信息技術、自動化技術、激光技術以及新材料、新能源等領域過渡，并開展了多渠道、多層次的科技合作與交流活動。以互利共贏的項目合作為契機，我國科研人員也開始參與到一些國際性的大科學研究項目和歐盟的科學研究計劃中。

作為國際科技合作與交流重要組成部分的因公出國（境）工作，在配合國家總體外交和促進社會經濟發展方面發揮著重要的作用。陜西是古絲綢之路的起點，歷史文化悠久，科教資源富集，對外科技合作與交流有著更廣闊的前景。陜西省的因公出訪團組在近些年隨著國家外事政策的進一步嚴格和領導干部的年輕化，科研人員走出去等因素影響，呈現出了新的時代特征。具體表現為以下幾個方面：

（1）年輕的實干型領導走上領導崗位從而使因公出訪團組的出訪任務更加貼合我省科技發展的實際需求。

隨著我省科技系統領導年輕化的進程加快，一批工作在基層的實干型人才走上了領導崗位，他們清楚對外科技合作與交流的重要性，了解我省科技發展需要什么；同時在長期的基層工作中和我省科研院所、大專院校的專家學者保持著緊密的聯系，積累了更多的資源，從而使因公出訪團組的出訪任務更加符合我省省情和我省科技發展的要求。出訪團組團員中很多有過赴外開展國際科技合作與交流的經歷并有的在境外培訓時間長達半年之久，掌握國外在科技領域的最新發展，保持著與境外科研人員和學者的密切聯系，高水準的英文節約了更多的人力和時間資本，為我們科技團組的出訪更高效化提供了保障。

（2）因公出訪團組人員構成更加合理化。相關廳局級領導帶隊，科研院所和大專院校科研人員參團，凸顯政府“店小二”服務角色，為科研人員對外合作與交流保駕護航。

廳局級團組中由負責某一領域的廳級領導帶隊出訪，科研院所、大專院校的科研人員隨團，人員構成更加合理化，形成了政府管理與專業技術相補充的完美組合。政府管理部門的相關人員隨團能夠更有利于團組開展技術合作洽談，開辟政府、研究機構之間更加順暢的交流合作渠道，也能夠從政策上給予雙方合作更好的解讀，做到精準服務。無需政府管理部門帶隊的或者與境外機構的合作已經開展的直接派出科研或技術人員出訪即可。還有參加國際會議的根據邀請派出合適的人員參加。

（3）有更多的科技管理和科研人員參與到國家各個部委的出訪團組當中，以境外培訓團組居多，彰顯陜西科技優勢和行業優勢。

近些年，陜西科技系統每年都會有管理人員或科研人員參與到國家各部委在境外舉辦的培訓班中，他們的參團能夠彰顯陜西的科技優勢和行業優勢。同時我們也不斷努力在陜西舉辦各種培訓班，特別是農業領域的培訓班，吸引更多的發展中國家學員來陜西參加培訓，宣傳陜西，發揮陜西的農業優勢，助力國家“一帶一路”建設。

針對新時期我省因公出訪團組的以上特性，我們應該因勢利導，加強管理，在各方面給予更好的服務。

①在政策層面上，出臺更多有利于出訪團組的政策。認真落實中央兩辦精神，科學統籌安排實施，推進企業、高校對外交流便捷化，切實加強和改進陜西省教學科研人員因公臨時出國管理工作，用足用好現有政策的同時研究制定更多的適合科技系統科研人員出訪特征的便利化措施，盡力為我省對外合作與交流開辟“綠色通道”。

②必須加強因公出訪團組的長效化管理，加強出境后的境外跟蹤管理和回國后的成效跟蹤管理，重視出訪成果。嚴格出訪報告制度，對出訪中提及的出訪成果要逐條跟蹤落實，并商請相關部門，信息互通，爭取將出訪成果鞏固并擴大。境外跟蹤管理一直是我們的薄弱環節，如何更好地開展境外跟蹤管理，需要針對不同的團組進行調研后找出適合大部分出訪團組的管理制度。

③增強國際合作意識，積極開展對外交流，對工作人員進行外事政策培訓。對工作人員進行外事政策培訓，讓大家更好地了解國家和省上的外事政策，熟悉團組辦理的流程，更好地把握出訪團組的情況，給予申報單位和參團人員更好的指導。同時也為參團人員宣講政策，使他們在參與團組活動中嚴格自律，遵守因公出國（境）各項規定。另外我們也要重視出訪前的安全教育活動。

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