京津冀協同發展下加快河北省應急產業發展的對策研究

李昕欣 李珉 王杰 楊勇

摘 要：本文闡述了發展應急產業的必要性，對當前河北省應急產業的發展現狀進行分析，并找出存在的問題，最后以京津冀協同發展為背景，有針對性的提出加快河北省應急產業發展的對策。

關鍵詞：京津冀協同發展；應急產業；應急管理

當前，我國面臨的國內外風險因素日益突出，公共安全問題的復雜性加劇，各種危險源、隱患大量存在，突發事件處在易發多發期，而且關聯性越來越強，非常規突發事件愈發突出。隨著新媒體普及應用，互聯網成為輿論斗爭的主戰場，突發事件處置難度不斷增加。河北省地處京畿，與北京市、天津市地域相鄰、經濟相融，既共同面臨著京津冀協同發展、“一帶一路”建設、籌辦2022年北京張家口冬奧會等重大戰略機遇，也一起面臨著自然災害頻發、社會矛盾凸顯、環境治理任務艱巨等嚴峻風險挑戰。這些對我們加強應急管理、提升綜合應急能力、發展應急產業提出了更高要求。

應急產業在我國屬于新興產業，學術界與實務界對它的理論研究和實踐探索才剛剛起步，2007年，《中華人民共和國突發事件應對法》正式頒布實施，為應急產業發展奠定了法律基礎。2014年國務院辦公廳出臺了關于加快應急產業發展的意見，提出了發展應急產業的重要意義、總體要求以及主要任務。2015年，工業和信息化部、國家發展改革委印發了《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》，明確了今后一段時間國家重點鼓勵發展的應急產品和服務內容。2017年工業和信息化部關于印發《應急產業培育與發展行動計劃（2017-2019年）》的通知，明確2017-2019年我國應急產業培育和發展重點任務，推動應急產業持續快速健康發展。

總的來說，國家層面，近年來對于應急產業的發展越來越重視，應急產業政策在逐步規范，但在應急產業研究方面，目前國內仍處于起步和探索階段，大多是宏觀戰略下應急產業發展研究，缺乏針對性強的區域經濟發展規劃研究。

本文以京津冀協同發展為背景，研究河北省應急產業發展思路與對策，以適應當前社會發展需要，提高京津冀聯合應急處置能力，同時為河北省培育新的經濟增長點，帶動產業發展。

一、應急產業發展的必要性

（一）應急產業的概念

應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。按類別劃分，一是救援處置裝備與技術，二是監測預警診斷設備與技術，三是預防防護產品與技術，四是應急教育培訓咨詢服務等。應急產業具有多行業交叉和服務公共安全的屬性。

（二）發展應急產業的重要意義

（1）應急產業發展是提高公共安全基礎水平的迫切要求。2016年，我國自然災害共造成全國近1.9億人次受災，直接經濟損失5032.9億元。隨著中國國力增強，更加重視民生問題，在全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應急產品研發、生產催生了應急產業，完善應急保障體系迫在眉睫，應急服務是目前我國為數不多的供給不足行業。

（2）應急產業發展是培育新的經濟增長點的重要內容。應急產業作為應急管理的重要物質和技術保障，近年來發展迅速，被認為是極具市場潛力的新興產業。2016年，我國安全應急、信息安全、消防、應急通信裝備、反恐裝備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。經濟發展進入新常態為應急產業發展提供空間，應急產業有望培育為新的經濟增長點。

（3）應急產業發展是提升應急技術裝備核心競爭力的重要途徑。我國應急產業起步晚，加快發展應急產業將帶動相關行業領域自主創新和技術進步，推動經濟轉型升級。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》，促進應急產品、技術和服務交流合作，在2016年應急產業發展推進交流會上，全國應急產業聯盟正式成立，這將促進應急產業的進一步發展。

二、河北省應急產業發展現狀

近年來，在應急管理工作方面，河北省應急管理有關部門結合落實《京津冀協同發展規劃綱要》分工方案各項任務，全面落實京津冀應急管理協同發展工作，三地應急辦認真落實協議要求和聯席會議精神，積極推動各領域、各層級應急合作，努力構建京津冀共同參與、優勢互補的應急合作區域聯動工作格局，在2016年協同處置了天津港“8·12”特大火災爆炸事故、“7·19”特大暴雨洪澇災害等一系列重特大突發事件，圓滿完成了APEC會議、“9.3”閱兵期間大氣質量應急保障等重要任務，與此同時河北應急產業發展卻相對滯后，主要問題表現政策體制、產業集聚程度和科技創新能力等方面。

（1）實現產業升級發展應急產業成為共識，但應急產業政策滯后?！笆濉睍r期，河北省主動適應經濟發展新常態，認真落實國家創新驅動、工業轉型升級等重大戰略，轉型升級取得了明顯成效。同時，為有序推進京津冀協同發展，發布了《京津冀協同發展產業升級轉移規劃（2015-2020年）》，工業和信息化部和京津冀三地政府聯合舉辦產業對接活動，雄安新區、渤海新區、正定新區等承接產業轉移平臺蓄勢待發，一批應急產業項目如：正定中關村集成電路封裝測試園、石家莊衛星導航產業園、大唐電信衛星導航產業園等開工建設。

但與發展應急產業相配套的政策制度，沒有及時出臺，沒有明確的指導政策，尤其缺乏針對我省現實的應急產業發展的總體規劃和具體政策，各個領域沒有進行系統有效整合，缺乏對企業發展的引導和支持。

（2）應急產業發展勢頭加快，建立了應急產業園，但應急產業集聚程度不高。我省在2013年11月就建立了張家口懷安縣國家公共安全與應急產業園，園區總投資100億元，總面積20平方公里，規劃有28個大項目，業務涉及應急產品生產以及應急救援物資貿易與儲藏業務。2015年11月懷安應急產業園被評為首批國家應急產業示范基地。但是，由于目前河北省政策引導和支持力度不足，應急產業園發展緩慢，產業集聚程度不高，應急產業園沒能起到新的經濟增長級的帶動作用。

（3）應急保障作用得到一定程度的發揮，但缺乏示范引領作用的大企業，科技創新能力不足。在2016第五屆深圳應急救援產業展覽會上，一共有293家參展商，在這其中京津冀地區的參展商占不到五分之一，而河北的企業更是少之又少，這體現出我省缺乏擁有核心技術和核心產品、具備品牌優勢的應急產業的大企業，京津冀發展不均衡。我省近年來應急產業的發展仍存在沒有拳頭產品、自主研發能力不強的問題，應急產品市場發展不成熟，產學研脫節的情況。

三、河北省應急產業發展的建議

當前，河北省經濟發展壓力較大，產業升級轉型發展任務愈加艱巨，應急管理工作面臨著隱患增多、風險凸顯、矛盾突出等更大挑戰。華北地區地震活動頻繁；秋冬季重污染天氣防治受到中央領導和廣大群眾的密切關注；安全生產事故時有發生；群眾訴求呈多元化趨勢，不同利益群體間的矛盾突出，社會安全事件面臨上升壓力；基層應急力量薄弱，有效應對各類突發事件的能力不夠。對此，我們以應急產業的發展為突破點，推動全省應急管理工作再上臺階。

（一）完善配套政策措施，做好保障工作

中共河北省委、河北省人民政府在2015年下發了《關于深入實施創新驅動發展戰略推進產業轉型升級的意見》，圍繞創新驅動產業轉型升級中心任務，以傳統產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業為重點，推進實施創新型企業培育、創新項目推進、創新平臺提升、產業園區創新發展、智慧城市建設、創新人才引進培育六大工程，制定了深化體制機制改革，建立健全與京津的協同創新機制，加大對創新產品和服務的政府采購力度。

在此基礎上，河北省應急管理相關部門應當圍繞應急產業發展，著力完善產業標準體系，研究編制河北省應急產業發展規劃，編制河北省應急產業重點產品和服務指導目錄；加大財政支持，認真落實加快應急產業發展的各項稅收優惠政策。完善產業投融資政策，鼓勵金融資本、民間資本及創業投資投向應急產業。對應急產業發展重大項目建設用地，予以支持。探索社會參與體系建設，強化人才隊伍建設，成立河北省應急管理學會和應急產業協會，深入開展應急管理課題研究，為政府及有關部門提供決策咨詢；依托共青團、紅十字會、慈善總會等社團組織，充分發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用，完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務長效機制。

（二）積極引導支持，加快推進河北懷安應急產業園建設

應急產業示范基地是引領國家應急技術裝備研發、應急產品生產制造、應急服務發展的重要平臺，是國家處置突發事件的綜合保障平臺。

加快應急產業示范基地的建設，集聚一些應急產業的“領頭羊”企業，是我省應急產業發展的重要環節。當前，我們應當利用張家口市懷安縣應急產業園的區位優勢，結合北京市城市功能的調整和疏解實際情況，協調做好北京市有關應急產業的承接和轉移工作，力爭將懷安應急產業園打造成專業類示范基地。省應急管理有關部門應根據現代產業發展規律，地域特點，加強規劃布局、指導和服務，充分發揮市場機制的作用，推動建成以政府為主導、企業為主體的集聚區投資建設機制，鼓勵社會多方參與，激發應急產業大眾創業，大力推進張家口懷安縣應急產業園進一步發展，攜手北京豐臺應急產業園，把握2022年冬奧會的機遇，打造區域性創新中心和成果轉化中心，實現京津冀協同發展。

（三）加強應急物資儲備能力建設，從擴大需求方面推動應急產業發展

一方面，省政府應急管理有關部門應當著力強化全省應急物資儲備保障，盡快出臺《河北省應急物資管理辦法》。在詳細調查統計全省應急物資儲備情況的基礎上，制定物資儲備標準和目錄，確定應急物資生產企業名單，科學規劃各級各類物資庫布局，合理確定儲備種類、方式和數量，提高應急物資信息化管理水平。加強公共安全和風險意識宣傳教育，激發單位、家庭、個人對應急產品和服務的消費需求，形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應急產品和服務消費格局。另一方面，省應急管理有關部門應當進一步健全應急物資綜合調度制度。努力構建以省級應急物資保障為樞紐，市、縣、鄉和基層應急物資保障為支撐的應急物資保障體系。在政府儲備方面，指導相關部門強化應急救援裝備、能源物資、救災物資、生活必需品、醫藥物資的儲備和管理。在社會儲備方面，鼓勵機關、社會團體、企事業單位儲備本單位所需應急物資。在家庭儲備方面，指導民政部門制定《家庭應急儲備物資建議清單》等并通過網站、微信公眾號向社會發布。開展科普宣傳、培訓演練、發放應急包等形式，引導居民家庭進行應急物資儲備。

（四）提高應急服務供給水平，加強應急服務領域的創新

現階段，我國無論是應急管理支撐服務，還是社會化應急救援服務，亦或是應急專業技術服務，都在拓展應急服務新類型。我省應圍繞應急管理咨詢、災害防治避難工程、應急救援服務等領域，加快相關改革力度，發揮政府購買引導作用，探索特許經營等應急服務新模式，推動應急服務體系建設和運營社會化。省財政每年要安排專項資金用于購買應急服務，還可以采取“向社會力量購買公共服務”的方式，積極探索將“政府與社會資本合作”的模式引入應急服務建設的可行性。提高應急服務供給水平，聚焦搶險救援和生命救護，重點發展各類應急裝備和產品。積極爭取國家科技計劃對應急產業科技的支持，建立省級應急產業重點研發項目，引導企業加大科技投入，掌握一批達到國際先進水平的關鍵技術裝備。

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基金項目：2017年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項（課題編號：201701724）

作者簡介：李昕欣（1982-），女，河北滄州人，河北水利電力學院紀委監督監察科科長、講師，主要從事經濟管理、財務管理研究。