魯西南地區農村人力資源開發問題與對策

張玲 李明哲

摘要 分析了現階段魯西南地區農村人力資源開發存在的問題：農村人力資源流動不合理，農村人才資源流失，基層政府的工作重點存在偏差。在此基礎上，實現農村人力資源有效開發的對策措施，為魯西南農村經濟的發展注入新的活力。

關鍵詞 農村人力資源開發；問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）25-0235-02

Abstract The problems existing in the development of rural human resources in Southwest Shandong Province were analyzed： The irrational flow of human resources in rural areas， the loss of rural human resources， and the deviation of the work of the grassroots government.On this basis，the countermeasures were put forward to realize the effective development of rural human resources， and inject new vitality into the development of rural economy in Southwest Shandong Province.

Key words Rural human resources development；Problems；Countermeasures

農村人力資源開發對農村經濟發展具有決定性作用，農村人力資源開發能夠提高農民的整體素質，進而增強農村經濟社會發展的動力與后勁[1]。農村人力資源的開發使農村物質資源得到科學、合理的利用，農民會有更多的就業機會，實現農村剩余勞動力的就地消化，從根本上促進農村經濟的良性發展，為優秀人才回鄉就業創業做好前期積淀。

魯西南地區包括菏澤、濟寧、棗莊，菏澤市也是中原經濟區的組成部分，魯西南地區的發展規劃是構建以濟寧都市區為核心、菏澤與棗莊為區域性中心的空間發展格局。因此，魯西南地區農村人力資源的開發關系到山東省區域經濟的協調發展。

巨野縣位于菏澤市東南部，緊鄰濟寧市的金鄉縣，是菏澤市的重要糧食生產基地，也是山東省棉花、大蒜等經濟作物的生產基地。以巨野縣為例研究魯西南地區農村人力資源開發問題具有典型的代表意義，能夠深刻反映出魯西南地區農村人力資源開發過程中存在的各種問題。

1 巨野縣農村人力資源開發過程中存在的問題

1.1 農村人力資源流動不合理，阻礙農村經濟社會的長遠發展 巨野縣農產品資源豐富，是全國優質棉生產基地、全國糧食生產基地，也是大蒜的重要產地。巨野縣農村地區缺少農產品加工的工廠，農產品外銷的形式主要是初級農產品，農產品的附加價值較小。農產品產業鏈不夠完善，農民收獲的農產品主要是以初級農產品的形式銷售，價格低廉，農民獲得的家庭人均農產品經營年收入每年持續增長，但落后于人均年工資性收入的增長速度。巨野縣農村人力資源豐富，由于人多地少、務農年收入水平較低，80%以上的農村中青年男性勞動力選擇外出務工。骨干勞動力的外流阻礙了農村生產技術的改進，減緩了農業產業鏈拓展的進程，長遠來看阻礙了社會主義新農村建設的步伐，從而限制了農村經濟社會的發展。大量青壯年勞動力外出進城務工，造成農村婦女要承擔繁重的農業勞作，同時還要肩負教育子女、贍養父母的重任，農村婦女的生活質量較差，生活負擔重、壓力大。外出務工的農民受教育水平較低，缺少專業技能培訓，主要從事體力工作，在城市中的生活質量差，工作環境的質量沒有保障。由于父母教育監管力度不夠以及傳統觀念的影響，巨野縣農村地區的學生對受教育的前景認識不清，50%的學生在完成義務教育階段的學習之后選擇退學，退學的學生將重走父輩們的打工之路。由于農耕活動繁忙，農村中60歲以上的老人仍然參與農業生產活動，為了減輕子女壓力，老人不能自由選擇老年生活，生活質量沒有保障。

1.2 人才資源的流失，固化了農村經濟的發展形式 魯西南地區農村生源地的高考考生生活條件差，經歷高考走進大學之后，都有強烈的擺脫農村生活的意愿。大學畢業后，他們選擇在城市就業、定居，造成了農村人才資源的流失，農村經濟的發展沒有新鮮的血液注入，缺少改革的動力。巨野縣30%的農村生源地的大學畢業生會留在縣城工作，主要集中在機關事業單位，70%的畢業生會選擇在城市生活。農村生源地的高校畢業生在城市生活面臨巨大壓力，父母為了子女能夠在城市買房定居，往往傾盡多年的積蓄。魯西南地區的農民生活節儉，生活的巨大壓力使得他們節衣縮食，在承擔繁重體力勞動的情況下自身的健康狀況沒有得到關注。受傳統的“跳出農門”思想的影響，農村生源地的大學生沒有選擇回鄉擇業，農業生產只能沿襲傳統的耕作方式，農民繼續傳承以往的農業生產活動，缺乏創新思維，導致農村經濟發展形式被固定下來，無法找到突破缺口[2]。

1.3 基層政府的工作重點存在偏差，缺少服務意識 魯西南地區農村經濟發展水平較低，農民的年收入水平較低。基層政府的工作重點是征收計劃生育社會撫養費、向村民收取村民自家宅基地上翻建新房的罰款、向農民發放農業補貼等，而這些工作某些基層政府也做得不到位。國家的扶貧政策不能落到實處，最直接的扶持農村貧困農戶政策在執行的過程中被某些人利用為扶持農村的“關系戶”。基層政府的服務意識不足還體現在將扶貧資金挪作他用，沒有完全貫徹落實國家的扶貧政策：不能利用扶貧資金組織企業建設開發項目，不能夠選擇和培育支柱產業，沒有建立區域發展基地，也沒有做到增強農民自身脫貧致富的能力。“村村通”工程的政策款項也未落實到位，巨野縣很多農村地區還沒有建成合規的公路。農村委員會即基層群眾性自治組織未能達到我國社會主義民主法制化的要求，嚴重阻礙巨野縣新農村建設的步伐[3]。

2 促進巨野縣農村人力資源開發的對策

2.1 拓展農業產業鏈，鼓勵農民回鄉擇業 “農民工”這一獨特的稱謂不單是一種身份，更是我國農村經濟發展不充分的象征。農民之所以選擇在城市打工，是因為在城市工作可以獲得較高的工資報酬，更深層次的原因是因為生活的巨大壓力。巨野縣農村地區有肥沃的土壤，勤勞的農民，拓展農業產業鏈將會成為農村經濟快速發展的有效途徑。農業產業鏈的延伸會增加農產品的附加價值，從而提高農民的收入水平，也能創造更多的就業機會，可以從根本上解決農村青壯年人力資源流失的問題。回鄉擇業的農民具有較高的文化素質，接收新知識、新技能的速度快，他們是新型職業農民的主力軍。青壯年農民回鄉擇業能夠從根本上解決農村經濟社會發展中的一些問題：父母的贍養問題，子女的受教育問題，配偶的生活壓力大問題。60歲以上的農村老人可以頤養天年，受教育的重要性將得到全新的考量，農村的經濟發展也將步入新的征程。接受九年義務教育后退學的農村青少年的傳統擇業觀會發生質的改變，他們將會充滿激情地投入家鄉的建設事業中，為新農村建設貢獻自己的力量。農民回鄉擇業標志著農村經濟社會的發展達到新的高度，城鄉差距在逐漸縮小。

2.2 鼓勵大學畢業生回鄉就業、擇業，為農村經濟發展儲存人才資源 農村地區信息相對比較閉塞，農民的文化素質較低。農民傳統的務農觀念根深蒂固，對新事物的接納程度低，缺乏創新思維。大學畢業生的視野開闊，勇于嘗試，在廣大農村地區有極大的施展才華的空間。從長遠角度看，農村經濟的快速發展需要傳統農業生產方式的調整和變革，需要將科技運用到農業生產的環節，起主導作用的是人才資源。政府要出臺相關政策鼓勵大學生回鄉就業、創業，為大學生在農村發展事業提供良好的外部輿論環境，從觀念上改變農民對大學生就業方式的認識，使得社會能夠重新審視大學生農村就業、擇業的相關問題。新農村的建設任重道遠，需要幾代人不懈的努力，新農村建設事業也是一個點滴積累的過程，需要將外界的新智慧注入傳統的農業生產過程中。衡量大學畢業生的學業標準是學有所成、學有所用，更高的追求是實現自我的人生價值，投身農村的建設事業是大學生實現自我價值的重要途徑之一。

2.3 基層政府需改變觀念，厘清自己的社會角色 鄉鎮政府、事業單位的人員官位思想固化，行政職員的規范化考核將是新時期基層政府工作的重點內容[4]。政府職員應該樹立為人民服務的意識，真正做到取信于民[5]。基層政府也需要融入新鮮的血液來完善自我，鄉鎮政府應該適時引進優秀的大學畢業生，打破原有的政治環境，從根本上解決鄉鎮政府不作為、亂作為的問題。基層政府應該把工作重點轉向努力推進農業產業化，增加農民收入；抓好基礎建設，改善生存環境；加快新農村建設步伐，規范解決農村扶貧問題；切實改善民生，促進社會事業的發展。基層政府應該由傳統的“收租者”的角色轉變為全心全意為人民服務的“給予者”的角色。政府應該把資金投向惠及廣大農民的新工程：改善農業生產條件，引入促進農業發展的重點項目，培育新型職業農民。農村委員會的組成也是值得大家深思的問題，大學生村官制度成為解決這一問題的有效途徑。魯西南地區大學生村官制度應該得到廣泛推廣，加快農村管理法制化進程。

農村人力資源合理開發關系到社會主義新農村建設的進程，需要多方合力完成。農民是農村社會的主人公，是新農村建設的主力軍[6]。鄉鎮政府和農村委員會是服務者的角色，在農村人力資源開發過程中起著不可替代的作用。

參考文獻

[1]杜廣強，劉彥松.城鄉統籌下遼寧農村教育問題分析及其對策[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2010，33（4）：48-52.

[2] 張寶偉.城鄉統籌背景下重慶市農村人力資源開發研究[D].重慶：重慶工商大學，2009：30-35.

[3] 李永寧.我國農村人力資本形成困境中的政府行為研究[J].中國行政管理，2009（11）：79-82.

[4] 李文政.論農村人力資源開發中政府管理職能的優化[J].華中農業大學學報（社會科學版），2009（2）：5-8.

[5] 魏艷.農村人力資源開發中的地方政府管理職能轉型[J].農業經濟，2017（1）：68-69.

[6] 熊文宇.城鎮化背景下長北省建始縣農村人力資源開發途徑研究[D].長沙：湖南師范大學，2014：40-46.