高校無人機航拍課程實踐與適航管理規定的對策性研究

摘 要：本文主要闡述高校無人機航拍課程的實踐環節，如何去適應我國國家層面、省市層面以及軍方對于無人機飛行管理的相關法規文件，并就高校無人機航拍課程的校內實踐提出指導意見。

關鍵詞：高校；無人機

如今，越來越多的高校開始使用航拍，來制作學校各項影像；與此同時，大量的學生開始在學校內接觸到航拍無人機，一方面是學校開設了無人機航拍專業選修課，另一方面是學生出于自身愛好，自己購買了航拍無人機。大量航拍無人機出現后，大家如何才能在遵守法規的前提下安全有序飛行，是擺在高校師生面前的一道難題。從2016年開始，民航局以及各個地方都出臺了大量無人機航拍管理規定、規范、辦法、行業標準，這些規定、規范、辦法、行業標準的出臺對規范無人機航拍起到了很好的導引作用，高校師生在航拍時需時刻牢記紅線并嚴格遵守。

一、近年來，無人機航拍領域相關管理規定、規范、辦法、行業標準分類梳理研究

（一）國家部、委、辦、局層面發布的相關文件

大量無人機在機場附近空域出現，嚴重干擾了各個民航機場的飛行安全，引起國家民航局的高度重視，2015年到2017年，局方連續發布無人機管理的相關規定。截止到2017年11月20日，在中國民航局網站上，能夠查詢到的無人機相關仍有效的規范文件有8件，分別為2015年、2016年、2017年三個年度發布的，其中2015年2件、2016年2件、2017年4件，從數量上看，2017年是相關規范性文件爆發性增長一年，這說明局方越來越注重無人機的相關管理。2017年11月13日，中國民用航空局舉行新聞發布會，民航局航空器適航審定司司長徐超群就表示，中國民航局未來將積極探索無人機適航審定政策，無人機未來的潛力非常大，各個國家都在搶占標準，屬于“誰搞出來誰先搶占”。因此，今后一個階段，中國民用航空局肯定還會陸續出臺相關標準，來有效規范我國無人機行業。

那么，中國民用航空局這三年都發布了哪些文件，我們經過梳理發現，2015年發布的文件2件，2 0 1 5 年 4 月 2 3 日《民航發[2015]34號 關于民用無人駕駛航空器系統駕駛員資質管理有關問題的通知 》，2015 年 12 月 29 日AC-91-31 《輕小無人機運行規定（試行）》。這兩個文件屬于比較籠統性的文件，但是已經對無人機行業的發展產生巨大的影響。

2016年發布的文件 2件，2016年 MD-TM-2016-004 《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》，2016年7月11日 AC-61-20 《民用無人機駕駛員管理規定》。2017年最新發布的4件，2017 年 5 月 16 日AP-45-AA-2017-03 《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，2017年7月19日局發明電〔2017〕2158 號 關于飛行機組報告無人機沖突風險的通知 2017年10月20日發布，2017年12月1日實施MH/T 2008-2017 《無人機圍欄》，2017年10月20日發布，2017年12月1日實施MH/T 2009-2017 《無人機云系統接口數據規范》。這兩年發布的文件，更是對無人機的各個相關方面做了更詳細的規定，尤其《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》已經生效，必須要做好民用無人駕駛航空器實名制登記，而2017年12月1日實施的《無人機圍欄》、《無人機云系統接口數據規范》則對生產廠家提出的更高的要求，在出廠的時候，就要在硬件軟件上做好相應的處理。

除了國家民航局，工信部也在牽頭做無人機的相關法規前期準備工作，工信部2017年在《關于對十二屆全國人大五次會議第6099號建議的答復》中指出，《無人駕駛航空器飛行管理規定》已列入立法計劃，擬提交國務院向社會征求意見，力爭2017年底出臺。

（二）地方發布的無人機航拍相關管理文件

目前，國內很多省份為規范當地的民用無人機等航空器的飛行，已陸續發布了很多政策，對民用無人機飛行活動進行監管。

2017年5月10日，重慶市公安局發布的《關于加強民用無人駕駛航空器飛行管理的通告》；2017年8月2日，無錫市發布了《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，2017年9月7日深圳市發布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》。2017年9月13日，遼寧省出臺《關于加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》，對遼寧省內的無人機等“低慢小”飛行器進行明確管控，明確五類禁飛保護區域：（一）全省各地公布的民用機場凈空保護區；（二）全省各軍用機場的凈空保護區；（三）政府機關、軍事機關、軍事設施、外國使領館、水電油氣設施、危化品單位等重要部位；（四）機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區域；（五）大型活動、重要賽事現場，以及政府臨時公告的禁止飛行區域。目前，我國各個地方出臺的禁飛保護區域基本上跟遼寧省出臺的《關于加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》類似。

（三）軍方參與多部門聯合發布的無人機航拍相關管理文件

2017年開始，軍方也在積極參與起草，并作為規范文件聯合發布單位。例如2017年7月19日，中國人民解放軍東部戰區空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇安全監督管理局聯合發布《關于加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》。通告中說，除特別批準外，任何單位、組織和個人禁止在以下保護區域升放無人機：各地公布的機場凈空保護區；政府機關、軍事機關、軍事設施、水電油氣設施、危化品單位等重點部位；機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區域；大型活動、重要賽事現場，以及政府臨時公告的禁止飛行區域。前款規定的保護區域內，未經特別批準，同樣禁止升放其他各類“低慢小”航空器。

二、高校師生無人機航拍實踐對策性規范研究

應該說，無人機航拍的安全規范問題，已經不僅關系到民航安全，地方安全，更是上升到了國家安全層面，這些管理文件相當于無人機航拍的紅線，高校師生在無人機航拍實踐中務必嚴格遵守。

（一）校內無人機航拍實踐對策性研究

1.禁飛區、限飛區與高校校園地理位置的關系

在高校內開展無人機航拍實踐，必須在征得校方的許可下進行，尤其不少高校有涉密要求，部分地帶禁止無人機開展航拍實踐。隨著很多高校逐步向郊區、郊縣搬遷，不少高校距離郊區的機場越來越近，這些高校在校內開展無人機航拍實踐的時候，需要密切關注是否在禁飛區、限飛區。以南京為例，截止到2017年初，有3所高校進駐南京祿口機場周邊地帶，有在校學生超過3萬人，高校內部且設有無人機航拍相關專業和學生的航模社團。其中，南京視覺藝術學院地處祿口機場二跑道端頭，是飛機進近重要區域，任何航空器或升空物的出現都會影響飛行員操作及機身安全，極大危害飛行安全。在這些機場附近的高校，在校內開展無人機航拍實踐的時候，就需要嚴格遵守規定，寧可放棄在校內實踐，可以選擇遠離機場禁飛區、限飛區后再放飛無人機。

2.禁飛區、限飛區與無人機航拍實踐時間的關系

例如北京市域高校在開展無人機航拍的時候，就需要時刻關注是否此時此刻是否允許起飛，位于北京核心市區的校區禁止飛無人機，位于郊區的校區同樣可能無法起飛。2017年10月17日0時起至黨的十九大閉幕次日12時，在北京市行政區域內，禁止一切單位、組織和個人利用“低慢小”航空器進行各類體育、娛樂、廣告性飛行活動和施放氣球活動。對于用于黨的十九大工作保障和應急作業的飛行活動，應當經軍隊、民航空中管制部門批準后，方可實施。也就是說，在規定的時間內，即使在高校范圍內，也不得開展無人機航拍實踐飛行。那么，高校安排無人機航拍實踐的時候，可以適當推后，避開特殊時段。

3.是否禁飛限飛與航拍無人機型號的關系

國家民航局規定，空機重量小于等于4千克，起飛全重小于等于7千克的微型無人機，可以不要辦理執照就能飛行，絕大部分普通高校師生在無人機航拍教學實踐過程以及師生自行飛行實踐中，都是采用的空機重量小于等于4千克，起飛全重小于等于7千克的微型無人機型號，這樣可以有更大的操作空間。

此外，對于毗鄰機場的高校來說，選擇合適的航拍無人機型號作為教學實踐使用，也是非常關鍵的。目前，大疆無人機公司根據國家的相關規定，已經對禁飛區、限飛區在軟件層面做了約束。在禁飛區內無法正常起飛，而在限飛區升高到一定高度后，無人機就無法繼續升高。例如大疆精靈3無人機和大疆悟2無人機，他們的禁飛區、限飛區就有所區別，前者是圓圈形的，后者是更為合理的多邊形，很可能出現在高校內，部分機型能飛，部分機型無法起飛，從而造成教學實踐無法正常開展。這也就要求高校在開展無人機航拍實踐的時候，盡量采購相同品類，軟件限飛更為合理的無人機。

（二）校外無人機航拍實踐對策性研究

在校外開展無人機航拍實踐，要比在校內更加嚴格，更加具有不確定因素。一般來說，人多的地方不要去，比如機場、碼頭、火車站、汽車站、地鐵站線路等等，防止無人機航拍對人民群眾生命財產帶來隱患。另外，政府機關、軍事機關、軍事設施、水電油氣設施、危化品單位等重點部位不要去，還有不少地方政府指定了一些地方也不能去，比如南京就明確規定監獄上空不能飛無人機，師生在校外開展無人機航拍實踐，千萬不能因為好奇去闖禁區。

還有不少體育場館、體育賽事也是禁止無人機航拍的，例如各地紛紛開展馬拉松比賽，無人機航拍愛好者就不能去湊熱鬧。

另外，國家已經出臺了無人機實名制登記的相關規定，高校師生要第一時間做好無人機登記工作，從而在確保安全飛行不觸碰國家法規紅線的前提下，做好無人機航拍教學實踐工作。

作者簡介：吳亞明（1981），男，漢族，江蘇南通人，碩士，編輯，研究方向：校園多媒體、校園電視臺建設。