從“三個高度”深刻領會十八屆六中全會精神

郭慶松 葉柏榮

黨的十八屆六中全會的召開，標志著全面從嚴治黨的號角全方位向縱深吹響，領導核心的共同意志和共同心聲從“潛臺詞”到“實至名歸”。六中全會既不容置疑地繼承了黨一以貫之的基本理念，又不失時機地提出了許多新的亮點和閃光點。這是馬克思主義執政黨既堅持科學原理又強調與時俱進的理論品質的集中體現。隨著學習宣傳貫徹的深入，對六中全會精神的進一步理解和把握，還需要運用馬克思主義的基本原理、基本方法、基本觀點，既要有整體性、全局性的眼光，又要有歷史性、階段性的分析；既要熟悉全會文件精神的精髓和要義，又要跳出文件本身來解讀全會的歷史意義和理論意蘊。就當前而言，深刻領會六中全會的精神，尤其需要立足于“三個高度”，即“四個全面”的戰略高度、“黨要管黨”的政治高度和“三個亮點”的理論高度。

一、從“四個全面”的戰略高度深刻領會六中全會精神

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路大步向前，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論，不斷推進和完善中國特色社會主義制度，中國特色社會主義偉大事業呈現欣欣向榮的景象。在領導和推進偉大事業、偉大工程、偉大斗爭的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央根據時代和發展的需要，先后提出了一系列治國理政的重大戰略思想，包括中華民族偉大復興的“中國夢”，國家治理體系和治理能力現代化的

“全面深化改革總目標”，“四個全面”戰略布局，創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識“四個意識”等，所有這些共同構成了新的歷史條件下治國理政的重大戰略構想。而這其中，“四個全面”戰略布局則是治國理政方略更為全面的頂層設計，是中華民族復興偉業更為實戰的戰略路線圖。

“四個全面”戰略布局，本質上是堅持和發展中國特色社會主義的戰略布局。“四個全面”戰略是一個有機整體，彼此之間相輔相成、相互促進、相得益彰，不能割舍、不能肢解。黨的十八屆三中、四中和五中全會分別就全面深化改革、全面依法治國和全面建成小康社會進行了權威的研究和詳細的部署。在十八屆六中全會上，中央又對全面從嚴治黨進行了深入研究和系統部署，對于全面從嚴治黨的每一項具體改革舉措都進行了集中論述。六中全會的召開，“四

個全面”戰略布局的系統部署就完整了。正如習近平總書記指出的那樣，“我們把全面從嚴治黨納入‘四

個全面戰略布局，這是新的歷史條件下我們黨應對世情國情黨情變化的必然選擇”。在“四個全面”戰

略布局中，全面從嚴治黨有著非同一般的戰略意義，其核心功能就是要確保實現黨的正確領導，充分發揮政治保障的作用；同時，全面從嚴治黨絕非單向度地發揮作用，而是要與其他“三個全面”一道形成相互作用、相互影響、相互滲透的一體化的網格，是一個整體性的戰略部署。每一個“全面”都有自己的關注焦點和任務側重點，但更為重要的是要把“四個全面”作為中國特色社會主義的一個整體性戰略布局，充分發揮“四個全面”有機統一的結構性功能。為了實現“四個全面”的全面推進，黨建工作必須跟上，一起謀劃一起部署，避免做成“兩張皮”，這是一個頂層設計的戰略眼光，是一種真正全面的戰略布局。

習近平總書記在論述“四個全面”戰略布局之間的相互關系時曾指出，“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措”。很顯然，全面建成小康社會作為戰略目標，具有鮮明的戰略導向，處于中樞地位；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作為三個戰略舉措，具有明確的行動意識，如同三駕馬車，并駕齊驅，為全面建成小康社會的戰略目標提供前行動力和多重保障。“四

個全面”戰略布局的提出，使當前和今后一個時期黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，其內在邏輯嚴密、系統全面，表明新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，更趨成熟。

因此，深刻領會六中全會精神，站在“四個全面”的戰略高度，可以讓我們站得更高、看得更遠、想得更深、謀得更實、做得更好，有利于我們把全面從嚴治黨的各項舉措與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的各項要求全面對接起來，也有利于我們在推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的進程中深入貫徹全面從嚴治黨的各項要求。這樣，“四個全面”戰略布局之間的相互融合、相互促進、相得益彰就有了更加堅實的基礎。

二、從“黨要管黨”的政治高度深刻領會六中全會精神

作為一個世界上最大的執政黨，中國共產黨自身的建設，對于世界上最大的發展中國家的建設和發展，意義非同小可，關乎事業全局；能否管住管好自己，不僅關系到黨自身的生死存亡，而且關系到國家的前途和命運。正如小平同志曾經說過的，“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”這就道出了黨要管黨的內在要求。實際上，小平同志一直就是黨要管黨的積極倡導者和努力實踐者。1956年，他在《關于修改黨的章程的報告》中指出，要“從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督”；1962年，他在談到執政黨的干部問題時又指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部”。十一屆三中全會以后，在小平同志的領導和推動下，黨要管黨、從嚴治黨成為加強黨的建設的基本方針和具體實踐。1987年，黨的十三大正式提出把從嚴治黨作為新時期加強黨的建設的基本方針；1992年，黨的十四大首次把堅持從嚴治黨載入黨章的總綱。

十八大之后，習近平總書記圍繞從嚴管黨治黨提出了一系列新的重要思想，為全面推進黨的建設新的偉大工程進一步指明了方向。習近平總書記指出，“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”這實際上是對執政黨建設規律的深刻闡述和自覺運用，是對黨建科學化戰略的生動詮釋和落地舉措。習近平總書記強調，“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”這就進一步將管黨治黨的重要性上升到“執政資格”的高度。在六中全會上，習近平總書記進一步指出，“如果我們讓已經初步解決的問題反彈回潮、故態復發，那就會失信于民，我們黨就會面臨更大的危險。有問題并不可怕，可怕的是在問題面前束手無策，解決問題虎頭蛇尾。”這就道出了管黨治黨必須保持戰略定力，必須嚴字當頭，一嚴到底、一嚴到邊、一嚴到全。

六中全會精神，說一千道一萬，概括起來就是“123”的架構，即一個主題、兩個文件、三個亮點；一個主題就是全面從嚴治黨，兩個文件就是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），三個亮點就是明確習近平總書記的核心地位、加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督。其中，兩個文件即《準則》和《條例》是貫徹全面從嚴治黨制度層面的重要抓手。正如習近平總書記在六中全會上強調的，“全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發力。加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督就是重點發力的抓手。”

六中全會通過的《準則》，內容翔實、條理清楚，實際上是整個全面從嚴治黨制度建設成功經驗的一次深刻總結和全面發展。《準則》對黨內每一個人、每一級黨組織行為都提出了基本的規范，可以說是“第二黨章”。六中全會通過的《條例》提出，黨內監督沒有禁區、沒有例外；黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。可以說，六中全會通過的《準則》和《條例》本身已經相當全面，從理念到細則、從黨性到紀律、從規章制度到立場作風，沒有一處不在規定約束當中。當然，六中全會對于領導干部特

別是高級干部貫徹落實《準則》和

《條例》的要求更加嚴厲。習近平總書記在六中全會第二次全體會議上的講話中特別指出，“加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，必須從領導干部特別是高級干部做起，……全會通過的準則、條例都突出了高級干部這個重點，對高級干部提出了更高的標準、更嚴的要求。可以說，這是兩部黨內法規的鮮明特色。”

三、從“三個亮點”的理論高度深刻領會六中全會精神

當前，深刻領會六中全會精神，還必須從理論上回應上文提到的“123”架構中的“三個亮點”，

形成“三個亮點”的理論思維、理論視角、理論高度。從“三個亮點”的理論高度深刻領會六中全會精神，也有助于增強全黨貫徹落實六中全會精神的理論自覺。

1.明確習近平總書記的核心地位

六中全會指出，一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。小平同志也曾說過，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”這是鄧小平同志根據我黨不斷成長、不斷發展、不斷勝利總結的一條重要經驗。馬克思主義經典作家也強調，個人權威、領袖權威對無產階級政黨建設具有重要作用。1871年，在總結巴黎公社失敗教訓時，馬克思恩格斯指出，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺少集中和權威”；1873年，恩格斯進一步指出，權威和服從不是由人的主觀愿望確定的，而是社會發展的客觀要求；列寧則強調，“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得政治統治”，他進而指出，工人階級要取得徹底解放，就必須有權威。

六中全會明確習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，至少還可以從以下三個方面來把握：一是明確黨的領導核心符合時代潮流，經得起實踐的檢驗。黨的領導核心是在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業的過程中形成的，是順應歷史發展潮流的，為全黨和全國各族人民所認同，也經得起實踐的檢驗。黨的領導核心對于維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一，對于凝聚黨和人民的力量推進中國特色社會主義偉大事業和民族復興大業，對于保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。二是黨的領導核心乃眾望所歸，當之無愧。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，把握時代大勢，回應實踐要求，團結帶領全黨全國各族人民同心協力、苦干實干，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開展“兩學一做”學習教育，全面深化改革、供給側結構性改革、國防和軍隊改革等均邁出重大步伐，黨和國家各項工作均取得新的重大進展，也極大地提升了中國在世界舞臺上的地位與話語權，受到了國際社會的高度贊譽。黨的領導核心完全符合全黨、全國各族人民的共同意愿心聲，可謂當之無愧。三是我們應當旗幟鮮明地堅決擁護黨的領導核心。我們每一級黨組織和每一位黨員干部必須深刻認識到，維護習近平總書記的核心地位，就是維護黨中央的權威，不僅要體現在政治覺悟當中，更要體現于實際行動當中。應當以高度的政治自覺、理論自覺和行動自覺，在黨的領導核心上矢志不渝，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，以堅決維護中央權威。

2.加強和規范黨內政治生活

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性修養的主要平臺。六中全會對黨內政治生活的重視與強調也是順應了全面從嚴治黨的基本邏輯。一些地方和部門黨內政治生活搞假大空、隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，搞團團伙伙、幫幫派派等問題，就是沒有堅持黨內政治生活的科學性、政治性、原則性和戰斗性的表現。可以說，是否有嚴肅的黨內政治生活，關系到馬克思主義政黨的命運。早在1885年，恩格斯在《關于共產主義同盟的歷史》中指出，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免”，黨內決議要民主討論通過，這實際上是規范黨內政治生活的重要內容。前蘇聯的亡黨亡國，一個重要原因就是其未能很好地貫徹列寧關于黨內生活的教誨。中國共產黨早期就十分重視黨內政治生活問題。1929年12月，毛澤東在古田會議上對黨內存在的“極端民主化”“非組織觀點”“主觀主義”“個人主義”等問題進行過嚴厲批評，要求“使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化”。

六中全會通過的《準則》對黨內政治生活做了明確規定，為此，我們還需要從以下兩個方面加以把握：一是必須堅持使用批評、自我批評的武器，不斷錘煉黨性。習近平總書記說過，“在作風問題上，起決定作用的是黨性。黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。要認真貫徹執行黨章和黨內各項制度規定，努力提高黨內政治生活的原則性和戰斗性”。黨

性不是抽象的，而是具體的。黨員的黨性修養直接決定了黨內政治生活的風氣和質量。黨內政治生活的正常化，讓批評與自我批評成為一種內生的機制，就像黨內政治空氣的“清潔劑”一樣，有利于塑造一個民主、公平、廉潔、文明的黨內環境。二是必須突出抓住“關鍵少數”這個重點人群。習近平總書記說過，“抓作風建設，首先要從中央政治局抓起”。六中全會通過的《準則》當中多次提到“關鍵少數”，著重強調了領導干部必須率先垂范、以上率下、身體力行的必要性和重要性。全面從嚴治黨，重在嚴明的紀律和規矩。黨員干部尤其是少數高級干部的作風做派，是黨內約束機制是否行得通的“明鏡”。黨紀之外，沒有例外，這也表明了紀嚴于法的黨內政治生活準則。正是對黨內領導干部提出比常人更為嚴格的紀律要求，才能真正做到把權力關進制度的籠子里，從根本上約束領導干部的權力。

3.加強黨內監督

加強黨內監督是馬克思主義執政黨加強黨的建設、保持黨的先進型和純潔性的題中應有之義。黨內監督思想也是馬克思主義建黨思想的重要組成部分。比如，早在《共

產主義同盟章程》中，馬克思恩格斯就提出了關于黨內監督的一些思想：黨的代表大會是黨的最高權力機關，是黨內監督的最高形式；實施選舉制度，通過選舉和罷免達到監督的效果；黨員在黨內的地位一律平等，保證黨的意志和行動的統一；強化黨內紀律，黨員必須服從黨的一切決議，保守黨的一切機密，等等。新中國建立之后，中國共產黨在執政的實踐中也十分重視執政黨的監督問題，明確提出了充分發揚黨內民主是實行黨內監督、開展批評與自我批評的根本保證等有關黨內監督的重要思想。

六中全會通過的《條例》，不但突出強調了黨內監督的重要性，而且還建構了一個相對比較完整的黨內監督體系，黨委、紀委、工作部門、職能部門、基層組織、領導干部和每一個黨員，都在這個體系中扮演重要的角色，承擔相應的義務。無論是全面監督還是專責監督、無論是職能監督還是日常監督，都是最基本的黨內監督形式。同時，中央還強調黨內監督與黨外監督形成內外一體的協同機制，包括監察機關、人大與政協、社會輿論監督，等等，它們相互銜接、相互配合。六中全會對黨內監督的整個體系有一個明確的頂層設計，也提出了很多相應的具體要求，既通盤考慮，又重視細節，植根于日常生活，具體問題一旦發現，可以及時糾正。當然，《條例》中關于黨內監督的主體和對象是有主次之分的，重點的監督對象是所謂的“關鍵少數”，即黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人。同時，黨內監督的內容和形式也非常重要。《條例》規定，黨內監督主要是監督黨的章程和其他黨內法規以及憲法、法律的遵守，貫徹執行民主集中制，保障黨員權利，選人用人工作中執行黨和國家有關規定，密切聯系群眾、維護群眾利益以及廉潔自律和黨風廉政建設等情況。通過各種各樣的具體形式，確保黨內法規、紀律和各項規定切實有效地執行，也是黨內監督能夠落到實處的必要抓手。

總而言之，習近平總書記領導核心地位的確立，既是馬克思主義無產階級政黨建設理論在新的歷史條件下的具體運用，也是堅持和發展中國特色社會主義在新形勢下的現實訴求；加強和規范黨內政治生活和黨內監督不僅是黨建理論的落實舉措，也是新形勢下制度治黨的重點領域和具體體現。黨內政治生活是黨的傳統，必須突出黨的理想信念，貫徹黨的基本路線，嚴明黨的紀律，堅持開展黨內民主集中制，確保中央權威，維護黨內團結，提升黨的凝聚力和戰斗力。黨內監督則是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。要完善制約和監督機制，必須依靠一定穩健的制度安排，確保黨章黨紀在全黨有效執行，對黨長期執政、拒腐防變非常重要。加強和規范黨內政治生活和黨內監督，一定程度上與領導核心地位的確立也有著內在的必然的密切關系。六中全會這三個重要的亮點，從理論上講也是全面從嚴治黨的一個整體布局，既有核心又有全局，既強調全面又突出重點，三個亮點共同支撐起了整個全會精神的架構，對我們深刻把握全會精神的基本脈絡至關重要。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 矯海霞）