加強黨內監督是推動黨的建設的重要課題

李慶帆

黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），明確提出要堅定不移推進全面從嚴治黨，強化黨內監督，這是新形勢下黨的建設新的偉大工程。深刻領會加強黨內監督的重大戰略意義，準確把握黨內監督對黨的建設的重要影響，消解黨內監督存在的沉疴舊疾，不僅是推動黨的建設新的偉大工程的現實要求，更是堅持和發展中國特色社會主義的重要選擇。

一、黨內監督與黨的建設的邏輯導向

黨內監督是黨的建設的重要內容，是永葆黨的集體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會審議通過的《條例》和《準則》，對強化新形勢下的黨內監督作出頂層設計，為全面從嚴治黨提供了新的制度利器。

1.加強黨內監督是馬克思主義政黨的政治自覺

馬克思恩格斯指出： “共產黨人是各國工人政黨中最堅決、始終起推動作用的部分” ， 這一論斷揭示了馬克思主義政黨的先進性和自覺性這一政治屬性，正是先進性和自覺性使馬克思主義政黨成為工人階級的先鋒隊。中國共產黨作為先進的無產階級政黨，必須要時刻加強黨的自身建設，保持黨的先進性和純潔性。黨內監督是馬克思主義政黨的政治自覺，是中國共產黨成長壯大的重要法寶。中國共產黨成立以來就強調黨內監督的重要性，尤其是新中國成立后共產黨成為執政黨，黨內監督一直成為各屆黨中央領導集體治黨管黨的有力抓手，黨內監督為維護執政黨的地位、提高黨的執政能力提供了重要保證。自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高是無產階級政黨的政治優勢，是馬克思主義政黨的政治自覺，中國共產黨必須牢牢把握執政黨建設發展的規律，加強黨內監督，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。

2.加強黨內監督是全面從嚴治黨的內在要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，開創性地把全面從嚴治黨提升到“四個全面”戰略布局新高度。十八屆六中全會更是鮮明地將“全面從嚴治黨”作為大會的主題，強調“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。” 黨中央以制定《準則》、修訂《條例》為切入點，推進全面從嚴治黨，是深謀遠慮的重大戰略安排，昭示著管黨治黨建設黨踏上新征程。黨內監督作為黨的建設的重要工程，是推動全面從嚴治黨戰略布局深入實施的內在要求。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨所肩負的重任和經受的考驗艱巨而又重大， 如何經受住黨面臨的“四

大考驗”和“四大危險”，是我們黨必須解決和回答的現實問題。加強黨內監督，就是要確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一。習總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“對于我們黨來說，外部監督是必要的，但是從根本上講，還在于強化自身監督。”“我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。因此，監督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監督的題中應有之義。” 管黨治黨最直接、最有效的方式就是管干部，因此加強黨內監督也必然成為全面從嚴治黨的內在要求。

3.加強黨內監督是社會主義民主政治的發展選擇

我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，中國共產黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，必須始終堅持維護最廣大人民群眾的根本利益。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，“強化黨內監督是為了保證黨立黨為公、執政為民，強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監督是為了保證權力來自人民、服務人民。” 加強黨內監督是確保黨始終權為民所用、情為民所系、利為民所謀的根基，是確保人民始終掌握權力的有效途徑，是社會主義民主政治的發展選擇。走中國特色社會政治發展道路，黨必須要加強自身建設，切實履行起人民所賦予的時代重任。與此同時，加強黨內監督，與擴大黨內民主、發展社會主義民主政治緊密地聯系在一起。黨內民主是黨的生命，是社會主義民主政治的重要內容。加強黨內監督，有利于推動黨內民主積極健康發展，加快社會主義民主政治建設。黨內民主充分，社會主義民主政治必然興旺；黨內民主缺乏，社會主義民主政治必遭踐踏。黨內監督是增進黨內政治生活嚴肅認真的關鍵，是維護黨內民主的重要力量。人民民主離不開黨內民主的支持與推動，加強黨內監督不僅是黨內民主的保證，也必然成為社會主義民主政治的發展選擇。

二、黨內監督軟弱對黨的建設的影響

當前，隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨內政治生態逐步得到優化改善，但黨內監督的力度和作用仍需要進一步發揮。黨內監督意識淡薄、重點泛化、功能弱化等問題對黨的建設產生巨大負面效應，深刻認識黨內監督存在的不足是破解問題的首要工作。

1.黨內監督意識淡化引致政風庸俗化

一是黨員黨內監督的意識淡化導致監督缺位。黨員缺乏開展黨內監督的政治責任感，往往只單純地將自己作為監督對象，忽略自身作為監督主體的責任，主動監督的意識不強。監督本身具有一定的復雜性，黨內好人主義盛行，黨員“不愿監督、不敢監督”的心理造成黨內監督形同虛設，這在很大程度上造成監督力量不足，黨內監督氛圍低迷，黨風政風得不到及時肅清。二是部分監督客體，特別是黨員領導干部自覺接受黨內監督的觀念淡化，權力意識膨脹導致政風庸俗化。特權思想往往導致敵視監督的病態心理存在，把監督視為影響黨內團結，否定黨組織的行為。黨內政治生活得不到有序開展，黨員違紀違規現象形成“破窗效應”，監督主體與客體之間對監督工作形成一種漠然置之、放任自流狀態，政風庸俗化的現象蔓延黨內。

2.黨內監督重點泛化致使腐敗滋生蔓延

一是監督對象的泛化，對領導干部的監督不足。習總書記指出：“從大量案件來看，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任一把手期間。有的踐踏民主集中制，搞家長制、一言堂，居高臨下、當‘太上皇，手伸的老長，個人說了算，順我者昌、逆我者亡，處心積慮樹立所謂‘絕對權威，大有獨霸一方之勢。” 黨內監督的核心問題是對黨內權力的有效制約，監督對象重點的泛化是當前黨內監督的突出問題。黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部得不到及時有效的監督，是致使黨內政治生態破壞、腐敗滋生蔓延的重要因素。 對“一把手”“關鍵少數”的監督長期存在“上級監督太遠、同級監督太晚、下級監督太軟”的問題。二是監督執行重點泛化，導致監督效果打折扣。黨內監督的深入程度不足，監督執行側重在黨規黨紀，對宏觀決策監督不足。對重點環節和重點部位的監督執行缺乏力度，尤其是一些極易滋生腐敗的工作的監督方式方法不夠創新，一些隱蔽性高的違紀違規行為成為監督真空區。

3.黨內監督功能弱化導致監督實效低下

一是黨內監督協作缺失，監督合力不足。黨內監督是規范黨員行為，嚴肅黨內政治生活的重要方式，黨的代表大會、紀檢委、黨組織和黨員等都是履行黨內監督職責的主體。但在監督實踐中，黨內監督過分倚重專門監督機構，黨組織和黨員黨內監督的力量發揮不足。尤其是黨的代表大會作為黨內監督的最高權力機關，對監督力量的調配不夠，各種監督力量各自為戰，監督范圍相互交叉，缺乏明確的組織協調和整體協作。二是黨內監督功能結構失調，監督保障弱化。黨內監督的功能結構存在一定的缺陷，重追懲性的事后監督，輕預防性的事前監督；重行為結果監督，輕行為過程監督；主動監督少，被動監督多，缺乏監督的超前性。

三、加強黨內監督的基本思路

加強黨內監督，破除黨內監督軟弱對黨的建設帶來的負面影響，必須堅持以全會精神為指導，以

《條例》《準則》為依托，不斷強化黨內監督意識、突出監督重點、優化監督功能結構、拓寬監督渠道，在提升監督科學化水平過程中推動黨的建設新的偉大工程。

1.強化黨內監督意識，堅決落實監督責任

加強黨內監督的意識，落實監督責任是提升監督效力的基本途徑。一是要強化黨員黨內監督的責任意識。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，履行監督職責不僅是每一名黨員的權利，也是應盡的義務。加強黨內監督必須要增強黨員主動監督的責任意識，破除黨員監督的“后顧之憂”，解決黨員監督面臨的現實難題。要把黨員的黨性教育、法規教育、職責教育同步跟進，進一步掌握黨內監督的主要內容和方法手段，提升黨員黨內監督的能力水平，努力形成全體黨員既積極參與監督又要主動接受監督的局面。二是各級組織要堅決落實黨內監督的責任。黨委（黨組）要堅決落實黨內監督的主體責任，切實履行好黨內監督的職責，書記要當好第一責任人，嚴格執行各項監督制度。黨的紀律檢查委員會要履行好黨內監督專責機關的職責，加強執紀問責。黨的工作部門要加強對本部門范圍內的監督工作，強化對本系統的日常監督，始終堅持問題導向，把全面從嚴治黨落實在具體的工作中，牢固樹立管黨治黨的思想意識。

2.突出黨內監督重點，堅持把紀律挺在前面

加強黨內監督要切實找準監督的發力點和落腳點，突出監督的重點，堅持把紀律挺在前面。一是要加強對黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部的監督，重點把握好監督的重點部位和重要環節。黨內監督要在關注 “絕大多數”的同時重點抓住“關鍵少數”，“要突出領導干部這個關鍵，教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環境。” 要強化對領導干部自覺接受監督、主動配合監督的意識，編密制約和監督領導干部權力運行的制度籠子，確保領導干部永葆共產黨人政治本色。黨內監督沒有禁區，要加大對 “真空領域”“敏感環節”的執紀問責，尤其是對涉及到人事權、財務權等容易滋生腐敗的領域和環節要重點監督，要從嚴執紀。二是要堅持把紀律挺在前面。黨內監督必須貫徹民主集中制原則，依規依紀進行；要聚焦“六項紀律”，特別要把維護政治紀律放在首位，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導；要善于運用監督執紀“四種形態”，堅持“抓前、抓早、抓小、抓細”，讓黨內監督始終走在黨員違法亂紀的前面；要把落實制度作為嚴明黨的紀律的抓手，嚴格落實組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告等制度，確保用制度維護黨的紀律。

3.增強黨內監督整體功能，發揮巡視“利劍”作用

加強黨內監督要進一步深化監督體制機制改革，調整黨內監督功能結構，積極發揮巡視作用。一是要建立健全黨內監督體系，進一步調整監督功能結構。“要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。” 黨內監督必須要建立協同配合機制，各監督主體在落實對本領域、本職責內監督的同時要加強與其他監督主體的溝通交流，打通縱橫兩向監督壁壘；黨的中央委員會要發揮黨內監督總攬全局、協調各方的作用，加強制度構建，為黨內監督提供充足保障；黨內監督要切實解決“責任不清、任務不明”的問題，各級監督組織要在以黨章、條例、準則等一系列規章制度為指導的基礎上，進一步結合監督需求和實際，細化、量化、具體化監督實施辦法與細則，增強黨內監督整體功能。二是要積極發揮巡視“利劍”作用，增強巡視力量。“巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍。” 要加快推動黨的市縣級委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸；要不斷健全巡視監督保障機制，逐步增強巡視的整體力量，提升巡視監督的總體地位和職權；要善于分析在巡視中發現的問題，積極轉化和運用巡視的成果，巡視要利劍高懸震懾常在。

4.增強黨內外監督結合，提升監督科學化水平

加強黨的建設，要充分發揮黨外監督的積極作用，提升監督的科學化水平。一是黨要發揮外部監督作用，加強內外結合。外部監督是一種“異體監督”，黨的各級組織要充分利用好黨外監督的優勢功能，支持同級人大、政府、監察機關、司法機關對國家機關及公職人員依法監督，自覺接受審計機關依法進行的審計監督，黨的監督職能部門要加強與黨外監督部門的密切合作；要充分保障人民政協依章進行民主監督的權利，支持民主黨派履行監督職能，重視相關意見，不斷加強中國共產黨與民主黨派的血肉聯系。二是拓寬監督渠道，提升監督科學化水平。黨的各級組織要善于利用互聯網技術和信息化手段進一步拓寬外部監督渠道。要加快推進黨務公開，自覺接受社會監督，敢于直面新聞媒體的輿論監督，虛心接受人民群眾的批評與建議。黨的監督是一項復雜而又極其重要的系統工程，關系到黨的建設方方面面。監督工作要始終堅持正確導向，不斷提升監督的科學化水平，增強監督的實效性和創新性，為推動全面從嚴治黨戰略布局深入實施提供動力。

（作者單位：南京政治學院上海校區）

（責任編輯 矯海霞）