延安時期民主政治建設的成就與經驗

鄧世平

從1935年10月中共中央率領紅軍長征到達陜北，到1948年3月中共中央東渡黃河離開陜北，這中間大概十三年的時間稱之為“延安時期”。民主政治是延安時期的最大特點，毛澤東曾經指出：“陜甘寧邊區是全國最進步的地方，這是民主的抗日根據地?！毖影矔r期，以毛澤東為代表的中國共產黨在民主政治建設上進行了理論與實踐的創新，形成了開明的政治風氣。總結延安時期民主政治建設的成就與經驗，對我們正在進行的中國特色社會主義民主政治建設，對于我們黨推進全面從嚴治黨、實現政治生態的風清氣正，都有著重要的啟示意義。

一、延安時期民主政治建設的重要創新：新民主主義理論及其實踐

新民主主義理論是在延安時期形成和發展的，是中國共產黨民主政治建設的重要理論創新。全面抗戰爆發、特別是抗日戰爭進入相持階段后，中國面臨著向何處去的問題。毛澤東在總結歷史經驗的基礎上，從1939年10 月到1940年1月，相繼發表了《<共產黨人>發刊詞》

《中國革命和中國共產黨》以及

《新民主主義論》，完整地提出了“新民主主義理論”。在《中國革命和中國共產黨》中，毛澤東指出新民主主義革命，“它在政治上是幾個革命階級對帝國主義者和漢奸反動派的專政”。在《新民主主義論》中，毛澤東進一步闡釋了新民主主義政治的內涵，指出新民主主義國家的國體是各革命階級聯合專政、政體實行民主集中制的原則，這就是“新民主主義的政治”。

延安時期，共產黨領導的各根據地民主政權就屬于新民主主義的性質。針對在陜甘寧邊區和其他抗日根據地的性質問題上，黨內外許多人存在認識模糊的狀況，1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據地的政權問題》中強調：“這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”1941年5月8日，毛澤東明確提出陜甘寧邊區和其他抗日根據地的社會性質是新民主主義性質的社會，指出：“判斷一個地方的社會性質是不是新民主主義的，主要地是以那里的政權是否有人民大眾的代表參加以及是否有共產黨的領導為原則。因此，共產黨領導的統一戰線政權，便是新民主義社會的主要標志。”

延安時期，在新民主主義理論指導下，各根據地進行了民主政治建設的具體實踐。對于延安時期中國共產黨提出的各項政策，毛澤東認為：“這樣的政策我們叫新民主主義的政策。這是真正適合現在中國國情的政策；我們希望不但在陜甘寧邊區實行，不但在敵后抗日根據地實行，并且在全國也實行起來。”在共產黨提出的民主政治建設各項政策中，最為突出就是在抗日根據地政權中實行了“三三制”。針對抗日根據地政權中共產黨人占多數的現象，中共中央明確規定抗日民族統一戰線政權中的人員分配原則為“三三制”，即“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。規定共產黨員無論是在民意機關還是在行政機關只占三分之一，其目的就是為了吸引廣大的非黨人員參加抗日民主政權建設，避免出現中國共產黨一黨包辦的現象。正如董必武指出的：“這個制度的目的是什么呢？就是反對一黨包辦，反對一黨專政，而和各黨派、無黨派的各階級人士，更好地團結合作。”

在“三三制”原則的實行過程中，中國共產黨非常尊重在各個政權機關工作的黨外人士，重視他們提出的意見。毛澤東曾寫信給各抗日根據地的領導，詢問到：“黨外人士是否對我們發生不滿，其不滿之點主要是什么？他們是否感到無職無權，如何使他們有職有權？如何使他們經過參議會、座談會、參加政府工作與社會事業，把他們進一步團結起來？”時任陜甘寧邊區副主席的李鼎銘是黨外人士，他提出“精兵簡政”的建議得到了毛澤東的重視，毛澤東評價它是“一個極其重要的政策”，“是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”?！熬喺焙髞碓诟骺谷彰裰鞲鶕貜V泛推行，發揮了很大的作用。由于在政權機關受到了尊重與重視，當英國記者問李鼎銘是否有權時，李鼎銘爽朗地笑著回答：“我有職有權。”

延安時期，抗日根據地軍民

的生活非常艱苦，毛澤東曾經說：

“我們曾經弄得幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員冬天沒有被蓋。”但是在開明政治風氣的感召下，根據地人民凝聚在中國共產黨的周圍，勁往一處使，克服了物質上的困難。在邊區延安，連空氣中都充滿著抗日救國的氣概，到處洋溢著高昂的斗志和革命樂觀主義精神。而在國統區，因為國民黨政治統治的腐敗無能，社會一盤散沙，人們普遍對抗戰救國的前途感到彷徨與憂慮。

二、實現民主的政治理念是延安時期民主政治建設的核心內容

延安時期，中國共產黨非常重視民主的作用?？箲鸨l后，毛澤東認為抗日和民主是“目前中國的頭等大事”。1938年7月，毛澤東在接見世界學聯代表團時，就指出陜甘寧邊區的性質是“一個民主的抗日根據地”。毛澤東不僅認為民主是抗日根據地的最大特點，而且他還將民主看作抗日根據地鞏固發展的根本保證。1944年，在《召開陜甘寧邊區第二屆參議會第二次大會的決定》中，毛澤東指出：“陜甘

寧邊區抗日根據地之所以發展，所以鞏固，依靠于政治上的民主、經濟上的民主與文化上的民主，團結了各階層各黨派的人民成為一條心?！泵珴蓶|所理解的民主是廣大人民的民主，即人民當家作主。1945年7月，當黃炎培在延安向毛澤東提出“中國共產黨能否跳出‘歷史周期率”的問題時，毛澤東回答道：“我們已經找到了新路，我們能夠跳出歷史周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

民主政治建設中最根本的是民主選舉，讓人民有真實而廣泛的選舉權是實現人民當家作主的重要體現。毛澤東在同世界學聯代表團的談話中指出，民主政治建設最重要的就是“邊區各級政府都是由人民投票選舉的”。延安時期，《陜甘寧邊區選舉條例》就規定：“凡居住邊區境內之人民，年滿十八歲者，無階級、職業、男、女、宗教、民族、財產與文化程度之區別，經選舉委員會登記，均有選舉權與被選舉權”并“采取普遍、直接、平等、無記名之投票選舉制”進行選舉。各根據地因地適宜采用不同

的選舉方法，有“票選”“畫圈”

“畫杠”“畫點”“投豆”“燃香在紙上燒眼”等，針對居住分散、交通不便地方的選民，選舉時還實行了“背箱法”。

尊重和保障人民的權利，是實現廣大人民的民主的重要前提條件。1941年5月1日，中共中央政治局批準公布了《陜甘寧邊區施政綱領》，其中明文規定：“保證一切抗日人民（地主、資本家、農民、工人等）的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。除司法系統及公安機關依法執行其職務外，任何機關部隊團體不得對任何人加以逮捕審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務人員非法行為之權利?！?942年，邊區政府又公布了《陜甘寧邊區保障人權財權條例》，以法律的形式對人民的各項民主自由權利加以保障。毛澤東帶頭遵守了這些條例與制度，在著名的“讓雷公把毛澤東劈死”的事件中，毛澤東不但釋放了當事人，而且還表揚這位婦女是好人，敢講真話，是一位能提意見的好同志。

延安時期，廣大知識分子沖破重重阻力、歷盡艱辛從國統區來到抗日根據地，就是被根據地的民主與自由所吸引。一些民主人士在考察延安時，他們將延安的民主政治和國民黨的專制統治進行對比，也被這里開明的政治風氣所深深震憾。在延安深入考察后，黃炎培就認為延安人民和國民黨統治下的人民完全不同，這里的人民，不論男女都有著十足的朝氣。

三、廉潔政府是延安時期民主政治建設的重要目標

延安時期，共產黨員在各級民主政權中發揮了先鋒作用和模范作用。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會的政治報告中要求：

“共產黨員在政府工作中，應該是十分清廉、不用私人、多做工作、少取報酬的模范”，“共產黨員無論何時何地都不應該以個人利益放在第一位，而應該以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克已奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！庇辛藦V大共產黨員的廉潔奉公和大公無私，各根據地的政府就是一種“幫忙政府”，幫的是老百姓的忙。正如毛澤東在《為人民服務》中指出的：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益服務?！毖影矔r期，雖然各級抗日民主政權中共產黨員只占三分之一，但是由于共產黨員發揮了先鋒模范作用，在政權中還是占領導地位。

延安時期，中國共產黨堅持從嚴治黨，對共產黨員嚴格要求。在“黃克功”案中，毛澤東在寫給審判長的信中指出：“共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律?！备骺谷崭鶕刂贫烁鞣N規章制度、政策法規，從嚴要求各級政府機關工作人員。陜甘寧邊區就頒布了《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區施政綱領》《陜甘寧邊區各級政府獎懲暫行條例草案》《陜甘寧邊區政紀總則》《陜甘寧邊區政務人員公約》等，其中《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》就規定以貪污罪論處的十種行為予以嚴懲。1941年12月，邊區司法機關對大貪污犯蕭玉壁處以死刑，對各級政府工作人員的廉潔自律起了很大的警示作用。

延安時期，各級民主政權的工作人員他們只領取最低的津貼，生活十分的清苦?！蛾兏蕦庍厖^施政綱領》第八條就規定：“實行俸以養廉原則，保障一切公務人員及其家屬必須的物質生活及充分的文化娛樂生活。”陜甘寧邊區各縣的縣長每月只有津貼二元半，每天糧食一斤四兩，菜錢四分，而同期國民黨的縣長每月的薪俸高達一百八十元。各級民主政權中的共產黨員，他們以自己的模范作用建設了廉潔政府。

延安時期，中國共產黨有著堅定的馬克思主義信仰和共產主義理想。中國共產黨員和干部不追求物質的享受，他們的廉潔奉公靠的就是堅定的共產主義的理想和為人民服務的宗旨意識。陜甘寧邊區和其他根據地有一種積極向上的精神力量，與國統區的貪污腐化、精神頹靡形成了強烈的反差。許多中國人正是通過對比，才認識到了共產黨領導的根據地將代表著中國未來的發展方向。

四、結語

延安時期，中國共產黨克服了交通閉塞、自然條件惡劣、人民文化水平普遍不高的因素，在陜甘寧邊區及其他根據地成功實踐了新民主主義民主政治的理論，創造了高水平的政治文明、建設了廉潔的民主政權。延安時期的開明政治風氣不僅造福了根據地的老百姓，而且讓外來者也耳目一新、印象深刻。美國軍事觀察員謝偉思曾記述到：“那里不存在鋪張粉飾和禮節俗套，言辭和行動都是如此。官員和人民與我們的關系，以及中國人相互之間的關系，都是坦誠、直率和友好的?！毖影矔r期的民主政治建設，在中國民主政治發展道路上留下了一筆寶貴的財富。

黨風和政風、社會風氣是緊密聯系在一起的，黨風決定了政風和社會風氣。沒有好的黨風，政風和社會風氣會很差；黨風好了，政風與社會風氣也會隨之變好。延安時期，因為黨風清正，使得政風清明、社會風氣清新，它們一起構成了開明的政治風氣和良好的政治生態。從這種開明的政治風氣和良好的政治生態中，人們清楚地看到了共產黨的未來以及中國的希望所在。

（本文系湖南省教育廳高校社科類項目階段性成果，項目編號：15C0433）

（作者單位：湖南工業大學馬克思主義學院 、中共中央黨校中共黨史教研部）

（責任編輯 周 ?。?/p>