公共文化服務新特點新趨勢

王瑞

中國公共文化服務經過“十二五”時期的持續發展，在“十三五”開局之年，開始呈現出由政府的“行政保護”向國家對公共文化服務“立法保障”跨越的新特點、新趨勢。

一、中國公共文化服務綜合指數繼續提升，東部地區表現出色

在連續四年研究發布《中國公共文化服務發展報告》之后，根據對59個評價指標的計算分析，2015年中國公共文化服務指數百分制得分平均水平為70.15分，比2014年提高1.74%，全國只有14個省市自治區高于平均水平，也就是說全國有17個省市自治區公共文化服務低于70.15分的水平，最低的海南省只有51.36分。

高于中國公共文化服務平均水平的主要是東部地區，2015年廣東、浙江、江蘇的總量得分分別達到了91.46分、89.14分、88.81分，西部地區的西藏、寧夏、青海分別只有53.51分、52.61分、52.20分；上海、浙江、北京的人均得分分別為94.52分、82.35分、81.75分，西部地區的貴州人均得分只有61.07分。

顯然，中西部地區公共文化服務水平的低下，必然拉低全國的公共文化服務水平，以至2015年中國公共文化服務的平均得分為70.15分，尚未達到80分以上，因此必須以立法保障的形式來加強公共文化建設，實現均衡發展和全面提升。

二、公共文化投入得到財政有力支持，人均文化事業費持續增長

“十二五”期間，從公共文化投入中最基本的文化事業費占財政支出比重、人均文化事業費、公共圖書館財政撥款等7項指標情況來看，政府對于公共文化的投入不斷增加，即使在新常態下，經費投入仍保持每年增長，發展公共文化服務事業有堅實的經費保障。

2012年中國文化事業費占財政支出的比重為0.36%，2013年、2014年、2015年均為0.38%，維持在一個較為穩定的水平，比2012年增加0.02個百分點；2015年人均文化事業費比2012年增加了13.15元，增長了46.36%，2012-2015年呈逐年增長的趨勢；2012-2015年，中國公共圖書館財政撥款呈逐年上升趨勢，2015年公共圖書館財政撥款比2012年增加了380853萬元，增長了50.35%。

從以上指標的發展趨勢來看，公共文化投入得到了政府財政的有力支持，公共文化服務基本領域、核心部門的經費投入增長明顯，人均占有經費也有較快增長，說明政府高度重視公共文化服務的投入保障，經費的使用目標明確、效用集中，群眾能夠從不斷增長的經費投入中受益。

在中央大力推進公共文化服務建設的形勢之下，發展公共文化服務已經不只是文化部門的要務，更是地方政府的大事，公共文化建設從文化部門行為上升為地方黨委政府行為，經費投入也得到地方政府財政的大力支持。如2011年初啟動的國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作，首批中央財政3.05億元示范區創建補助資金撬動了31個創建城市財政資金投入超過100億元，4550萬元示范項目補助資金撬動了47個創建示范項目所在地財政資金投入超過30億元，公共文化服務經費有了充分保障。

應該看到，文化事業費等公共文化投入的增長不僅是數據上的增長，同時也有質量上的提升。近年來，通過政府購買服務、文化配送等方式為群眾提供公共文化產品和資源，讓群眾需求能夠享受到更為專業、更為對口的文化服務，經費投入的增長收到了實效。

公共圖書館服務是公共文化服務的基礎服務項目，新時期圖書館在信息化、網絡化、數字化的時代要求和讀者多元化的需求面前，需要不斷轉變服務模式、升級服務手段，實現現代社會要求下的圖書館的轉型，這些都離不開財政投入的支持，政府對圖書館建設方面財政撥款的逐漸增加，正是對這一現實要求的回應。

三、公共文化服務體制更趨合理，文化機構、從業人員數量總體提升個別有降

公共文化服務機構數量、從業人員數量是衡量公共文化事業發展水平的重要標志，是公共文化服務體制是否完善的重要指標。2012年到2015年期間，中國公共圖書館機構數、博物館機構數、文化館機構數、藝術表演團體機構數、文化站機構數等公共文化機構的數量都穩步提升。

中國公共圖書館機構數2015年比2012年增加165個，增長率5.59%；博物館機構數2015年比2012年增加1008個，增長率38.04%；藝術表演團體機構數2015年比2012年增加1714個，增長率24.29%；群眾文化機構從業人員數2015年比2012年增加22567人，增長率15.28%。

從以上數據可知，博物館、藝術表演團體、群眾文化機構的數量都取得了兩位數的快速增長。但應該注意到，2013年藝術表演場館機構數量比2012年下降了150個，2015年也未達到2012年的水平，總體呈現出下降趨勢；2015年公共圖書館從業人員數比2014年不但沒有增長，還略有下降。這些發展中的波動，反映出國家公共文化建設政策的有所調整，從行政主體意愿為主的建設規劃導向，向以社會需求為主要依據的建設規劃導向轉變，而對于某些種類公共文化服務供給的定位，也正在從政府和事業單位的包攬，轉向由社會和市場力量來承接和分擔，而相應的對于公共文化服務隊伍的規模也有所調整，以適應提高機構效能的需要。

四、公共文化服務供給進步顯著，但仍有需求缺口，人均藏書量等離國際標準尚有距離

“十二五”以來，中國在公共文化基礎設施和公共文化產品供給上都取得了顯著的進步，每萬人公共圖書館建筑面積、每萬人擁有群眾文化設施建筑面積、公共圖書館總流通人次、人均擁有公共圖書館藏量都呈現出逐年增長的趨勢，但也應當注意到，隨著群眾文化需求的不斷提高，中國的公共文化供給還未達到完全滿足需求的水平，在與國際水平的橫向比較來看，還顯示出相當的差距，在人均藏書量、公共圖書館流動人次等指標上，都遠未達到國際上要求的標準，仍有很大的提升空間。

例如，2015年中國人均擁有公共圖書館藏量比2012年增加0.11冊/件/人，達到了0.58冊/件/人，增長率23.40%，然而，中國人均擁有公共圖書館藏量雖呈逐年增長的趨勢，但以國際標準來看，卻仍存在不小的差距。按國際圖聯規定，公共圖書館人均藏書量應為1.5冊到2.5冊，中國在2014年的水平為0.58冊，僅為國際標準的1/3-1/5。同時，中國人均擁有圖書最高的地區（2.94冊）與人均擁有圖書最低的地區（0.19冊）之間，顯示出公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡。再如，美國在2003年的全國圖書館接待人次就達到了12億人次，相當于每個美國人當年去圖書館4.3次， 而中國2014年的數據為5.3億人次，尚不及美國2003年水平的一半。這表明中國公共文化服務要達到國際先進水平，充分滿足群眾的文化需求，還有很多路要走。

（作者單位：上海華夏社會發展研究院）

（責任編輯 矯海霞）