深化務實合作繼續推進共同體建設

普鵬飛　陳文

摘要：2016年是東盟共同體宣布建成之后的元年，東盟圍繞“將愿景變為現實，邁向充滿活力的東盟共同體”的主題，全面、有效落實《東盟共同體愿景2025》相關文件。在對外關系方面，東盟繼續堅持以東盟為中心，加強與對話伙伴之間的合作。但是，由于各成員國經濟發展水平不一、貧富存在較大差距等原因，東盟一體化建設仍舊面臨許多挑戰。展望2017年，東盟將以成立50周年為契機，圍繞確定的議題，進一步深化各領域務實合作，推動東盟共同體建設穩步前行。

關鍵詞：東盟；回顧；展望

[中圖分類號] D814.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）02-0009-07

Abstract： 2016 is the first year after the establishment of ASEAN Community . ASEAN focus on the theme of “Turning Vision into Reality for a Dynamic ASEAN Community” to comprehensively and effectively implement the relevant documents of the ASEAN community vision 2025. In foreign relations， ASEAN continues to adhere to ASEAN as the center and strengthen cooperation with dialogue partners. However， due to the different levels of economic development of member countries and the existence of a large gap between rich and poor， ASEAN still faces many challenges in the integration of construction. Looking forward to 2017， ASEAN will take the 50th anniversary of its establishment as an opportunity to further deepen pragmatic cooperation around the established issues and promote the steady progress of the ASEAN Community.

Key Words： ASEAN； Review； Prospect

2016年是東盟共同體宣布建成之后的開局之年，東盟圍繞“將愿景變為現實，邁向充滿活力的東盟共同體”的主題，進一步深化和推進東盟共同體和區域一體化建設。在對外關系方面，東盟借助一系列雙邊、多邊機制，積極打造以東盟為中心的對外關系網絡，共同致力于地區的和平與穩定。

一、繼續深化和推進東盟共同體建設

（一）東盟政治安全共同體

2016年，國際局勢復雜多變，出現了許多“黑天鵝”事件。雖然東南亞地區也出現了一些引人注目的變化，但是東盟各國政局總體平穩。2016年1月22日，在老撾人民革命黨第十屆全國代表大會上，本揚·沃拉吉當選為老撾人民革命黨中央委員會總書記；1月27日，在越共十二屆一中全會上，阮富仲繼續當選為越共中央總書記；3月15日，緬甸聯邦議會選舉廷覺為總統，緬甸大選結束，新舊政府順利實現交接；6月30日，杜特爾特宣誓就職成為菲律賓第16任總統，結束了選舉期間的混亂局面；11月29日，王儲哇集拉隆功在在位70年的泰王普密蓬去世后繼承王位，泰國政局實現平穩過渡。此外，2016年是老撾第二次擔任東盟輪值主席國，老撾成功舉辦了一系列東盟會議，這提高了老撾在東盟成員國中的地位。

在地區安全方面，東盟各成員國加強合作，致力于實現本地區的和平穩定。

1. 增強政治互信，深化安全合作。2016年2月27日，在老撾萬象舉行的東盟外長非正式會議上，重點討論了2025年東盟共同體愿景， 尤其是東盟政治安全共同體藍圖的貫徹實施，并就共同關心的地區和國際熱點問題交換了意見。在發展地區關系上， 東盟各成員國部長強調“保持和促進東盟中心的必要性和重要性及其在以東盟領導機制為基礎的不斷演變的區域架構中的重要性。在這方面，部長們呼吁全面有效地執行修訂的《維持和加強東盟中心地位工作計劃》”①。5月25日，主題為“促進防務合作，實現活躍的東盟共同體”的第10屆東盟國防部長會議在老撾萬象舉行，與會各方強調要通過加強對話與合作，促進本地區的和平與安全。2016年是《東南亞友好合作條約》簽署40周年，7月24日，東盟接受智利加入該條約。正如東盟外交部長在紀念該條約簽署40周年的聲明中所說：“認識到其他非東盟成員國越來越有興趣加入《東南亞友好合作條約》，這反映了它們對《東南亞友好合作條約》中所載目的和原則的承諾的積極信號，加強與東盟的合作，有助于該地區的和平與安全。”②

2. 主張和平解決南海爭端。南海地區的和平穩定符合各方共同利益。在2016年2月27日的東盟外長非正式會議上，對于南海問題，各國外長重申“必須加強相互信任，在開展活動時保持自我克制，避免可能使局勢進一步復雜化的行動，并根據國際法尋求和平解決爭端。”③ 7月25日，第49屆東盟外長會議發表聯合聲明表示“應盡快建立外交部長間熱線電話聯系以有效管控南海突發事件，并期待各方就在南海遵守《海上意外相遇規則》達成聯合聲明”④。9月7日，在第19次中國—東盟領導人會議暨中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會上，通過了《中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針》和《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》，這將有效避免涉入南海主權爭議的聲索國發生沖突。

3. 繼續加強打擊跨國犯罪、恐怖主義的合作。2016年2月27日，在東盟外長非正式會議上，東盟各成員國重申加強與國際社會合作，打擊一切形式的恐怖主義。3月22～23日，“巴厘進程——亞太地區應對偷渡、販運人口及相關跨國犯罪問題”第6次部長級會議及高官會在印度尼西亞巴厘舉行，會議討論通過《應對偷渡、販運人口及相關跨國犯罪問題巴厘宣言》，決定在巴厘進程框架下成立新的磋商機制，以提高各成員國應急反應能力，并加強政策對話、信息共享和能力建設⑤。2016年7月26日，在東盟地區論壇第23次會議上，與會各方對《聯合國全球反恐戰略》第5次審評表示歡迎，呼吁采取更加協調和全面的辦法打擊恐怖主義和暴力極端主義。9月，在第11屆東亞峰會上通過了《東亞峰會加強應對危機移民和人口販賣合作宣言》，強調各成員國之間應加強合作，減少人口販賣和非法移民問題。10月，在第5屆東盟毒品問題部長級會議上，通過了《東盟2016～2025年保障社區預防非法藥物工作計劃（東盟2016～2025年工作計劃）》，以加強東盟在打擊毒品犯罪領域的合作。

4. 堅持和平利用核能，防止核武器擴散。2016年7月26日，在東盟地區論壇第23次會議上，與會各方重申加強核不擴散、核裁軍與和平利用核能方面的國際合作的重要性。東盟各國指出保持東南亞地區不存在《東盟憲章》和《東南亞無核武器區條約》所規定的大規模毀滅性武器至關重要。此外，與會各方強調“促進和平利用核能，符合安全、安保和不擴散的規范”⑥。9月，在第11屆東亞峰會上，與會各方強調：“推進核裁軍、防擴散和和平利用核能作為相輔相成的支柱的重要性，支持所有國家根據國際法，包括《不擴散核武器條約》規定的義務，為和平目的發展研究、生產和使用核能的權利。”①

5. 加強網絡安全合作。網絡安全關系到國家安全和社會穩定。2016年5月25日，東盟國防部長會議在老撾萬象舉行，會議通過了《東盟防長擴大會議關于建立網絡安全專家工作小組的概念文件》，此文件將作為東盟各國加強網絡安全合作的框架性文件。10月11日，首屆東盟網絡安全部長級會議在新加坡舉行，新加坡表示將推出1000萬新元的東盟網絡能力計劃，以加強東盟國家在網絡安全領域的合作。11月26日，第16屆東盟電信和信息技術部長會議及系列會議在文萊斯里巴加灣舉行，部長們重申促進區域網絡安全合作和制定協調一致的網絡安全政策和方法的重要性。在這方面，部長們歡迎擬議的東盟網絡安全合作戰略，該戰略呼吁加強協調東盟的整體網絡安全政策和規范討論，以及建立強有力的網絡安全合作和能力建設框架②。

（二）東盟經濟共同體建設

2016年，世界經濟整體處于低迷狀態，復蘇緩慢。受此影響，東盟經濟面臨較大挑戰。但是，東盟穩步推進促進經濟增長的各項舉措，使各成員國經濟保持平穩發展，東盟經濟共同體建設進程穩步推進。

1. 加快推進區域一體化進程。2016年8月3日，東盟第48屆經濟部長會議在老撾萬象舉行，面對持續低迷的世界經濟形勢，各成員國經濟部長重申：“東盟承諾繼續推進一體化進程，并以該地區的集體優勢和潛力建設一個高增長、可持續和有活力的經濟共同體。”③ 此外，為了有效監測《東盟經濟共同體藍圖2025》的有效執行，此次經濟部長會議還批準了《東盟經濟共同體藍圖2025》監測和評價框架。2016年，由東盟倡導的《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）談判進程加快，2017年2月21日，中國商務部部長高虎城表示：“RCEP談判自2012年啟動以來已歷經16輪，目前傳統領域有實質性推進，電子商務等新議題也進展迅速。作為談判的兩大階段性進展，經濟技術合作章節談判和中小企業章節談判均已成功結束。”④ 此外，東盟在關稅自由化與取消方面取得重大進展，截至2016年8月3日，文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國99%的東盟商品貿易協定關稅項目的進口關稅被取消，東盟區域一體化進程加快推進。9月，在第28、29屆東盟領導人會議上，《東盟互聯互通總體規劃2025》正式啟動，規劃主要涉及東盟國家內部在基礎設施、貿易、人員流動、物流等方面的互聯互通，規劃啟動后將會大大加快推進東盟一體化進程。東盟內貿易與投資也不斷增長，2015年東盟商品貿易總額達到2.28萬億美元，其中有24%是東盟內貿易。內部直接外資2015年穩定在221億美元，在外國直接投資總額中所占份額已增至18.5%，說明東盟一體化進程積極促進該地區作為首選投資目的地⑤。

2. 縮小成員國間的發展差距。東盟共同體雖然已經宣布建成，但是各成員國之間仍存在較大發展差距。比如，2016年新加坡GDP總量是2945.6億美元，馬來西亞是3092.62億美元，印度尼西亞是9369.55億美元，而緬甸僅為740.12億美元，柬埔寨僅為194.76億美元，老撾僅為133.59億美元⑥。因此，2016年東盟將縮小各成員國的發展差距作為東盟優先關注的八大問題之一。8月， 在東盟經濟部長會議上，各成員國經濟部長重申他們致力于通過 《柬老緬越高級經濟官員會議行動計劃》 和 《東盟一體化倡議（IAI）工作計劃III（2016～2020年）》以縮小成員國間的發展差距⑦。9月6～8日，第28、29屆東盟峰會通過了《東盟一體化工作計劃Ⅲ》，重點為柬埔寨、老撾、緬甸和越南提供技術支持，并確定食品和農業、貿易發展、中小微企業、 教育以及健康和人民福祉為優先發展領域。

3. 鼓勵中小企業發展。東盟成員國大多是發展中國家，中小企業數量占各國企業總數的90%以上，在創造就業機會、出口創匯、對國內生產總值的貢獻等方面，充分發揮了主力軍的作用⑧。2016年3月，在《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2016～2020）》中，中國與東盟表示將加強中小企業主管部門包括相關利益攸關方之間的政策磋商和專業交流，務實推進中小企業合作①。8月，在第48屆東盟經濟部長會議上，通過了關于微型、中小型企業獲得融資的制度框架，這將有助于中小企業及時獲得發展資金，從而促進中小企業的經營與發展。9月，在第19次東盟10+3領導人會議期間，與會各方一致同意要促進微型、中小企業的可持續發展，并對在2015年達成的《東盟中小企業發展戰略行動計劃》表示支持。

4. 加強在能源領域的合作。能源問題涉及到東盟的可持續發展，東盟高度重視各成員國在能源領域的合作。2016年第6屆東亞峰會期間，與會各方強調推廣清潔能源的重要性，包括可再生能源、能源效率和清潔技術的應用，以及增加作為豐富和環保燃料的天然氣的使用。9月，以“用清潔能源，重建綠色社區”為主題的東盟第34屆能源部長會議在緬甸內比都舉行，會議就加強東盟在能源領域的合作達成了多項共識，部長們強調該區域努力合作，使能源基礎設施和市場一體化，以便分享東盟的固有和可再生資源、專家人力和技術資源，且可以充分靈活地實現能源共享②。在能源效率和節約領域，東盟的關鍵戰略是到2020年將該區域能源消耗削減20%，到2025年削減30%（2005年水平）。在可再生能源領域，東盟的主要戰略是在2025年前在東盟能源結構中可再生能源占到23%的比例③。

（三）社會文化共同體建設

社會文化共同體建設是東盟一體化進程中的重要環節。2016年，東盟圍繞社會文化共同體的優先事項，繼續深化合作，不斷推進社會文化共同體建設。

1. 加強環境保護，促進區域可持續發展。2016年2月15～19日，主題為“生物多樣性促進可持續發展”的東盟生物多樣性會議在泰國曼谷舉行，會議強調需要加快行動，將生物多樣性問題納入主流，加強伙伴關系和增加資金以解決該區域與生物多樣性有關的挑戰。東盟在關于聯合國氣候變化框架公約締約方第22屆會議中發表聯合聲明，重申對《氣候變化框架公約》的承諾及其原則和規定，特別是共同但有區別的責任原則。應對氣候變化的努力應與更廣泛的可持續發展目標保持一致④。6月22日，東盟生態旅游論壇在老撾占巴塞省巴色舉行，會議通過了關于東盟生態旅游集群和旅游走廊戰略發展路線圖的《巴色宣言》，加強了東盟成員國間在生態旅游方面的合作。9月24日，在聯合國總部紐約舉行了一次關注可持續發展問題的東盟外長特別會議，主要討論和制定東盟可以為促進區域和全球可持續發展做出貢獻的方式，部長們同意：“必須確定優先事項，特別是在減少貧困和饑餓、消除不平等和增加婦女權利、促進經濟可持續增長和社會公平發展、環境保護、確保人民獲得清潔的水和空氣、盡量減少氣候變化的不利影響等方面建立有效的機構以實現可持續和包容性發展。”⑤

2. 加強災害管理和減輕災害風險。2016年5月23日，東盟在關于世界人道主義峰會的聯合聲明中指出，“同一個東盟，同一個反應，是我們實現及時、高效和可預測反應的戰略，動員更多資源，建立更緊密的協調，以確保東盟對災害作出集體反應。”⑥ 7月26日，在老撾萬象舉行的第6屆東亞峰會外交部長會議上，部長們承諾通過區域機制，包括通過東盟災害管理委員會和東盟災害管理人道主義援助協調中心進一步加強管理和減輕災害風險方面的合作。26日，在第23次東盟地區論壇主席聲明中，東盟重申需要通過現有的地區和國際機制加強減少、防備、應對災害風險和恢復方面的合作。9月6～8日，第28、29屆東盟峰會及系列會議通過了《東盟宣言：一個東盟，一種反應機制》的文件，強調東盟作為一個整體共同應對本地區及域外災難。

3. 打擊販賣人口和保障婦女兒童權益。東盟共同體是以人為本、以人為中心的共同體。販運人口是對國際社會危害最大的罪行之一，國際社會一直都在加強合作共同對其進行打擊。2013年，聯合國通過決議，將每年的7月30日定為世界打擊販運人口日。東盟在打擊人口販運方面注意與相關國家、地區組織或國際組織的合作。2016年9月，在《東亞峰會加強應對危機移民和人口販賣合作宣言》中，與會各成員國一致認為要“銘記我們致力于履行我們各自的國際和國家法律義務，努力防止和打擊人口走私和販運，以及調查、起訴和懲罰犯罪者”①。9月20日，第12屆東盟移民情報論壇在印度尼西亞巴厘舉行，論壇強調東盟成員國之間移民情報共享對于打擊人口走私和其他跨國犯罪的重要性。在保障婦女兒童權益方面，東盟注意與聯合國加強合作。在第8屆東盟—聯合國峰會主席聲明中表示，歡迎東盟—聯合國通過執行《消除對婦女暴力行為區域行動計劃》（《消除對婦女歧視公約》），促進賦予婦女權利和性別平等的合作，并充分執行《消除對婦女一切形式歧視公約》②。9月，第28屆東盟峰會通過了關于失學兒童和青年教育問題的東盟宣言，宣言進一步重申教育對兒童和青年的重要性，東盟將采取一系列政策和方法，促進兒童和青年享受到更加公平和優質的教育。

4. 加強區域文化合作。文化在建設一個協調一致的東盟共同體方面發揮著重要作用。2016年8月23～26日，第3次東盟—中國文化部長會議及第7次東盟—中日韓文化部長會議在文萊斯里巴加灣舉行，會議通過了《斯里巴加灣文化宣言》，以促進東盟各國人民對一個充滿活力的、和諧的東盟共同體的認同。文化遺產保護是東盟文化共同體建設的優先合作領域，2016年9月6日，第28屆東盟峰會通過了《關于加強東盟文化遺產合作的萬象宣言》，與會各方歡迎通過《東盟文化藝術戰略計劃（2016～2025年）》和東盟文化藝術部長關于東盟遺產管理計劃發展的討論，將文化遺產置于東盟社區建設的核心，造福于子孫后代③。此外，東盟各成員國還在有形文化遺產和非物質文化遺產方面加強合作。

二、 堅持以東盟為中心， 擴大發展對外關系

在對外關系方面， 堅持以東盟為中心， 通過各種雙邊、 多邊組織積極發展與合作伙伴之間的友好關系。

（一）東盟與中國的關系

2016年是東盟與中國建立對話關系25周年，東盟與中國繼續深化務實各領域的合作，推動雙方關系全面深入發展。

1. 在政治安全領域增進互信合作，2016年東盟部分成員國領導人與中國領導人順利實現了互訪，增進了友誼。8月17日，緬甸昂山素季以國務資政的身份訪問中國，這是昂山素季除東盟國家之外的首次出訪；9月6～9日，中國國務院總理李克強出席東亞合作領導人系列會議并訪問老撾；10月13日，中國國家主席習近平訪問柬埔寨；18日，菲律賓總統杜特爾特訪問中國，這也是杜特爾特除東盟國家之外的首次出訪。這一系列東盟成員國領導人與中國領導人的互訪，促進了東盟與中國關系向更深層次發展。2016年3月3日，《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2016～2020）》正式出臺，它將加強和提升2016～2020年間中國與東盟戰略伙伴關系、睦鄰友好和互利合作。4月27～28日，第22次東盟—中國高級官員磋商會在新加坡舉行，與會各方強調要擴大和深化各領域的合作，以解決區域和國際形勢發展可能對東盟—中國關系造成的各種挑戰問題。9月，在老撾萬象舉行的第19次東盟—中國領導人會議上，東盟和中國國家領導人審議通過了《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》，“該《聯合聲明》為中國和東盟國家海軍的船舶和航空器在南海意外相遇時的應急處置和操作規范提供了明確指引”④，有利于實現在南海地區的風險管控和維護南海地區的和平穩定。

2. 在經濟方面繼續深化互利合作。2016年，雖然受世界經濟不景氣的影響，中國—東盟雙邊貿易額有所下降，但是雙方建立了更加完善的雙邊貿易合作機制，中國仍然是東盟第一大貿易伙伴，并且已連續7年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟也連續5年是中國第三大貿易伙伴。據中國海關總署統計，2016年，中國—東盟進出口總額達到4522.1億美元，比1991年的79.6億美元增加近60倍。早在2014年，中國提出在中國—東盟框架下探討建立瀾滄江—湄公河對話合作機制。2016年3月，圍繞“同飲一江水，命運緊相連”的主題，瀾湄合作首次領導人會議在中國海南三亞成功舉行，會議發表了《瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議三亞宣言》和《瀾滄江—湄公河國家產能合作聯合聲明》兩份重要文件，中國國務院總理李克強指出，“瀾湄六國開展機制性合作，有助于充分發揮各國資源、產業、市場的互補性，將為地區經濟社會發展提供更加有力的支持和更加廣闊的舞臺，對中國—東盟關系也是有益補充。”① 7月1日，東盟與中國修訂的全面自由貿易協定升級議定書正式生效，這將有助于中國與東盟實現貿易與投資自由化，進一步加快實現本地區經濟一體化的目標。9月7日，在第19屆東盟—中國領導人峰會上，東盟表示將通過整合《東盟互聯互通總體規劃2025》與中方提出的“一帶一路”倡議的共同優先領域，探討加強雙方互聯互通合作方式，并鼓勵相關多邊金融機構積極參與②。

3. 社會文化領域。2016年8月1日，以“教育優先，共圓夢想”為主題的第9屆東盟—中國教育交流周在中國貴州省貴陽舉行，進一步加強了東盟與中國在教育、人文交流等方面的合作。8月2日，第2屆東盟—中國教育部長圓桌會議通過的《中國—東盟教育合作行動計劃2016～2020》，成為中國與東盟之間首個教育領域5年行動計劃，內容涵蓋基礎教育、高等教育、職業教育、學生交流、智庫合作等多個領域③。9月7日，第19次東盟—中國領導人會議確定2017年為“東盟—中國旅游合作年”，楊秀萍指出：“開展中國—東盟旅游合作年活動，不僅符合中國和東盟的共同利益，有利于增進相互理解和友誼，加強文化互鑒，也將為本地區乃至世界的經濟社會可持續發展做出重要貢獻。”④ 9月10日，以“交流與共享——藝術教育合作與發展”為主題的第11屆中國—東盟文化論壇在中國廣西南寧開幕，此次論壇通過搭建東盟與中國文化藝術教育合作的共同平臺，積極探索東盟與中國在文化、教育、藝術等領域的合作與發展。

（二）東盟與美國的關系

2016年，東盟與美國繼續加強在各領域的溝通與協調。2月15～16日，東盟—美國峰會在美國加州安納伯格莊園舉行，這是東盟首次在美國舉行峰會。此次會議圍繞經濟和區域安全問題進行討論，在《安納伯格莊園宣言》中重申了東盟—美國在未來合作的主要原則，雙方共同承諾維護地區和平、安全和穩定，確保海上安全，包括依據1982年《聯合國海洋法公約》，確保航海和飛越自由及其他合法利用海洋的權利，確保合法海上貿易暢通無阻，以及確保相關行為非軍事化和自律⑤，但并未提及通過“仲裁”解決南海爭端。8月4日，東盟10國經濟部長與美國貿易代表在老撾萬象舉行磋商，發表聯合聲明表示，將實施東盟—美國連接計劃，進一步加強雙邊經濟聯系。9月8日，第4屆東盟—美國國家首腦會議在老撾萬象舉行，本次會議在政治、經濟、社會文化等領域就雙方共同關心的議題進行了充分的討論，并承諾將進一步加強在各領域的合作。

（三）東盟—東亞合作

2016年，東盟繼續堅持在東亞地區合作中的核心地位，積極推進本區域各領域的合作。1月22日，第15次東盟與中日韓旅游部長會議在菲律賓馬尼拉舉行，會議強調在東亞地區加強旅游合作對促進各國人民聯系的重要性，并簽署了《東盟與中日韓旅游合作諒解備忘錄》，鼓勵亞太地區國家加強促進旅游合作。5月3日，第19屆東盟與中日韓財長與央行行長會議在德國法蘭克福舉行，與會各方表示：“將繼續恪守結構性改革的承諾，并強調在考慮區域成員國不同國情的基礎上，10+3成員應運用所有必要的政策工具，包括貨幣、財政和結構改革政策，以促進經濟持續包容增長，增強信心。”⑥ 6月28日，東亞峰會第5屆區域安全架構研討會在中國北京舉行，與會各方圍繞區域安全架構的變遷、地區安全理念的演變、未來區域安全架構的可行路徑等議題進行深入交流，就推動區域安全架構建設達成廣泛共識①。7月26日，第6屆東亞峰會外交部長會議在老撾萬象舉行，與會各國部長就多領域務實合作以及共同關心的熱點問題交換了意見。同日，在第17屆東盟與中日韓外交部長會議上，與會各方就地區發展、安全、建設東亞經濟共同體等議題進行了磋商，并對以東盟為核心建設東亞經濟共同體表示歡迎。9月7日，第19屆東盟與中日韓領導人會議在老撾萬象舉行，與會各方對10+3合作機制促進亞洲經濟發展、帶動世界經濟復蘇做出的貢獻進行了積極評價，還對老齡化問題進行了認真討論， 呼吁各國認真履行東盟有關文件以及聯合國2030年可持續發展議程中對老齡化問題的承諾。9月8日，第11屆東亞峰會在老撾萬象舉行，會議發表了《關于促進東亞基礎設施發展合作的萬象宣言》，以加強東亞各國在基礎設施方面的合作，并為東亞區域一體化注入持久動力。

（四）東盟與歐盟的關系

2016年2月5日，東盟—歐盟共同合作委員會第 23 次會議在印度尼西亞雅加達舉行，雙方就在政治安全、經濟、社會文化等領域合作取得的進展進行了高度評價，并承諾繼續加強現有的貿易投資關系，在國防安全問題上加強對話，共同打造互利共贏的局面。3月3日，第14屆東盟經濟部長與歐盟貿易委員會磋商會在泰國清邁舉行，雙方注意到歐盟是東盟第二大貿易伙伴和最大外資來源地，并重申將繼續努力實現重啟東盟—歐盟自由貿易協定談判。10月13～14日，第21屆東盟—歐盟外交部長會議在泰國曼谷舉行，會議通過了促進東盟—歐盟全球伙伴關系共同戰略目標的曼谷宣言，會議強調共同價值觀和利益對雙方一體化伙伴關系的重要性，雙方歡迎在執行《加強東盟—歐盟伙伴關系（2013～2017年）斯里巴加灣行動計劃》方面取得的重大進展。確認他們愿意在所有相互關注的領域加強東盟—歐盟關系和合作，并決心制定一項全面和前瞻性的《東盟—歐盟2018～2022年行動計劃》，并將于2017年通過②。

此外，東盟還與俄羅斯、印度、加拿大、澳大利亞、新西蘭等區域外大國以及聯合國、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際組織開展了卓有成效的合作。

三、2017年展望

東盟共同體成立后，東盟各成員國通力合作，積極推進地區政治穩定、經濟繁榮和社會文化建設，使東盟國家在政治安全、經濟和社會文化領域的一體化水平不斷提升。

東盟共同體雖然已經宣布建成，但是還有很長的路要走，未來仍舊面臨許多挑戰。在政治共同體方面，東盟各成員國政治體制不同，意識形態各異，東盟部分成員國還面臨政治不穩定的風險，部分國家之間還存在領土爭端，域外大國的影響也讓東盟各成員國之間在外交上難以形成統一的政策。經濟共同體方面，東盟成員國行業發展不平衡、地區發展不平衡，缺乏經濟體量較大的核心經濟體，在資金、技術、產業等方面依賴外部支持。社會文化共同體建設涉及的領域眾多，跨部門合作面臨諸多挑戰。此外，各成員國之間在歷史、文化、宗教等方面背景不同，對東盟形成強烈認同感的難度較大。

2017年，東盟將迎來成立50周年紀念日，東盟也將以此為契機，以更加務實的行動加強成員國內部團結和政治磋商，加快成員國內部均衡發展，推動東盟一體化邁向更高水平。在對外關系方面，2017年菲律賓成為東盟輪值主席國，新總統杜特爾特上臺以來走對華協調路線，有望推動東盟與中國關系再上新臺階。對于南海問題，2017年2月舉行東盟外長非正式會議并發表聲明稱東盟與中國有望年內敲定《南海行為準則》框架協議。2017年也是東盟與美國、歐盟建立對話關系40周年，屆時東盟與美國、歐盟將舉行一系列紀念活動，以期推動東盟與美國、歐盟關系向更深層次發展。此外，東盟也將繼續深化與其他合作伙伴之間的友好合作關系，加強“東盟中心”地位建設，努力將東盟打造成區域一體化的全球標桿。

（責任編輯： 羅 梅）