發達國家制造業回流對我國農村剩余勞動力轉移的影響

呂靖燁　丁周香　文啟湘

摘要：

在世界經濟增長乏力，國際金融市場動蕩，投資持續低迷，失業率不斷上升的局勢下，發展制造業成為各國緩解經濟危機的焦點。目前，部分外國企業正在撤出我國，將制造業遷回本土發展。然而，我國是制造大國，農村剩余勞動力通過外向型企業轉移。由此，發達國家制造業回流，給我國廣大農村剩余勞動力轉移帶來巨大的影響。本文將具體研究這些影響，分析這些現象對我國的啟示，并提出如何改善這種局面的措施與對策。

關鍵詞： 發達國家；制造業回流；農村剩余勞動力；轉移

前言

在全球金融危機之前，我國依靠豐富且資本廉價的勞動力占據國際市場，許多發達國家來我國投資建廠，大力發展制造業，促進我國經濟發展。隨著經濟危機的爆發，發達國家開始重振制造業，號召制造業回國發展。歐美國家率先提出“再工業化”戰略，美國啟動了“先進制造伙伴”計劃，緊接著德國提出“工業4.0”。這給我國制造業帶來沖擊，尤其是對那些在外向型經濟體內的農村剩余勞動力的就業構成威脅。針對國外的舉措，我國出臺了相應的政策。李克強總理提出“新經濟”的概念，加強培育新動力，促進經濟轉型；“一帶一路”的戰略選擇，構建全方位對外開放新格局和國際合作新框架，實施更為主動的開放性政策；G20峰會也提倡構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟，鼓勵實施創新驅動發展戰略。面對發達國家制造業回流，給我國農村剩余勞動力轉移帶來了哪些影響，如何趨利避害？值得深入探討。

Petre Prisecaru（2014）[1]從科學技術進步對歐盟再工業化的影響角度出發，總結出工業政策成功的基本條件是國家干預和歐盟產業政策的互補。BengtA°ke Lundvall（2016）認為世界其他地方的去工業化只是相對于中國快速工業化的反映，在2000年到2009年之間，發展中國家三分之二的制造業份額已經低于平均國民生產總值的10%，他認為在非洲必須要實施積極的工業化政策，扭轉這種趨勢，為年青人創造更多就業機會。國內有些學者認為在發達國家制造業回流的背景下，我國必須要推進產業結構優化升級，建立完善的現代產業體系[2]；部分學者針對美國再工業化進行剖析，表明美國通過政府干預，使中國與美國的制造業成本差距縮小，加之貿易保護措施，嚴重抑制了中國制造業的發展[3]。

國內外學者大都從產業結構升級和制造業成本差距等角度研究農村剩余勞動力轉移的問題，發達國家制造業回流對我國農村剩余勞動力轉移的影響有待深入研究，雖然也有學者研究農村剩余勞動力轉移，但僅僅是單純研究勞動力轉移問題，很少有人關注發達國家再工業化對農村剩余勞動力轉移的影響。世界經濟危機的影響尚未結束，從這個角度研究意義重大，我國正在實施“創新驅動發展”、“走出去”戰略、“一帶一路”的措施，在這背景下針對農村剩余勞動力的轉移問題研究，對于我國這一農村人口比例相對較大的國家而言具有深遠意義。

一、發達國家制造業從流出到回流

（一）發達國家制造業的流出

20世紀五六十年代，以日本、韓國為代表的東亞國家制造業在不斷崛起，發達國家制造業正在逐漸流出到發展中國家。在經歷了去工業化的過程之后，美國勞動力逐漸向服務業轉移，制造業逐漸流向發展中國家。在1980年到2010年間，美國總就業人數增加了3609萬人左右，其中，制造業就業人數不增反減，一直減少到877萬人[4]。如表1所示以三年為一個維度，研究了1994—2016年發

達國家的工業增加值占國內生產總值的比重。數據顯示發達國家工業增加值占國內生產總值比重隨制造業流出整體呈下降趨勢，變動幅度較小，2012—2016年有所上升，這可能是由于發達國家再工業化所致。

（二）發達國家制造業的回流

制造業回流是跨國公司通過關閉海外工廠，回本國投資，將制造業轉移回本國發展的現象[5]。評判一個國家的綜合實力，不是制造業的規模有多大而是制造業水平的發達程度。大多數發達國家在金融危機的影響下將本國的制造業召回，以促進本國就業，改善本國經濟。美國政府提出了“新經濟戰略”，重新把制造業視為解決就業問題和經濟問題的主要措施，改變經濟過度依賴金融業的錯誤理念，重新重視實體經濟的發展。

據相關數據分析，美國重拾制造業后，企業回歸美國的總產值大約占美國從中國進口額的30%左右。自2015年底，東莞約10家為沃爾瑪供貨的制造企業由于美國政策補貼轉而回國發展；2016年3月，諾基亞宣布將其在上海的工廠轉給EMS合作方Jabil，關閉了在北京、東莞、蘇州和上海的工廠[6]。市場上許多商品也由“中國制造”變回到“美國制造”。種種跡象表明，發達國家制造業將不斷地遷回本土生產，這不可避免地影響我國制造業的發展，同時對我國農村剩余勞動力轉移帶來一定影響。

由表2可以明顯看出，1995—2009年發達國家制造業產能利用率逐年下降，可能是制造業流出所致；2009年以后發達國家制造業產能利用率逐年提升，這說明發達國家開始重新重視制造業，制造業開始回流。

二、發達國家制造業回流的類型及原因

（一）發達國家制造業回流的類型

1.成本導向型企業。近年，我國勞動力成本不斷上升，同一時間發達國家經濟發展放緩，工資增長緩慢，導致我國與發達國家勞動力成本差距縮小。并且，發達國家政府通過調整稅收、貨幣寬松政策等吸引企業回國發展，導致這部分企業為了追求利益選擇回國發展。數據顯示，從2012年1月開始，對我國的投資在13個月里均處于負值，在2013年1月里更是創下史上最低，達到727%。產業的轉移不僅把工作崗位帶離中國，也將投資帶走。

2.高端制造業。高端制造業意味著制造業中含有高技術成份，并且能夠給企業帶來高附加值的制造業[7]。發達國家“再工業化”并不是簡單的恢復制造業，而是變革傳統制造業，促進新興產業的發展。發達國家政府通過各種政策甚至采取強制措施使這些高端制造業回國發展。利用這些企業的高新技術，帶動本土就業，同時迅速占領國際市場，加快經濟發展。

（二）發達國家制造業回流的原因

1.我國經濟發展的新常態

在我國經濟起步階段，我國為了發展經濟，對外商實施優惠政策，吸引外商來我國投資建廠。隨著中國經濟的崛起，中國經濟環境有了巨大的變化，使得外商在中國發展受阻。

第一，我國要素成本提高。我國居民生活水平大幅度提高，工資水平相對于改革開放初期大幅度上漲，勞動力成本提高使外商在中國建廠的成本增加，使得中國的廉價勞動力吸引外國企業投資的優勢喪失，導致發達國家資本流出。

第二，我國加強產業轉型升級，從低端向高端轉變，因此政府取消對外國企業稅收的優惠政策，削弱了我國外資吸引力，同時也導致一部分外資企業回流。

第三，我國環境指標提高促使那些低端制造業轉移。在我國經濟發展初期，中國往往是那些發達國家的“避難所”，近年來我國可持續發展理念客觀要求發展經濟不能犧牲環境，那些高污染、高耗能的外資企業被迫撤離[8]。

2.發達國家經濟發展的新變化

第一，發達國家“再工業化”政策的驅動以及發達國家產業結構和產業布局的重構。發達國家在去工業化后經濟逐漸衰退，尤其在經濟大蕭條后顯得尤為嚴重。于是他們開始恢復實體經濟，重返制造業。通過技術創新，開發新能源，提高能源使用率，極大程度上減少了污染物的排放，從根本上解決發達國家對發展制造業引發的環境污染問題。通過技術創新和產業結構升級發展高附加值產品，以智能制造為主導，將制造業向智能化轉型。

第二，美國“頁巖革命”降低了制造業成本。2008年中期開始，美國天然氣的價格就開始大幅下降。同樣在歐洲，天然氣的價格是美國的5倍左右[9]。據相關人士分析，美國制造業回流的最主要的原因就是這種成本優勢導致的。這種優勢不光吸引了美國企業的回歸，還吸引了國外企業重新到美國建立工廠[10]。

第三，高失業率和經濟危機雙重作用促使制造業回流。經濟危機后，發達國家經濟受到嚴重損傷，失業率急速上漲，造成社會動蕩。在高失業率和經濟危機的雙重作用下發達國家領導人開始向海外本土企業申請援助，鼓勵海外企業回國發展。

三、發達國家制造業回流對我國農村剩余勞動力轉移的影響

在經濟全球化的今天，中國的發展與世界各國的發展緊密相關，發達國家制造業回流對我國農村剩余勞動力轉移的影響具有兩面性，這里我們從以下四個方面來具體說明。

（一）對農村剩余勞動力就業的影響

我國人口基數大，就業本身就存在很多困難，一方面，外資回流使我國勞動力需求減少，直接導致我國失業人數大幅增加，嚴重阻礙我國農村剩余勞動力轉移。另一方面，外資流入時帶動了我國能源、鋼鐵等行業的發展，從而為失業人口提供了更多的就業崗位。隨著發達國家制造業回流，我國基礎產業需求減少，產能過剩，間接導致從事這部分制造業的工人失業，農村剩余勞動力轉移進一步受阻。如圖3，我國農村就業人數從2005到2016年逐年遞減，2008年往后遞減尤為明顯。

（二）對農村剩余勞動力的生產率的影響

短期內，發達國家制造業回流使我國勞動力閑置，導致我國勞動生產率降低。從長遠來看，發達國家制造業回流可以提高我國勞動生產率。目前，我國與發達國家勞動力成本差距正在逐漸縮小，依靠廉價勞動力吸引外資的優勢正在逐步喪失，只有提高我國勞動生產率，才能有助于我國制造業恢復增長。如圖4，可以明顯看出受2008年經濟大危機的影響，2009年勞動生產率增加幅度明顯減小，隨著我國政策的不斷調整，勞動生產率增加值開始恢復，尤其在2011年增加幅度明顯升高。

（三）對農村剩余勞動力就業形式的影響

發達國家制造業回流短期內導致我國失業人數增加，這迫使一些專業技術人員不得不回鄉發展，尋找其他的就業機會。部分失業勞動者憑借自己的專業技術進行自主創業，改變了他們原有的就業形式。這不僅使他們自己有了工作而且還帶動了當地其他剩余勞動力的就業，同時進一步帶動地方經濟的發展和產業升級，能夠緩解農村剩余勞動力的就業問題。外資回流改變了我國單一的就業模式，使我國就業形式更加多元化，為我國解決就業問題提供了一個良好的基礎。如圖5可以明顯看出我國私營企業戶數在不斷增加，帶動就業的人口數也在逐年遞增，尤其在2012年往后帶動的就業人數增長率比往年都高。

四、應對發達國家制造業回流促進我國農村剩余勞動力轉移的對策

我國雖然是制造大國，但仍然處于世界制造業低端。盡管我國的加工貿易占出口總額近一半的比例，但由于企業技術水平的限制，導致我國無法站在價值鏈的高端。為此，我國要采取相應措施來克服這種阻礙。

（一）深化制造業轉型，倡導創新驅動發展

G20杭州峰會倡導創新驅動發展，鼓勵全面創新，打造經濟新增長源。首先，要對制造業進行轉型，從生產低端制造業向高端制造業轉型，在技術上創新，加強對新興產業的技術研發，以創新帶動制造業發展。其次，企業要樹立全新的制造理念：數字制造，智慧工廠，深度兩化融合。

（二）提高勞動生產率，增強企業競爭力

發達國家制造業回流一部分原因是我國勞動力成本增加，我們要降低勞動成本，重新吸引外商投資，只有通過提高勞動生產率來實現。通過加強對勞動者技能的培訓、改善管理者的管理方式等，激發勞動者的創造性和積極性，提高勞動生產率。

（三）鼓勵多元化就業

由于當前我國很多農村剩余勞動力缺乏多元化就業觀念。社會上農村剩余勞動力找不到工作，同時企業又招不到人的現象并存。因此，鼓勵農村剩余勞動力多元化就業，轉變失業者的就業觀念，拓寬就業渠道，保障農村剩余勞動力權益，增強企業崗位吸引力，這樣才能最大限度的促進農村剩余勞動力轉移。

（四）加快農業現代化建設

實現農村剩余勞動力轉移，最關鍵的就是要推進農業現代化建設。通過促進農村一二三產業聯動發展，帶動就業人數和質量上升。以城帶鄉，實現城鄉一體化機制，使農村又好又快地發展，從而促進農村剩余勞動力的轉移，緩解國內就業壓力。

參考文獻

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