政治生態(tài)視閾下農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題研究

寇政文

摘要：

農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題是一個(gè)政黨與社會(huì)雙向互動(dòng)問題，凝聚力強(qiáng)弱以良性互動(dòng)與否為表征。在政治生態(tài)視閾下，農(nóng)村基層黨組織惟有因應(yīng)農(nóng)村政治生態(tài)變遷而自覺進(jìn)行適應(yīng)性變革才能不斷增強(qiáng)凝聚力、承載好政黨的政治社會(huì)化和農(nóng)民的政治參與兩個(gè)維度的基本功能。進(jìn)一步來說，農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)的適應(yīng)性變革是組織場域與組織凝聚的關(guān)系，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在直面農(nóng)村政治生態(tài)挑戰(zhàn)時(shí)的消極適應(yīng)，說明對(duì)這一組織場域與組織凝聚的關(guān)系缺乏透徹把握；從浙江臺(tái)州部分農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的黨建項(xiàng)目創(chuàng)新看，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治生態(tài)中應(yīng)找準(zhǔn)契機(jī)尋求自主性，其主線是黨組織的功能重構(gòu)；農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，厘清農(nóng)村基層黨組織凝聚力的外部實(shí)現(xiàn)機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)性變革的癥結(jié)所在和出路所系。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基層黨組織；凝聚力；政治生態(tài)；組織場域；外部控制

作為一個(gè)通過“農(nóng)村包圍城市”道路掌握國家政權(quán)的黨，農(nóng)村基層黨組織在中國共產(chǎn)黨的基層組織體系中具有舉足輕重的重要作用，它是中國共產(chǎn)黨與中國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行良性互動(dòng)的組織媒介，承載政黨政治社會(huì)化和農(nóng)民政治參與的雙向溝通功能。在中國特色黨建話語中，凝聚力就是對(duì)農(nóng)村基層黨組織這種功能定位的扼要表征。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題一直被作為基層黨建研究的重要問題被關(guān)注和討論。長期以來，有關(guān)農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題的研究，大都作為黨的自身建設(shè)的內(nèi)容和議題而被討論——凝聚力通常被定性為組織影響力，農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題首先被作為組織內(nèi)部問題來看待，而不是首先被視為一個(gè)組織外部問題來分析。這類研究的一個(gè)前提假設(shè)是只要農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)的加強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力就會(huì)提升，強(qiáng)化“內(nèi)部凝聚”從而實(shí)現(xiàn)“外部凝聚”被認(rèn)為是農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的基本思路。然而，近年來，筆者在與浙江臺(tái)州一些農(nóng)村黨支部書記座談時(shí)，他們普遍反映現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織存在感式微、黨建工作有失落感和無力感，有人提出“農(nóng)村環(huán)境變了，黨組織不能以不變應(yīng)萬變”。顯然，“關(guān)注環(huán)境的變化對(duì)組織尤為重要，組織的生存和興旺不是通過單純的內(nèi)部調(diào)整就能夠?qū)崿F(xiàn)的，處理和管理環(huán)境于組織績效具有同等重要的作用”。[1]在農(nóng)村基層社會(huì)深刻變動(dòng)的當(dāng)下，農(nóng)村基層黨組織的組織策略不得不關(guān)注組織場域的變化而進(jìn)行組織重構(gòu)、角色調(diào)試以及機(jī)制轉(zhuǎn)換。就此而言，在政治生態(tài)視閾下看待農(nóng)村基層黨組織的凝聚力提升問題，從組織場域?qū)M織發(fā)展的影響、制約和反制視角切入，是研究農(nóng)村基層黨組織凝聚力的創(chuàng)新視角和實(shí)踐前瞻。有鑒于此，本文基于對(duì)浙江臺(tái)州部分農(nóng)村基層黨組織的實(shí)證調(diào)查，擬提供農(nóng)村政治生態(tài)與農(nóng)村基層黨組織凝聚力關(guān)系的區(qū)域?qū)嵺`事實(shí)，嘗試分析的問題是：農(nóng)村基層黨組織凝聚力在何種程度上降低、何以降低、如何提升？本文的基本理論假設(shè)是：組織場域規(guī)制組織凝聚——農(nóng)村政治生態(tài)變遷及其消極適應(yīng)是農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的生態(tài)根源；組織自主引領(lǐng)組織凝聚——農(nóng)村基層社會(huì)的政治生態(tài)的戰(zhàn)略引領(lǐng)是黨組織凝聚力的戰(zhàn)略方向；社會(huì)控制再造組織凝聚——農(nóng)村黨組織的社會(huì)控制的資源梳理是黨組織凝聚力的實(shí)現(xiàn)條件。

一、消極適應(yīng)：農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的政治生態(tài)根源

所謂組織場域是“使我們可以把各種相關(guān)的行動(dòng)者、制度邏輯以及治理結(jié)構(gòu)——其對(duì)某個(gè)有限的社會(huì)層面的參與者的行動(dòng)具有使能和制約作用——納入制度主義分析的范疇”[2]217；“場域結(jié)構(gòu)化概念為調(diào)查者與研究者評(píng)價(jià)場域之間的各種差異、歷史地分析場域文化的趨同性變遷以及場域結(jié)構(gòu)性特征的變遷軌跡提供了一種十分有用的分析框架”[2]217。政治生態(tài)視閾下農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題就是一個(gè)組織場域與組織凝聚問題。因此，參鑒組織場域理論來對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織凝聚力所面臨的政治生態(tài)制約予以學(xué)理抽象，有助于我們理性認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織凝聚力的現(xiàn)實(shí)狀況。

（一）縱向權(quán)力系統(tǒng)：“稅費(fèi)改革”與農(nóng)村基層黨組織的消極適應(yīng)

2006年1月1日起我國廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，以及其后在農(nóng)村開展糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，是我國農(nóng)村“稅費(fèi)改革”工作的一項(xiàng)質(zhì)性突破。至此，我國農(nóng)村基層政治步入后稅費(fèi)改革時(shí)代，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來說是一個(gè)重要的分水嶺。在稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村基層黨組織主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府下派工作和村莊內(nèi)部日常管理工作。這一階段，農(nóng)村基層黨組織的角色是科層治理體系在農(nóng)村的觸角延伸，在上傳下達(dá)的權(quán)力關(guān)系系統(tǒng)中，農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民的凝聚主要是一種資源依賴型關(guān)系凝聚——許多村莊共同體事務(wù)，村民不得不通過黨組織得以達(dá)成和實(shí)現(xiàn)。而稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層黨組織在權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)中發(fā)生位移，村民原來不得不通過黨組織處理的事務(wù)減少，黨組織除了發(fā)展黨員和教育黨員的資源外，黨組織在村民自治組織中的“相對(duì)優(yōu)勢”式微。由此，當(dāng)黨組織承載的政治溝通功能不再具有唯一性，黨組織對(duì)村民的凝聚的政治生態(tài)發(fā)生變化。根據(jù)筆者對(duì)浙江臺(tái)州市部分農(nóng)村基層黨建調(diào)研，一些軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織就是在稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村基層黨組織及其運(yùn)行感到無所適從，他們認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村黨建除了發(fā)展黨員、教育黨員和管理黨員之外，其他方面的黨建工作缺乏載體和機(jī)制。場域理論“主要關(guān)注的是把組織聯(lián)結(jié)成更大網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系系統(tǒng)”[2]193，稅費(fèi)改革以來的農(nóng)村基層黨組織是在中國社會(huì)從“總體性社會(huì)”向“一體多元社會(huì)”宏觀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變背景下發(fā)生的，農(nóng)村基層黨組織不再作為黨政統(tǒng)合體系對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行管理的組織觸角，而是作為村民自治領(lǐng)導(dǎo)力量的組織角色而轉(zhuǎn)型發(fā)展——囊括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部（含總支、黨委）的農(nóng)村基層黨組織[3]是在鄉(xiāng)村治理需求的邏輯起點(diǎn)上重構(gòu)權(quán)力關(guān)系系統(tǒng)。在權(quán)力關(guān)系重構(gòu)的過程中，那些習(xí)慣于依托準(zhǔn)行政權(quán)力而運(yùn)行的黨組織必然由于缺乏互動(dòng)性認(rèn)同而凝聚力不足。

（二）橫向組織系統(tǒng)：“身份建構(gòu)”與農(nóng)村基層黨組織的消極適應(yīng)

組織原型是場域理論的又一核心要素，“組織原型以典型化、腳本、能動(dòng)性觀念的面目出現(xiàn)”[2]197，它是通過組織活動(dòng)與組織原型關(guān)聯(lián)程度理解和建構(gòu)組織框架。在對(duì)農(nóng)村基層黨組織凝聚力的分析方面，由于農(nóng)村基層黨組織的功能定位是一個(gè)組織原型問題，因而在此借用組織原型系統(tǒng)的概念，可以比較清晰的闡明農(nóng)村基層黨組織功能定位“想象的邏輯”與“實(shí)踐邏輯”之間內(nèi)生性張力。2009年9月18日通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[4]農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”是對(duì)其功能的基本定位。這一功能定位是基于農(nóng)村黨建傳統(tǒng)的“應(yīng)然狀態(tài)”，而非農(nóng)村黨建現(xiàn)實(shí)的“實(shí)然狀態(tài)”。農(nóng)村基層黨組織在中國革命時(shí)期確實(shí)通過群眾路線和政治動(dòng)員在實(shí)踐中塑造了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但對(duì)于當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位尚處于實(shí)踐探索階段。從浙江臺(tái)州基層實(shí)踐看，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在實(shí)踐中存在挑戰(zhàn)。具體來說，一是在“村兩委”關(guān)系中領(lǐng)導(dǎo)弱化。當(dāng)“村兩委”關(guān)系相左之時(shí)，一些農(nóng)村基層黨組織書記不那么理直氣壯地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系存在模糊認(rèn)識(shí)。二是在“黨群關(guān)系”中領(lǐng)導(dǎo)弱化。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力的基本指向性是對(duì)人民群眾的示范帶動(dòng)。但個(gè)別軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織缺乏對(duì)農(nóng)民示范帶動(dòng)的手段和機(jī)制，黨員與群眾的差別微乎其微，黨員身份只具有參與政治生活的符號(hào)性質(zhì)、而缺乏黨員身份在實(shí)踐中的認(rèn)同建構(gòu)；三是在“黨社關(guān)系”中領(lǐng)導(dǎo)弱化。黨社關(guān)系的直接載體是黨組織與社會(huì)組織的組織際關(guān)系。一些農(nóng)村基層黨組負(fù)責(zé)人認(rèn)為社會(huì)組織對(duì)黨組織是挑戰(zhàn)、有取代黨組織的危險(xiǎn)，于是對(duì)農(nóng)村社會(huì)社會(huì)組織采取抵制態(tài)度；一些農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人則認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織與黨組織沒有關(guān)系，不太關(guān)注農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。這兩種態(tài)度，都沒有看到農(nóng)村基層黨組織與社會(huì)組織之間是一種性質(zhì)各異、功能互補(bǔ)、合作共贏的黨社關(guān)系性質(zhì)。正因?yàn)槿绱耍@些基層黨組織不能在橫向組織系統(tǒng)中重新建構(gòu)組織身份。這是造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的組織系統(tǒng)根源。

（三）集體行動(dòng)系統(tǒng)：“個(gè)體主義”與農(nóng)村基層黨組織的消極適應(yīng)

以集體行動(dòng)系統(tǒng)為視角，農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題其實(shí)質(zhì)是一個(gè)農(nóng)村基層社會(huì)治理“再組織化”問題。在這個(gè)意義上的農(nóng)村基層黨組織凝聚力，是政黨政治整合功能的直接呈現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織在變化中的農(nóng)村基層社會(huì)如何為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)凝心聚力，最為根本的是要研究農(nóng)民“類本質(zhì)”的變化。改革開放以來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的延伸，直接導(dǎo)致了農(nóng)民的個(gè)體化現(xiàn)象。農(nóng)民個(gè)體化的類本質(zhì)變化意味著去組織化，人們的生活退回到小家庭甚至個(gè)人本位層次。農(nóng)村社會(huì)的去組織化與農(nóng)村基層黨組織的再組織化形成一個(gè)悖論性議題。這個(gè)悖論性議題在農(nóng)村基層黨組織再組織化過程的不同維度可以被觀察到。其一，黨員發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。在個(gè)體主義發(fā)展趨向下，個(gè)別農(nóng)村的黨員發(fā)展出現(xiàn)“許多有活力的年輕人工作較忙，對(duì)入黨沒興趣”，于是“想發(fā)展的，人家沒有意愿”、“入黨動(dòng)機(jī)不純的，卻入黨意愿積極”，在這些農(nóng)村入不入黨的背后關(guān)鍵是利益考量，而非政治價(jià)值追求。其二，黨員管理的現(xiàn)實(shí)困境。在本地黨員和流動(dòng)黨員管理上，一些本地黨員提出要與流動(dòng)黨員一視同仁、靈活管理，全然不顧流動(dòng)黨員管理的具體情況。同時(shí)，在農(nóng)村基層黨組織取消學(xué)習(xí)開會(huì)的“誤工補(bǔ)貼”后，個(gè)別農(nóng)村黨員便借故不參加組織生活，最后督促黨組織采用技術(shù)監(jiān)督手段。其三，黨內(nèi)政治生活政治性不足困境。一些農(nóng)村基層黨組織政治生活中出現(xiàn)了極端實(shí)用主義傾向。作為農(nóng)村基層黨組織，黨內(nèi)政治生活務(wù)實(shí)管用當(dāng)然是重要方針，而個(gè)別農(nóng)村基層黨組織則以此為借口出現(xiàn)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替政治學(xué)習(xí)的傾向，使得農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的政治性大打折扣。組織場域影響組織行動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織是在農(nóng)村社會(huì)場域中存在和發(fā)展。農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)邏輯影響下出現(xiàn)的“個(gè)體主義”類本質(zhì)變化，必然會(huì)在黨員發(fā)展、黨員管理和黨內(nèi)生活等方面反映出來，這無疑會(huì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“一起結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)研情況的末尾，而不是在它的先頭”[5]，農(nóng)村基層黨組織凝聚力的“組織化”與農(nóng)村社會(huì)個(gè)體主義的“去組織化”構(gòu)成的悖論性問題，解決之道即在于農(nóng)村基層黨組織如何有效解決這些個(gè)體主義的去組織化問題。

（四）文化認(rèn)知系統(tǒng)：“價(jià)值競爭”與農(nóng)村基層黨組織的消極適應(yīng)

鄉(xiāng)村治理的文化環(huán)境是農(nóng)村基層黨組織凝聚力發(fā)揮的文化認(rèn)知系統(tǒng)，它的核心是農(nóng)村社會(huì)的倫理價(jià)值問題。在開放社會(huì)、信仰自由的農(nóng)村基層社會(huì)，近年來鄉(xiāng)村文化認(rèn)知系統(tǒng)出現(xiàn)了一些對(duì)黨的基層組織凝聚構(gòu)成挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)難題。根據(jù)筆者在浙江臺(tái)州的調(diào)研，主要表現(xiàn)在：一是宗教信仰的異化問題。宗教信仰是村民的信仰自由，但有少數(shù)不法分子則利用宗教外衣從事投機(jī)營利、意識(shí)形態(tài)滲透等非法活動(dòng)，但因這些活動(dòng)本身是與人性關(guān)懷、信仰自由、習(xí)慣培養(yǎng)為屏障，因其隱蔽性、滲透性和迷惑性更強(qiáng)而防不勝防，甚至有個(gè)別農(nóng)村黨員存在信教現(xiàn)象、出現(xiàn)“黨組織生活的吸引力不如宗教組織生活的吸引力”的怪事。毋庸置疑，農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要使命就是教育黨員和農(nóng)民，農(nóng)村宗教信仰的異化發(fā)展無疑對(duì)黨組織凝聚力構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。二是家族倫理的異化問題。鄉(xiāng)村治理中的家族倫理是一柄雙刃劍，它既是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的源泉，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理沖突的誘因。這種悖論是有家族倫理所帶來的鄉(xiāng)村社會(huì)分化而誘致。在實(shí)踐中，家族身份所型構(gòu)的身份區(qū)隔，直接導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)村治理的家族化傾向——比如在村莊選舉中，由一個(gè)家族“一家獨(dú)大”或者幾個(gè)家族“輪流坐莊”，鄉(xiāng)村治理陷入家族倫理的窠臼。農(nóng)村基層黨組織在家族倫理異化的現(xiàn)實(shí)中凝聚力發(fā)揮必然受限。三是能人治村的異化問題。近年來，村莊治理中“領(lǐng)導(dǎo)者”通常被“能者居之”。這些村莊的能人中有個(gè)別則是鄉(xiāng)村強(qiáng)人和鄉(xiāng)村投機(jī)者，他們?cè)趹{借強(qiáng)勢地位和投機(jī)策略成為鄉(xiāng)村代理人之后，其最終目標(biāo)是作為鄉(xiāng)村政權(quán)的“經(jīng)營者”來多方謀利。個(gè)別村莊“村兩委”矛盾的深層原因就是鄉(xiāng)村政權(quán)經(jīng)營者與黨組織的性質(zhì)宗旨相背離。這就從領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部利益和觀念沖突的維度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

二、契機(jī)與自主：農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的臺(tái)州實(shí)踐探索

如何在政治生態(tài)作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)制約中尋求黨組織凝聚力的自主性？挖掘有利契機(jī)是關(guān)鍵。近年來，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織借助全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和村（社區(qū)）民主選舉的有利契機(jī)開展了實(shí)踐探索：一方面，在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的背景下，圍繞黨組織生活質(zhì)量提升開展實(shí)踐探索，在黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一維護(hù)的視角提升凝聚力；另一方面，在村（社區(qū)）民主選舉的換屆過程中，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化開展實(shí)踐探索，在黨組織服務(wù)屬性踐行的視角提升凝聚力。

（一）以全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸為契機(jī)開展實(shí)踐探索

以“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略在農(nóng)村基層社會(huì)的政治社會(huì)化為契機(jī)，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織以問題為導(dǎo)向開展了黨組織凝聚力提升的實(shí)踐探索。根據(jù)筆者對(duì)臺(tái)州基層黨組織的調(diào)研，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織的凝聚力工作，主要在黨組織內(nèi)部凝聚和外部凝聚兩個(gè)維度上展開。一方面，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織圍繞黨內(nèi)政治生活質(zhì)量提升增強(qiáng)黨組織的內(nèi)部凝聚。全市各級(jí)黨組織普遍推行黨組織生活“6+X”模式：要求黨組織生活必須涵蓋“學(xué)習(xí)交流、黨員議事、黨性分析、民主懇談、志愿服務(wù)、主題黨課”6項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容和1項(xiàng)自選動(dòng)作。6項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作主要著眼于基層黨組織黨內(nèi)政治生活的規(guī)范運(yùn)行，1項(xiàng)自選動(dòng)作則著眼于為基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。在農(nóng)村基層黨組織生活規(guī)范運(yùn)行方面，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織把黨內(nèi)政治生活的規(guī)范與不合格黨員退出機(jī)制構(gòu)建相結(jié)合。臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織對(duì)“理想信念不堅(jiān)定、組織紀(jì)律觀念淡薄、為民服務(wù)先鋒模范作用發(fā)揮差等”3大類型10種不合格情形進(jìn)行了全面摸排，在此基礎(chǔ)上制定了“提出認(rèn)定、分類處置、教育幫扶、勸退除名、申訴復(fù)查”等“黨員退出五步法”。黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅化與黨員退出常態(tài)化相結(jié)合，黨組織的內(nèi)部凝聚力得以加強(qiáng)和提升。在農(nóng)村基層黨組織生活創(chuàng)新發(fā)展方面，臺(tái)州市椒江區(qū)、路橋區(qū)等地的部分農(nóng)村基層黨組織打破黨內(nèi)政治生活的傳統(tǒng)政治空間制約，在農(nóng)村區(qū)域化黨建中創(chuàng)意黨組織生活，農(nóng)村基層黨組織開展了與區(qū)域內(nèi)“兩新”組織黨內(nèi)政治生活聯(lián)席會(huì)議、比較推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐探索。在這個(gè)過程中，先后涌現(xiàn)了“協(xié)商發(fā)展論壇”“田間課堂”“結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)”等一批富有時(shí)代氣息的農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)意黨組織生活主題活動(dòng)。這些活動(dòng)從提升黨內(nèi)政治生活吸引力的角度增強(qiáng)了黨組織的內(nèi)部凝聚力。另一方面，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)增強(qiáng)黨組織的外部凝聚。在貫徹落實(shí)黨的群眾路線的過程中，按照“部門幫村、干部聯(lián)戶、按需結(jié)對(duì)、一幫三年”的思路，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織探索實(shí)行了“強(qiáng)基惠民村村幫”黨建項(xiàng)目創(chuàng)新。群眾路線之于農(nóng)村黨建，其核心使命就是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。“強(qiáng)基惠民村村幫”工程把黨建的政治優(yōu)勢與農(nóng)村治理的內(nèi)生需求相銜接，為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)拓展了社會(huì)空間。農(nóng)村基層黨組織在村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展方面的務(wù)實(shí)的服務(wù)群眾工作，初步探索了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)的外部凝聚問題。概而言之，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織借助全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸的有利契機(jī)，在實(shí)踐中初步勾勒了農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的黨內(nèi)和黨外兩類凝聚力類型。

（二）以破解農(nóng)村民主選舉的諸問題為取向開展實(shí)踐探索

在村民自治的語境中，“民主選舉”作為基本緣起成為農(nóng)村日常政治生活的關(guān)鍵表征。究其原因，村民自治的自治權(quán)最終是交由“村兩委”的代理人所主持和運(yùn)行。在這個(gè)意義上而言，民主選舉直接影響著農(nóng)村政治生態(tài)的良善與否。近年來，針對(duì)農(nóng)村民主選舉過程中出現(xiàn)的“賄選”問題、破壞選舉問題、選舉中的“宗族勢力斗爭”問題等削弱農(nóng)村基層黨組織凝聚力的現(xiàn)狀，在規(guī)范民主運(yùn)行方面開展了卓有成效的實(shí)踐探索。一是在組織意圖與村民意愿的辯證統(tǒng)一方面，農(nóng)村基層黨組織的角色定位進(jìn)行了調(diào)適，由原來的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“裁判員”。農(nóng)村基層黨組織不再以“管人頭”的方式實(shí)現(xiàn)“組織意圖”，而是通過“管制度”的方式實(shí)現(xiàn)“組織意圖”。在村（社區(qū)）換屆之前，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織就根據(jù)過往換屆過程中出現(xiàn)的問題，制定了嚴(yán)密精細(xì)的民主選舉制度運(yùn)行細(xì)則；針對(duì)農(nóng)村民主選舉中可能出現(xiàn)的問題，制定了相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案；為保證民主選舉的合規(guī)有效，臺(tái)州部分農(nóng)村基層黨組織在民主選舉的提名醞釀?chuàng)Q屆嵌入了協(xié)商民主，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》精神，在擬參與人選中組織民主協(xié)商進(jìn)行比較和擇優(yōu)，以保證選舉的合法性和有效性。二是在家族勢力與民主選舉的生態(tài)張力方面，農(nóng)村基層黨組織的溝通策略進(jìn)行了優(yōu)化，由原來的“管家婆”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“協(xié)調(diào)員”。在家族勢力分化明顯較為突出的影響民主選舉的村莊，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織優(yōu)化了引領(lǐng)民主選舉的策略。為避免農(nóng)村民主選舉產(chǎn)生的是“政治強(qiáng)人”，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜村進(jìn)行派系情況摸排，在調(diào)研基礎(chǔ)上結(jié)合浙江省委提出的“五個(gè)不得”要求，制定了“十個(gè)嚴(yán)禁”“十個(gè)一律”“十個(gè)不選”的臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織換屆紀(jì)律要求。同時(shí)，在民主選舉的過程中，在唱票監(jiān)督等細(xì)節(jié)方面盡量做到不同姓氏宗族代表的廣泛分布和充分代表。參選人員的精心篩選與選舉過程的細(xì)節(jié)平衡，優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的策略，在實(shí)踐中初探探索解決了家族勢力與民主選舉的張力問題。三是在選舉階段與施政階段的銜接方面，農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制進(jìn)行了革新，由原來的“監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“督導(dǎo)員”。為解決農(nóng)村民主選舉的“一選了之”的問題，臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織探索試行了“先定事，后定人”的選舉創(chuàng)新。在村莊選舉換屆前，召集村兩委成員、農(nóng)村黨員和一些村民代表召開聯(lián)席會(huì)議，規(guī)劃和決定村莊發(fā)展事務(wù)。根據(jù)這些事務(wù)，要求競選者參加競職演說。成功當(dāng)選者在當(dāng)選后將要履行的承若在村務(wù)公開欄公開，供村民監(jiān)督。這樣，農(nóng)村基層黨組織對(duì)“村兩委”的監(jiān)督就成為黨組織引領(lǐng)下的村民監(jiān)督，監(jiān)督效果得到改善。概而言之，以破解農(nóng)村民主選舉諸問題為取向的臺(tái)州基層黨組織實(shí)踐，抓住了農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的初始環(huán)節(jié)，從源頭上為農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升奠定了群眾認(rèn)同基礎(chǔ)。

（三）以明確農(nóng)村基層黨組織功能定位為取向的實(shí)踐探索

提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，其首要問題是厘清農(nóng)村基層黨組織凝聚力的基本含義。臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織的實(shí)踐探索表明：農(nóng)村基層黨組織的凝聚力提升不是一個(gè)黨組織一廂情愿的自我規(guī)制問題，而是一個(gè)組織與環(huán)境良性互動(dòng)議題。也就是說，在結(jié)構(gòu)功能主義視角下，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題，理應(yīng)被理解為黨組織因應(yīng)政治生態(tài)變遷而進(jìn)行黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)適以及外部功能性變革范疇。一方面，就黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)適而言，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村基層社會(huì)的組織機(jī)制，組織機(jī)制本身首先必須組織化。在農(nóng)村政治生態(tài)變遷中，農(nóng)村基層黨組織組織化的優(yōu)勢究竟何在？臺(tái)州農(nóng)村基層基層黨組織提高黨內(nèi)生活質(zhì)量的實(shí)踐闡明了一條實(shí)踐路徑——農(nóng)村基層黨組織應(yīng)善于組織開展黨內(nèi)生活，科學(xué)組織所創(chuàng)造的黨內(nèi)生活品質(zhì)是黨組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)部凝聚的根本所在。顯然，農(nóng)村黨組織的凝聚力就是要在創(chuàng)造有品質(zhì)的黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)上示范引領(lǐng)農(nóng)村村民的社會(huì)生活。過去很長一段時(shí)間，農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨內(nèi)生活缺乏有效組織，使得黨員身份名不副實(shí)、甚至有個(gè)別黨員在村莊治理的利益糾葛中不如一般群眾，這實(shí)際上是造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱化的內(nèi)在根源。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力是靠每個(gè)黨員直接體現(xiàn)的，黨員是在黨內(nèi)生活中錘煉的，黨內(nèi)生活的質(zhì)量在黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面為黨組織凝聚力確立前提和構(gòu)建基礎(chǔ)。另一方面，就黨組織外部功能性變革而言，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村基層社會(huì)治理趨勢的引領(lǐng)力量，引領(lǐng)的關(guān)鍵在于有效整合。從臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織實(shí)踐看，民主選舉亂象暴露了村民自治自治權(quán)運(yùn)行的困局。在利益主體分化加劇的村民自治領(lǐng)域，村民自治權(quán)要使選舉民主的“票決制”真正不跑偏，單靠村民自身只能陷入“集體行動(dòng)”的困局。從西方發(fā)達(dá)國家票決民主的歷程看，票決民主是需要基礎(chǔ)性條件的——個(gè)體本位的陌生人社會(huì)。但我國農(nóng)村是個(gè)熟人半熟人社會(huì)，利益分化的背后人們更習(xí)慣于從血緣、地緣、親緣等為線索的社會(huì)資本上尋求權(quán)利救濟(jì)，而不是在個(gè)體政治權(quán)利戰(zhàn)略性維護(hù)的角度認(rèn)知民主選舉。這是中國農(nóng)村政治的基本現(xiàn)實(shí)。有鑒于此，農(nóng)村基層黨組織的政治整合其目的就是旨在為農(nóng)村民主選舉構(gòu)建和創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，引領(lǐng)廣大村民在民主運(yùn)行細(xì)節(jié)上超越眼前利益、從政治權(quán)利維護(hù)的根本性維度踐行和維護(hù)自身戰(zhàn)略性發(fā)展利益。概而言之，黨組織創(chuàng)造有品質(zhì)的黨內(nèi)生活以塑造先鋒黨員，黨員示范帶動(dòng)和監(jiān)督規(guī)范村民自治權(quán)的良性運(yùn)行。從臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織凝聚力實(shí)踐探索看，這是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織凝聚力議題的基本含義所在。

三、再組織化：農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的理性戰(zhàn)略選擇

猶如卡爾·波蘭尼在描述市場與社會(huì)關(guān)系時(shí)所強(qiáng)調(diào)“一個(gè)脫嵌且完全自律的市場經(jīng)濟(jì)只是空想，不可能存在”[6]一般，農(nóng)村基層黨組織也深深嵌入到農(nóng)村基層政治生態(tài)之中，農(nóng)村基層黨組織只能在政治生態(tài)制約中尋求自主性。“組織——環(huán)境的各種關(guān)系必須被視為相互依賴關(guān)系”[7]，農(nóng)村基層黨組織在政治生態(tài)制約中的自主性尋求，就是要對(duì)環(huán)境分析的基礎(chǔ)上厘清行動(dòng)策略。通過上述對(duì)臺(tái)州農(nóng)村基層黨組織凝聚力案例的分析，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：一方面，農(nóng)村基層黨組織不得不在農(nóng)村政治生態(tài)進(jìn)行適應(yīng)性變革；但另一方面，農(nóng)村基層黨組織也需要積極地對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)進(jìn)行引領(lǐng)和控制。質(zhì)言之，適應(yīng)性變革以及引領(lǐng)控制行動(dòng)策略都需要回歸政黨政治的組織化本質(zhì)上加以把握，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力提升問題是一個(gè)政治生態(tài)變遷背景下農(nóng)村政治發(fā)展如何被政黨加以再組織化的問題。

（一）組織化依賴與去組織化生態(tài)：農(nóng)村基層黨組織凝聚力的實(shí)踐悖論

政黨是現(xiàn)代民主政治得以有效組織的工具和機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨有效組織農(nóng)村民主政治的載體和機(jī)制。“通過中國共產(chǎn)黨的基層組織，將億萬農(nóng)民組織到國家體系，以有效實(shí)現(xiàn)國家意志，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展”[8]，農(nóng)村基層黨組織的歷史承載是黨政統(tǒng)合體系與農(nóng)村基層社會(huì)的有效勾連。在民主革命時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織正是以正確的理論、路線、方針和政策實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員從而將“一盤散沙”的農(nóng)村社會(huì)組織成為一個(gè)整體，進(jìn)而奪取民主革命的勝利以及最終掌握國家政權(quán)。依靠農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村政治的有效組織化，是中國共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)村發(fā)展的歷史路徑。但從稅費(fèi)改革以來、身份建構(gòu)現(xiàn)狀、個(gè)體主義時(shí)代、價(jià)值競爭語境中農(nóng)村基層黨組織的消極適應(yīng)看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織一定程度上陷入了這一傳統(tǒng)組織化的路徑依賴。從歷史路徑到路徑依賴，究其根源是農(nóng)村基層黨組織“以不變應(yīng)萬變”的保守主義心態(tài)及其行為模式。過往的農(nóng)村基層黨組織所面對(duì)著的是高度一體化的農(nóng)村基層社會(huì)，而現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織直面著的則是利益主體高度分化的農(nóng)村基層社會(huì)，社會(huì)基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)的變化帶來的困局就是：黨組織不再是農(nóng)村基層社會(huì)組織化的唯一力量，其他的鄉(xiāng)村自組織力量在逐步成長；同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中個(gè)體化趨向所導(dǎo)致的去組織化力量也正在挑戰(zhàn)和解構(gòu)著原由黨組織活動(dòng)的基礎(chǔ)性社會(huì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步來說，農(nóng)村政治生態(tài)變遷所帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)性組織秩序的變化，使得農(nóng)村基層黨組織的組織化路徑依賴與政治生態(tài)現(xiàn)實(shí)去組織化生態(tài)變遷構(gòu)成悖論。這是在政治生態(tài)視閾下，重新探討農(nóng)村基層黨組織凝聚力問題的根本緣由。

（二）服務(wù)社會(huì)組織的政治組織：農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的路徑

組織化的路徑依賴與去組織化生態(tài)所構(gòu)成的農(nóng)村基層黨組織凝聚力悖論，表面上看起來是環(huán)境變遷所導(dǎo)致的黨組織無所適從問題；實(shí)則是農(nóng)村基層黨組織囿于傳統(tǒng)成功經(jīng)驗(yàn)而陷入保守，固守農(nóng)村基層黨組織組織化的外在形式、而根本忽視農(nóng)村基層黨組織組織化的內(nèi)在機(jī)理。作為先鋒隊(duì)政黨的基層組織，農(nóng)村基層黨組織理應(yīng)是農(nóng)村政治發(fā)展的趨勢性領(lǐng)導(dǎo)力量。具體來說，從中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型看，革命時(shí)期的農(nóng)村基層黨組織，主要是通過政治動(dòng)員把村民組織起來鬧革命；和平建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村基層黨組織，主要是通過政治整合把村民組織起來搞建設(shè)和改革；不同歷史發(fā)展階段的農(nóng)村基層黨組織趨勢引領(lǐng)的時(shí)代內(nèi)容必然是與時(shí)偕行和與時(shí)俱進(jìn)的。當(dāng)前，在引領(lǐng)村民自治的過程中，農(nóng)村基層黨組織的歷史使命是引領(lǐng)和培育村民民主自治的能力素質(zhì)、促進(jìn)村民自治的自治權(quán)健康運(yùn)行、保障村民自治的政治空間和文化延續(xù)。農(nóng)村基層黨組織的再組織只是作為實(shí)現(xiàn)形式直接服從和最終服務(wù)于這些歷史使命。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村政治生態(tài)發(fā)生了個(gè)體主義去組織化的離心傾向，這種離心傾向集中表現(xiàn)為：村民只關(guān)注自己“一畝三分地”的利益（而且主要眼前利益），而很少關(guān)注村莊共同體的利益；由此導(dǎo)致，村民更加重視經(jīng)濟(jì)權(quán)利而忽視政治權(quán)利，對(duì)政治權(quán)利的重視也直接被經(jīng)濟(jì)利益化和在現(xiàn)實(shí)中被用來交易（“賄選”、“拿錢辦事”）；農(nóng)村社會(huì)的組織化主要是經(jīng)濟(jì)組織化和娛樂組織化。“農(nóng)民階層在政治上是無效的，除非他們被外來者組織和領(lǐng)導(dǎo)”[9]，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村政治的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)村民都退回到經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)生活組織中尋求慰藉之時(shí)，農(nóng)村基層黨組織不能再一廂情愿的將村民拉回到黨組織的政治唯一性原則上來，而是需要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的基礎(chǔ)上創(chuàng)新再組織機(jī)制。實(shí)際上，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)推進(jìn)的當(dāng)下，農(nóng)村基層黨組織組織政治的關(guān)鍵是成為服務(wù)社會(huì)組織的政治組織。也就是說，農(nóng)村其他各類組織化的機(jī)制都理應(yīng)在黨組織的引領(lǐng)和社會(huì)控制之下，黨組織當(dāng)從政治戰(zhàn)略上培育農(nóng)村其他各類社會(huì)組織發(fā)展，這應(yīng)該是農(nóng)村基層黨組織獲得結(jié)構(gòu)性生存空間的根本，更是農(nóng)村基層黨組織在當(dāng)前階段所承載的重大歷史使命。在這個(gè)意義上，農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升問題是個(gè)結(jié)構(gòu)性議題，農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的癥結(jié)所在和根本出路在于：積極因應(yīng)農(nóng)村政治生態(tài)變遷，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)適以為再組織化提供主體支撐，開展服務(wù)社會(huì)組織的政治整合行動(dòng)引領(lǐng)政治生態(tài)發(fā)展，使得農(nóng)村基層黨組織再次成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢性引領(lǐng)力量、夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）多措并舉，體系化凝聚：農(nóng)村基層黨組織再組織化的方略探討

農(nóng)村基層黨組織積極適應(yīng)農(nóng)村政治生態(tài)，最終就體現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展的再組織化戰(zhàn)略。那么，究竟如何再組織化呢？顯然，農(nóng)村基層黨組織的再組織化應(yīng)該有一個(gè)體系化的方略以防止農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的碎片化現(xiàn)象。毋庸諱言，一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)的消極適應(yīng)，就是農(nóng)村基層黨建碎片化的典型表征——農(nóng)村基層黨組織的凝聚力工作是粗放型的、而非精準(zhǔn)化的，在看待和對(duì)待農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治生態(tài)中的權(quán)威彌散現(xiàn)象時(shí)，一些黨組織成員總是習(xí)慣于放大環(huán)境誘因，這實(shí)際上一種缺乏黨建責(zé)任和缺失黨建舉措的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有利契機(jī)下，農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員和群眾的團(tuán)結(jié)凝聚，應(yīng)該多措并舉，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的體系化方略。具體來說，一是應(yīng)在目標(biāo)凝聚上積極作為，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村的個(gè)體化和利益分化所導(dǎo)致的去組織化現(xiàn)實(shí)是對(duì)發(fā)展目標(biāo)組織化提出了迫切要求。這對(duì)農(nóng)村基層黨組織凝聚力提出了更高要求，而非農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該放棄要求。在這方面，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該立足農(nóng)村可接受的現(xiàn)實(shí)情況，從農(nóng)村黨建規(guī)劃的視角為農(nóng)村基層黨組織凝聚力的研究制定近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)。二是應(yīng)在制度凝聚上積極作為，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村基層黨組織要成為農(nóng)村其他各類組織的組織化中軸，最為根本的一個(gè)抓手就是農(nóng)村基層黨組織要善于制定農(nóng)村民主政治工作的“游戲規(guī)則”。如在村級(jí)民主選舉的過程中如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效結(jié)合；在村莊各莊利益團(tuán)體對(duì)話協(xié)商方面，黨組織可以搭建協(xié)商平臺(tái)；等等。農(nóng)村民主發(fā)展的關(guān)鍵就在于黨組織是否抓手“制度細(xì)節(jié)”，在制度細(xì)化及其可操作性上下功夫。三是應(yīng)在文化凝聚上積極作為，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)變遷過程中，黨組織組織化的文化基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)的傳承弘揚(yáng)、而非斷裂。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)的文化承載是讓鄉(xiāng)村文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化——過去的組織文化是一種血緣、地緣、親緣的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，它是傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會(huì)得以組織化的文化基礎(chǔ)；但在個(gè)體化發(fā)展趨向下，這種社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)受到挑戰(zhàn)、亟待調(diào)適，農(nóng)村基層黨組織如何引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)文化重構(gòu)和發(fā)展，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治村、民主自治三者辯證統(tǒng)一的關(guān)系中思考傳統(tǒng)的改造問題；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的準(zhǔn)科層文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的民主文化之間如何有效轉(zhuǎn)換，這是對(duì)農(nóng)村基層黨組織文化凝聚方略提出的歷史要求。另外，農(nóng)村基層黨組織還可以針對(duì)農(nóng)村社會(huì)分化在對(duì)象凝聚和活動(dòng)凝聚等方面積極作為。總之，農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升應(yīng)著力構(gòu)建一個(gè)符合農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的再組織化體系方略。

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