農村留守兒童關愛服務體系構建路徑研究

王曉波　李志翔

摘要：

本文在實地調研基礎上，論述農村留守兒童的發展現狀，分析其存在問題及成因，進而有針對性地提出構建農村留守兒童關愛服務體系的實踐路徑，希望各方群策群力，形成人人都來關愛農村留守兒童的濃厚氛圍，真正為其健康成長撐起一片藍天。

關鍵詞： 農村；留守兒童；關愛服務體系

隨著城鎮化進程的發展、人口流動政策的相對寬松、農村的產業結構調整，越來越多的農村人口進入城市中或務工或經商，目前全國有2.8億農民工加入到城市化建設隊伍中。由于各方面原因，子女留在農村，成為留守兒童。

留守兒童在成長、發展的關鍵時期，沒有父母的照顧和監護，普遍處于“生活上缺少照應，心理上缺少引領，行為上缺少管教，學習上缺少輔導”的狀況，加之受社會不良風氣影響，在學習、生活、行為、安全和健康等方面出現了許多問題，成為影響家庭和諧、社會穩定的一大因素。

本文所提及的農村留守兒童，是指父母雙方外出務工或一方外出務工、另一方無監護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人。

一、農村留守兒童的現狀探析

在農村留守兒童較為集中的城區和鄉鎮中小學，筆者通過發放調查問卷，與教師、學生面對面交流，進村入戶走訪監護人，與婦聯、檢察院、部分鄉鎮領導進行座談等多種形式，進行了實地調研。

（一）留守兒童的監護狀況：總體來看，監護人的監護意識和監護能力不足

筆者調研中發現，監護類型有祖輩監護、親鄰監護、同輩監護、自我監護、逆向監護（承擔起照顧年老體弱長輩的責任）。其中在祖輩監護、親鄰監護中，一般存在這樣的擔憂：一是對兒童學業、精神呵護方面的無助與擔憂；二是因照看不周或監護不力招致留守兒童父母指責的擔憂。

走訪中發現祖輩監護人文化知識欠缺，在輔導學習上比較困難，而且年老體弱、負擔重，白天忙于農活，特別到了農忙季節，根本無暇顧及孩子，因此監護人重養輕教，只要不生病，身體健康，其職責就算完成了。同時，覺得父母不在身邊的孩子可憐，在管教中缺少正確價值引導，多嬌慣溺愛孩子。親鄰監護也往往只是把人身安全和吃飽穿暖放在首位，對于學習狀況、行為習慣、心理需要關注不夠。同輩監護人與留守兒童在年齡上差異不大，相互溝通和輔導學習上相對容易，但在生活中缺乏較細致的照顧。自我監護和逆向監護較為少見，自我監護等于沒有監護，而逆向監護的留守兒童需要獨立應付生活、學習等各方面困難，還要照顧生病的長輩，常常會產生孤立無援的沮喪感。

訪談中，尤其是寄人籬下的留守兒童，反映出兒童與監護人溝通不暢的問題，多只叮囑、詢問學習生活，深層次的內心情感交流幾乎沒有。由于留守兒童對社會不良現象缺乏足夠的判斷力和抵抗力，需給以正確引導和教育，但監護人監護意識不足、監護能力缺失，往往顧及不到兒童心里想什么、需要什么、有什么感受。

（二）留守兒童的生活狀況：物質生活相對無憂、精神生活有所匱乏；自理能力強、衛生習慣差

在物質生活上，調查中的大多數留守兒童家庭并不困難，甚至較為富裕，問卷顯示兒童自己在營養與健康狀況認知度較高。但與監護人訪談中，他們表示很少有營養搭配的意識。一些留守兒童在學校寄宿，學生食堂提供的飲食服務水平不一。在精神生活上，校外生活較為單調，業余時間主要是看電視、看小說。此外，留守兒童在日常起居、穿衣、整理書包、上學等方面的自理能力較高，還可以承擔力所能及的農活和家務，但衛生習慣較差。

（三）留守兒童的心理與品行狀況：表現為心理問題突出、品行有所偏差

在兒童的健康發展中，父母的關愛、良好的家庭教育至關重要，父母長期離家，不能陪伴孩子成長，給留守兒童的心理與品行帶來一定影響，這也是社會關注的熱點問題。總體來看，在心理狀況方面，留守兒童與非留守兒童相比，出現心理問題的比例較高。而且小學留守兒童的心理健康狀況明顯好于初中留守兒童，原因在于初中留守兒童正處于心理、生理的快速發育階段，同時也是品德、情感、性格發展的關鍵時期，缺少了父母的照顧、鼓勵和指導，就比小學留守兒童面臨更多難題，比如失敗的挫折、成長的煩惱等等，長此以往，影響了心理的健康成長和正常發展。心理偏差經常在品行方面得以表現，比如自覺性和紀律觀念比較差；頂撞老師或監護人；金錢至上；愛慕虛榮；獨斷專行；過于逆反；侵犯他人、欺負同學；此外，還有欺騙撒謊、抽煙酗酒、打架偷盜、沉迷網吧、談情說愛等。雖然有些行為不占多數，但如果干預引導不到位，就可能蘊含轉化的行為，為犯罪低齡化埋下伏筆。

（四）留守兒童的安全與健康狀況：存在隱患，但得到家庭和學校的高度重視

留守兒童沒有父母的直接監護，比較容易受到他人欺負、脅迫和社會不良因素侵擾，比如由于年齡小不具備安全防范意識和自我保護能力而受到傷害、意外傷害、情感困惑等，因此安全與健康是父母、監護人、學校最關注的問題，調查中，了解到有留守女童受到侵害的個案。但從整體來看，無論監護人還是學校，都高度重視這個問題，各學校每學期都開展相關的安全教育，幫助留守兒童進行有效預防。

（五）留守兒童的教育與學習狀況：學習目的、態度、興趣、習慣、輔導不一，影響學習成績

多數留守兒童想通過學習改變命運，目的具體而務實。但知易行難，付諸實施的行動不一，調查中的大部分留守兒童學習成績欠佳。部分留守兒童認為讀書無用，在認知和價值取向上存在偏差，尤其是初中階段厭學情緒較明顯。還有少數留守兒童的學習自主性和學習成績比較差，不服從監護人及老師管教，成為問題學生。相比之下，留守兒童的學習習慣不如非留守兒童自律。

（六）留守兒童與其父母之間的關系：多數想念、部分疏遠、個別憎恨

想念父母是留守兒童的常態，尤其是小學兒童和女童。調研中的留守兒童，其父母外出地多屬跨省區域，回家探親相隔時間較長，與家中多以手機與監護人聯系。與留守兒童的溝通，僅限于詢問生活和學習情況，對思想、心理很少過問，這樣溝通的作用是有限的。尤其是祖輩監護的留守兒童，隨著年齡增長，對父母在電話中遙遠的關心不以為然，自認為關系疏遠了。訪談中還發現，有些家庭由于婆媳關系等各種原因，跟隨祖輩長大的兒童對父母感情非常淡薄，不僅毫無思念之感，還懷有討厭憎恨的情緒。

二、構建農村留守兒童關愛服務體系的路徑建議

農村留守兒童問題，不僅是其個人的家庭問題，更是全社會不容忽視的綜合性問題。目前關愛農村留守兒童工作中還存在一些問題：一是留守兒童不是困難兒童，但有的單位仍然停留在滿足于給錢送物；二是社會各界多在特定時間搞活動，密集關愛；三是個別單位滿足于完成任務、宣傳報導和經驗材料轉發，搞形式主義；四是心理健康咨詢室、親情視頻室等利用率太低；五是關愛留守兒童需要一個有機整體聯動，但現在缺乏互動和合力，這是最為關鍵的一點。筆者認為應當積極架構“政府主導主抓、學校重點靠上、發揮家庭核心作用、依托社區（村組）、全社會共同參與”的模式，保證孩子健康成長及社會和諧發展。

（一）做好頂層設計規劃，強化政府主導主抓

各級政府都應把留守兒童關愛保護工作作為重要工作內容，健全關愛服務體系和救助保護機制。包括建立留守兒童動態監測體系；納入經濟社會發展總體規劃，建立監督考核機制；強化社會福利體系支持力度；凈化社會環境；加強輿論宣傳，引導社會關注等。同時，進一步構建有效的農村留守兒童減量化機制，從根本上解決留守兒童問題。2015年6月婦聯公布的全國農村留守兒童數量為6102.55萬，2016年11月民政部公布的全國農村留守兒童數量為902萬人，可以看出，留守兒童已大幅減少，這就是與留守兒童關愛保護工作一系列政策的有效實施密切相關，比如隨遷子女就地入學、返鄉創業等。

（二）強化學校教育功能，提升學校管護作用

一是做好學校方面的工作。學校內部做好“三知”、“三多”：對留守兒童、監護人、父母的基本情況等做到知情，多與留守兒童溝通交流、多開展形式多樣的集體活動、多家訪。此外，引導留守兒童積極參與音樂、體育、美術、社會實踐等活動，使校園生活多姿多彩，增強學校教育吸引力，并在校外建立學習小組，每個小組指定一名指導教師負責，填補他們在校外的生活空間。同時，加強教師和管理人員專題培訓，提高班主任和宿管人員照顧關愛留守兒童的能力。二是做好家長方面的工作，包括建立家訪聯絡制度和發揮家長學校的作用。利用手機、家長會、家訪等方式加強相互之間的溝通交流，提高監護人責任意識和教育管理能力。

（三）發揮家庭核心作用，提高監護引導能力

國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》中強調，要強化家庭監護主體責任。對于留守兒童而言，家庭在完成其社會化過程中，有很多方面出現了弱化和偏差，從而給留守兒童帶來各方面的影響。因此，關愛服務體系建設的核心主體是家庭。

一是形成父母責任意識的主流價值觀。許多父母忽視了情感需求和心理感受，認為給子女提供良好的經濟條件就是最好的關愛，而在家庭教育、榜樣示范、行為糾正等諸多方面不能履行職責，必須讓家長改變這種觀念。二是構建有效的家長、監護人自律機制。家長除了要與監護人、班主任保持定期聯系，及時了解子女生活和學習情況以外，應該經常和留守兒童聯系，詢問學習狀況、思想情緒等并給予應有的指導。當發現孩子認知出現偏差時，及時正確引導。回家探訪期間，家長應走訪學校和有關人員，并將相關事務做出恰當安排。監護人也應定期與班主任保持聯絡，隨時掌握留守兒童動態，商討教育的策略和方法。三是注重科學的教育方式方法。少指責多鼓勵，少說教多說理，少強制多引導，以免引起留守兒童的叛逆心理。

（四）加強農村社區建設，優化兒童成長環境

一是加強關愛服務陣地和隊伍建設，構建管護關愛聯動機制。如以鄉規民約的方式推行監護人監督制度；以各類村級活動中心為基礎，聘請老黨員、老干部等，通過親鄰幫扶或代理家長等形式，就近解決留守兒童家庭的實際問題。二是加強家庭教育服務指導。監護人普遍存在文化素質偏低、家庭教育方法不當等問題，由鄉鎮定期舉辦培訓班，主動開展安全教育、家庭教育等知識。三是盡力解決特殊留守兒童的實際困難。對留守兒童和其家庭的了解最直接的是農村社區，農村社區對殘疾、輟學、單親、女童、有不良行為的留守兒童，應針對具體情況給予重點關照。

（五）廣泛發展社會力量，關愛服務留守兒童

在這方面，蘭陵縣人民檢察院的做法最值得一提。全國模范檢察官李樹德多次帶領團隊到留守兒童較多的學校，結合案例，引導同學們遵紀守法，深受留守兒童歡迎。此外，團隊與司法、教育、供電等多家單位聯合開展了“安全套餐”進學校活動，圍繞如何幫助孩子們遠離易發的觸電、溺水、交通事故等意外傷害，將活動分解成視頻播放、展板解說、資料贈閱、互動體驗四個環節，調動了同學們的興趣。蘭陵縣人民檢察院還率先捐資建成了全縣首家供留守兒童體驗親情的“愛心家園”、 “留守兒童愛心觀護基地”、全國首家“司法保護留守兒童官方微博”，開通了“留守兒童求助熱線”，在多個留守兒童集中村莊建成了“留守兒童法制書架”。并組成“春蕾團隊”，積極開展防范侵害和預防犯罪教育，如開通了直通基層的“關愛留守兒童法制宣傳大篷車”，印發了《致全縣留守女童家長的一封信》、《留守兒童自我防范技巧》等材料，開設了留守女童家長法制夜校和田間法制課堂，編印了《瞧這一家子》、《畫里有話》等法制漫畫叢7書免費發放。“春蕾團隊”凝聚社會各方力量，助力緩解農村留守兒童問題，相關做法陸續被《人民日報》、中央電視臺、《法制日報》等媒體給予重點報道，在全國“兩會”上引起強烈反響。

這些做法值得借鑒和推廣，但其力量畢竟是有限的，建議在以下方面做出嘗試：一是努力擴大志愿者隊伍。建立社會多方參與的激勵機制，推動社會各界加入，包括家庭、學校、村居、鄉鎮街道、工會、共青團、婦聯、教體局、文化局、書店、供電局、醫院等單位，讓更多的教師、村干部、留守兒童親屬、鄰居、退休人員、老模范、老黨員、老干部等成為志愿者。二是探索留守兒童關愛服務“網格化+志愿者”模式和多方互動機制，使關愛留守兒童社會網絡化。可以通過多種方式參與留守兒童關愛服務工作，比如劃片網格、結對幫扶、心靈溝通、編外家長、定期或不定期活動等，進行心理疏導和親情關愛。同時，建立留守兒童、家長、監護人、教師、志愿者、相關單位之間的互動機制，指導家長和監護人如何更好地進行教育管理。三是優化社會資源，使留守兒童服務機構日益規范完善。通過政府購買服務、政策引導等方式，讓有能力的團體興辦多種形式的托管服務機構，開展留守兒童日間照料、課后輔導、心理疏導、行為指導、社會融入和家庭關系調適等專業服務，切實為留守兒童健康成長和全面發展提供相應支持。四是積極動員社會各界捐助捐資。廣泛動員社會力量，積極吸納愛心人士、民間團體、企業和社會各界的捐助捐資，為留守兒童關愛服務事業奠定良好的經濟基礎。同時，留守兒童不是困難兒童，不要把他們打上“貧困”或“另類”的標記，避免關愛服務施舍化。

關愛農村留守兒童，涉及到千家萬戶，是一個系統工程，局部的任何努力都是必要的，但都不可能是徹底的，需要政府、學校、家庭、社區、社會群策群力，形成人人都來關愛留守兒童的濃厚氛圍，真正為其健康成長撐起一片藍天。

參考文獻

[1]王誼. 農村留守兒童教育研究[M]. 北京：中國農業出版社，2013.

[2]高志強，朱翠英，盧妹香. 農村留守兒童關愛服務體系建設[M]. 湖南：湖南科技出版社，2013.

[3]任運昌. 農村留守兒童政策研究[M]. 北京：中國社會科學出版社，2013.

[4]謝妮，申健強，陳華聰. 農村留守兒童教育現狀研究[M]. 北京：經濟科學出版社，2010.

[5]李少聰. 農村留守兒童心理及行為疏導[M]. 陜西：第四軍醫大學出版社，2011.

[6]譚凱鳴. 世紀關懷：中國農村留守兒童調查[M]. 北京：中國發展出版社，2012.

[7]潘小娟，盧春龍. 中國農村留守群體生存狀況研究[M]. 北京：北京大學出版社，2013.

[8]趙俊超. 中國留守兒童調查[M]. 北京：人民出版社，2012.

[9]劉旦. 留守中國[M]. 廣東：廣東人民出版社，2013.

[10]任俊法. 農村留守學生不良心理和行為的表現及其對策[J]. 讀寫算（教師版）：素質教育論壇，2009，6：89.