基層環境執法中存在問題的探討

李兆飛

摘 要：人類文明社會的建立給人們的生活和安全帶來了極大的便利，但是長期以來的不正確和不節制的活動給大自然造成了不可修復的損失，環境問題日漸嚴重。隨著基層環境執法工作的深入開展，執法工作中的一些問題逐漸暴露出來，本文圍繞“基層環境執法中存在的問題”展開了探討，分析了加強和完善基層環境執法的相關對策，希望能夠為優化我國基層環境執法、保護我國環境添磚加瓦。

關鍵詞：環境執法；基層；環境問題

人類的生存環境日益惡劣，能留給后世的青山綠水越來越少，不少地方一到冬天，霧霾異常嚴重，有些孩子甚至不能外出玩耍。政府的環境保護意識逐漸覺醒，但是在政府的執法過程中依然有重重問題阻礙著環境保護工作的順利開展，作為中國21世紀的好公民，我們有責任貢獻出一份責任幫助環境執法工作的順利開展，下面主要就基層環境執法中存在的問題做一個分析，并提出相應的解決對策。

一、基層環境執法概述

基層環境執法是指基層享有環境管理權的行政主體對于適用法律手段的行政對象采取的影響對方權利的環境行政行為，也包括別的相關環境監督管理工作。環境執法的形式多樣化，主要是指現場檢查、調查取證、環境行政處罰和排污收費等。

二、基層環境執法中存在的問題分析

（一）擾亂環境執法的因素較多

部分地區，政府部門有著過強的地方主義保護意識，雖然重視地區的經濟發展，改造一方人民的幸福生活史無可厚非的，但是過于重視經濟的短期快速發展，而忽略對于環境保護的重要性，則無異于是殺雞取卵。甚至有些地方，不僅不重視環境保護工作的開展，還在環境執法的過程中強行干涉。地區干涉環境執法的行為，大大加大了基層執法的困難性和降低時效性。在被阻擾執法工作的過程中，環境持續遭到破壞，甚至可能到了無法解決的地步。有些時候，基層執法還會遇到人情關系的干擾，在基層執法人員開始取證調查或者尚未到達地區時，就有地方關系開始干預，以至于避免了責罰，不僅導致基層環境執法工作不能有效實施，甚至還會出現一葉障目的情況，影響基層環境執法的質量。

（二）基層環境執法隊伍效率不高

對于基層環境執法人員來說，環境執法就是大任，如果沒有一支好的，有活力，執行力強的執法隊伍，對于環境保護工作來說，無異于雪上加霜。就現階段的實際情況而言，很多環境執法人員沒能按照環境保護相關規定對于違法亂紀的行為給出嚴厲的處罰。環境保護部分內部，在職責上也是模糊不清，并沒有畫出明確的界限，一旦出現問題，部分執法人員相互推卸責任，嚴重影響了基層執法工作的正常開展?；鶎訄谭犖榈恼w素質有待提高，一些基層執法人員在沒有經過專業培訓的情況下就直接上崗，結果是沒有深入了解和掌握環境保護法，在環境保護的執法過程中出現執法犯法或者損毀環境執法形象的事情。此外，現階段我國的環境執法機制建設不夠完善，下屬沒有形成相應的競爭機制約束，執法效率急需提高。

（三）行政處罰機制不夠完善

行政執法的原則是合規執法和科學執法并重，但是在基層環境執法的過程中，處罰機制并沒有一個統一的規定，對于同種違法行為會有多種處罰結果。例如：在針對第三產業污染的問題上，處罰收費規定就多種多樣。對于建筑工地噪音超標的處罰上，有些地方處罰力度大，按照面積算罰款，有些地方只是對于夜間施工進行處罰，甚至有加倍處罰等現象。有些地方的執法人員甚至自身會出現不合法的行為，如果受到上級領導的關照，就會減輕處罰力度甚至直接避免處罰。在做行政處罰決定的時候，往往是領導的“一言堂”，不會征求集體工作人員的意見，不完善的處罰機制，容易讓不懷好意的人打了法律擦邊球，作出不利于環境保護的舉動。

（四）人們對環境保護的認識偏差

社會中很多國家意識和團體意識不強的人，或者自身學識的限制，不了解環境保護的重要意義，認為環境保護工作并不能給自己帶來什么直接利益，而且會影響自己的生意和盈利。這種認識上的偏差，使得執法單位在基層環境執法的過程中，某些經理或者個體戶不愿意配合，甚至出現阻撓執法工作進行的情況，不僅影響環境保護工作的開展，還會在社會上造成不良的連環效應。

三、加強和完善基層環境執法的對策

（一）加強宣傳教育

在基層環境執法的工程中，最為緊要的就是宣傳教育。對于基層環境執法中存在的問題，想要徹底解決，就要究其根源，連根拔起。環境宣傳教育工作的鋪墊，是為了建立一個良好的輿論環境，當逼著一個人做事時，效率極低，但是讓一個人自己積極主動的做一件事，往往能事半功倍，收獲意外的效果。地方政府在具體的環境執法過程中應加大宣傳教育工作的力度，引起足夠的重視，制定相應的計劃的實施一定的保障措施，促使環境宣傳教育工作的順利進行。在廣大人民群眾眾開展法制宣傳，普及法律制度和行政法規，切實增強農民的法律意識，讓農民有法可依，知道法律的強制性和不可逆性，當法制觀念深入老百姓的意識中時，就可以把農村的各項行政工作往依法治農的重心上轉。以便于更快更好的開展環境執法工作。普法宣傳教育工作還應該針對農村基層干部做出一些改動措施，保障普法理念和實際情況相結合。想要達到上傳下達的目的，提升農村基層領導的法制意識刻不容緩，一個政策法規的成功實行要靠多方的努力。加強農民和農村基層領導的法律意識是個不容忽視的有效途徑。

（二）依法治理，以德服人

中國特色社會主義法制體系的建立離不開法律法規的強制約束，也離不開國法之外不外乎人情的民主。這就要求基層環境保護執法的過程中要做到依法治國為本，以德治國為輔，兩廂結合共同打造文明強國。司法部門在立法的過程中必須充分考慮法律法規和農村特色的有利結合，重視考察農村司法的需求，特殊事特殊辦。做到依法治理，以德服人。

（三）完善法律法規

權利和義務的明確分配是基層環境保護工作得以順利進行的保障。為了提升基層環境執法工作人員的權威，明確劃分各部門的執法工作，實現“責任有人擔，事情有人做，獎勵有人拿的”目的。首先要做的就是完善法律法規，避免重讀執法，推卸責任的情況發生。此外，在相關法律法規的制定上，要加強處罰力度，和放任更大的權利給基層環境執法工作人員，對于一些嚴重違規的工廠，給予查封處理，并且強制扣押財產，杜絕環境的再次污染，和及時阻止環境的進一步被破壞。

（四）加強環境執法隊伍的建設

為了提升執法隊伍的整體素質，要提高環境執法人員的錄用門檻，被錄用的環境執法工作人員必須熟練掌握環境保護的相關法律法規，并且道德素養有一定的階層。在工作績效方面，部門領導應該加大重視力度，制定相應的獎勵和處罰機制，針對不畏強權努力執法的工作人員給給予獎勵，以示鼓勵和扶持；對于違法亂紀和知法犯法的工作人員給予降至和辭退處理，以示環境保護的決心和法律的不可抗性。

四、結語

綜上所述，基層環境執法工作對于人們美好家園的建設來說，意義十分重大。基層環境執法工作能否順利開展關系著多方利益，需要人民群眾的積極配合，也需要法律法規的扶持和執法工作人員的正確態度。掌握了基層環境執法中存在的問題，并且根據相應的措施改進，相信我們的環境會有一個客觀的改善。

參考文獻：

[1]劉洋.探討我國環境執法動力問題研究[J].資源節約與環保，2014（01）：138.

[2]鄭暉.當前基層環境執法存在的主要問題及對策研究[J].法制博覽，2015，15：144+142-143.

[3]王瑞，梁曉霞.淺談基層環境行政執法存在的問題及其對策[A].中國環境科學學會.2014中國環境科學學會學術年會（第三章）[C].中國環境科學學會，2014：4.