延遲退休年齡對我國養老保險支付缺口的延緩效應分析①

邢絲雨 吳舒逸 徐暢 李潤鈺

摘 要：隨著我國人口老齡化形勢日益嚴峻，養老保險資金壓力與日俱增。近年來不少專家學者都對養老金支付缺口進行過預測，雖然結果存在差異，但可以看出養老金支付缺口有增大的趨勢。為了延緩養老保險支付缺口，許多國家都采取了延遲退休年齡這一措施。本文通過應用養老保險精算的方法，分析現行退休方案與三種延遲退休年齡方案分析對我國養老保險支付缺口可能產生的影響，并從中尋找適合我國人口現狀的最優延遲退休年齡方案。

關鍵詞：養老保險 支付缺口 延遲退休年齡

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（a）-176-04

1 文獻綜述

隨著老齡化和人均預期壽命的延長，在世界各國，延遲退休年齡成為一種普遍化的選擇。在中國，據2010年第六次全國人口普查數據顯示，65歲以上人口已經占到全國人口總數的8.8%，根據《中國人口老齡化的特征趨勢及對經濟增長的潛在影響》[1]一文的預測，到2055年，這個數字將上升至28%。老齡化將給社會帶來巨大的壓力，首當其沖的就是社會養老基金的支付問題。

Sin（2005）[12]采用世界銀行養老金改革模擬軟件，測算了2001年～2075年中國社會養老保險的收支和缺口，得出2075年的總缺口將占到2001年GDP95%的結論。馬駿（2012）[2]通過現金流量折現法測算了2013年～2050年社會養老保險統籌賬戶的支付缺口，得出38年統籌賬戶累積支付缺口現值相當于2011年GDP69%的結論。這些研究都表明，再不進行退休年齡制度的改革（延遲），我國社會保險制度的運行將產生巨大問題。

面對我國目前“未富先老”，“人口紅利消失”的人口結構以及現實的經濟狀況，專家在是否延遲退休年齡這個問題上產生了不同的看法。

支持的一方認為，延遲退休年齡首先能夠緩和社會保險存在的支付風險。鄭秉文（2012）[3]在《經濟參考報》上表示，從長期來看，目前的社會保障制度的財務風險是巨大的，不可持續性是必然的，調整參數是必須的，而提高退休年齡則是唯一可行的。袁磊（2014）[4]認為延遲退休年齡可以推遲養老保險資金缺口來臨的時間窗口，并緩解養老保險資金缺口規模，而且實施越早，延遲時間間隔越短，對養老保險資金缺口的緩解作用越明顯。何平（2001）[5]認為延遲退休年齡可以減少領取養老金年限，減少養老金支出，同時增加在職職工工作年限，正價養老保險基金收入，從而可以減少養老金缺口壓力。根據測算，退休年齡每提高一年，基金科增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

反對延遲退休年齡一方的主要觀點就是養老金缺口問題不能通過延遲退休年齡來解決，而且這種方式反而會加劇我國的就業矛盾。潘錦棠（2012）[6]認為延遲退休年齡并不是有效的彌補養老金缺口的方式。他認為養老金的“缺口”是“制度缺口”，是制度在轉型過程中所增加的債務，對于這種缺口應該由政府在養老金的“收”和“支”方面做好管理，而不是靠增加退休年齡。李雪（2008）[7]也認為延遲退休年齡不能根本解決我國現階段養老金的“空賬”問題，反而會引起許多社會隱患。

綜上所訴，針對目前我國老齡化加劇的現狀，延遲退休年齡是一個緩解養老資金缺口的有效措施。

而Wn為n年當年城鎮退休參保總人數，也就是當年城鎮領取養老金的總人數。根據2001年～2015年全國分年齡、性別人口數[12]，利用時間序列預測法對全國人口進行預測，可得2016年～2050年到年齡為m的男性人口數fm和年齡為m的女性人口數為gm，根據城鎮化率Cn[12]從而可得到2015年～2050年的城鎮退休參保總人數。

3 選擇方案并尋找最優方案

延遲退休年齡一直是社會關注的熱點，這與社會和人民都息息相關，因此尋找最適合我國養老保險支付現狀的最優延遲退休年齡方案尤為重要。

為了尋找最優方案，我們從相關機構和學術界中挑選出四個最具代表性的方案。

3.1 各方案介紹

3.1.1 現行法定退休年齡方案（不實行延遲退休）（此方案在計算時只考慮女干部的情況）

（1）干部

黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部符合下列條件之一的，都可以退休。

第一，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；

第二，男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；

第三，因工致殘，經過醫院證明完全喪失工作能力的。

（2）工人

全民所有制企事業單位、機關群眾團體工人符合下列條件之一的，應該退休。

第一，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的；

第二，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。本項規定也適用于工作條件與工人相同的基層干部；

第三，男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的，由醫院證明，并經過勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的；

第四，因工致殘，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力。

3.1.2 清華大學方案

清華大學提出的方案中，認為根據精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領取養老金的年齡應為60歲，約在2030年中國人均壽命可能達到80歲，領取養老金的年齡將為65歲。目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休，提高領取養老金的年齡勢在必行，由此引領國民推遲退休。

具體計劃和實施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金。總之，從2015年開始，到2030年之前完成這項工作。

方案具體進程可見表2。

3.1.3 社科院方案

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社2015年在北京發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，報告提出了“先養老并軌、后延遲退休”的改革路徑（此方案在計算時只考慮女干部的情況）。

方案指出，首先實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：首先，職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步，2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。最后，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年最終完成。

方案具體進程可見表3。

3.1.4 叢春霞教授方案

學術界一直有很多學者對延遲退休年齡這一話題十分關注，并有許多學者根據自己的研究結果提出相應的延遲退休年齡的實施方案。此處引用叢春霞教授《延長退休年齡對養老保險基金缺口的影響分析》中的延遲退休年齡的方案。

方案具體進程見表4。

3.2 各方案下的養老保險支付缺口

各方案下的養老保險支付缺口見圖1。

3.2.1 現行方案

現行方案保持了現有新老勞動力更替的步伐，一方面有利于緩解當下巨大的就業壓力，另一方面也有助于勞動力對新技術的學習和掌握，從而促進勞動生產率的提高，同時也避免了政策調整帶來的不確定性。但從折線圖中可以看到2015年～2050年現行方案的養老金缺口持續擴大，社會的養老壓力將日益增加，不利于國民經濟的健康發展與平穩運行。因此，延遲退休年齡是基于當前經濟背景下必須做出的選擇。

3.2.2 清華方案

圖1顯示，清華大學方案最早彌補了養老保險支付缺口，有效緩解了養老金支付壓力，并且使之出現了盈余，但是這也表明清華大學的方案在三種延遲退休方案中最為激進，意味著其施行的阻力和風險也越大。同時，雖然該方案最早實現了養老金賬戶的盈余，但到了2050年，其盈余情況并未明顯好于另外兩種。因此，長遠來看，清華方案并無顯著的優越性，并不是最合適的延遲退休方案。

3.2.3 社科院方案

按照圖1的趨勢，我們可以發現在社科院方案下養老保險支付缺口逐漸減小，在2035年之后養老保險盈余首次扭虧為盈。同時社科院的“分步走”改革方案也符合“十八大”以來提出的漸進式要求，具備其合理性。該方案的缺點是對養老保險支付缺口的延緩效應較緩慢，是最遲彌補養老保險支付缺口的方案，優點是后期養老保險盈余增速較快，但從短期來看，社科院方案不如清華方案與叢春霞教授方案效果顯著。因此，社科院方案并不是最優方案。

3.2.4 叢春霞教授方案

從折線圖我們可以看出，養老保險盈余在2030年后逐漸呈現正增長趨勢，且增長速度保持平緩。雖然在2030年之前延緩效應不如清華方案效果顯著，但增速一直相對穩定，后期的增速也是穩中有進。按照叢春霞教授的方案，女性先逐步延遲退休，到2026年男性與女性一起開始延遲退休，到2050年兩者均達到65歲退休，這種緩步推進延遲退休年齡的方案設計也更容易讓職工接受。因此叢春霞教授可行性高。

綜上所述，從養老保險支付缺口的延緩效應角度考慮，延遲退休年齡的最優方案即叢春霞教授方案。

4 結語

養老保險作為我國社會保障體系的重要組成部分，出發點和落腳點均在于保障職工退休后的生活，提高社會福利。正如本文在背景中所述，我國人口老齡化形勢嚴峻。若維持現行法定退休方案，養老金支付缺口將逐漸惡化，這無疑會嚴重影響經濟社會的發展。基于現狀，延遲退休年齡政策勢在必行。但政策實施不能一蹴而就，過快的強制推行延遲退休年齡政策會引起社會效應的反彈。政府可以參考其他國家退休年齡方案，再根據我國國情，逐步推進退休年齡政策，從而盡早的延緩養老保險的支付缺口。

參考文獻

[1] 鄭偉，林山君，陳凱.中國人口老齡化的特征趨勢及對經濟增長的潛在影響[J].數量經濟技術經濟研究，2014（8）.

[2] 馬駿，張曉蓉，李治國，等.中國國家資產負債表研究[M].社會科學文獻出版社，2012（12）.

[3] 鄭秉文.中國養老金發展報告2012[M].經濟管理出版社， 2012.

[4] 袁磊.延遲退休能解決養老保險資金缺口問題嗎？——72種假設下三種延遲方案的模擬[J].人口與經濟，2014（4）.

[5] 史柏年.退休年齡與養老金支付[J].人口與經濟，2001（2）.

[6] 潘錦棠.提高退休年齡不能成為彌補養老金“缺口”的主要手段[N].光明日報，2012.

[7] 李雪.延長退休年齡解決養老金“空帳”問題的可研究性[J].中共長春市委黨校學報，2008（1）.

[8] 國家統計局人口和就業統計司.勞動和社會保障部規劃財務司.中國勞動統計年鑒[M].中國統計出版社，2002-2016.

[9] 國家統計局人口統計司.中國人口統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2002-2006.

[10] 國家統計局人口和就業統計司.中國人口和就業統計年鑒[M].中國統計出版社，2007-2016.

[11] 楊歡，楊磊.養老保險資金缺口的測度與解決方案-基于延遲退休年齡視角[J].保險職業學院學報，2014，28（3）.

[12] Sin Y，2005，China-Pension Liabilities and Reform Options for Old Age Insurance[R]，World Bank Working Paper，2005.

①基金項目：2016年度國家級大學生創新創業訓練計劃（項目編號：GJ201606003）。

作者簡介：邢絲雨（1996-），女，漢族，浙江金華人，浙江工商大學金融學院本科在讀，主要從事養老保險方面的研究。