論應對公共危機中公民責任教育對策

王永明　郭廓

[摘要]在當前我國社會主義初級階段與深化改革的攻堅期并存的歷史條件下，我國社會各領域發生的公共危機事件是難以預測的。有效應對公共危機需要每一位國家公民基于公民責任所做出的積極努力。加強公共危機應對中的公民責任教育不僅是政府、學校、媒體的責任，也是公民自身的義務所在，應努力構建一個四位一體的公民責任教育體系，確保公共危機的有效應對。為此，政府應通過樹立公共危機應對中公民責任教育的新理念，明確公共危機應對中公民責任教育的內容，完善公共危機應對中公民責任教育的制度體系，發揮政府在公共危機應對中公民責任教育的主導功能；學校應通過將公民責任教育與學生的全面發展結合起來，創新公共危機應對中公民責任教育的內容及方法，建立公共危機應對中公民責任教育的專業隊伍，加強與社會、家庭之間的教育聯系來發揮其在公共危機應對中公民責任教育的系統優勢；傳統媒體和新媒體應自覺肩負起凈化媒體環境的責任，不斷提升自身的公信力和傳遞正能量的影響力，承擔起公共危機應對中公民責任教育的責任；公民自身也要注重自我教育，通過加強對社會的關注，主動接受公共危機應對中的公民責任教育，成為一名具有一定履責能力的現代公民。

[關鍵詞]公共危機；公民；責任教育

[中圖分類號]D90[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）10-0038-04

在當前我國社會主義初級階段與深化改革的攻堅期并存的歷史條件下，我國社會各領域發生的公共危機事件是難以預測的。有效應對公共危機需要每一位國家公民基于公民責任所做出的積極努力。加強公共危機應對中的公民責任教育不僅是政府、學校、媒體的責任，也是公民自身的義務所在，應努力構建一個四位一體的公民責任教育體系，確保公共危機的有效應對。

一、發揮政府在公共危機應對中公民責任教育的主導功能

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。”[1]該決定從對公共危機的輿論引領方面為政府以及社會各界提出了更高的要求。政府部門應深刻總結以往應對公共危機以及公民責任教育中的經驗和教訓，積極發揮出政府在公共危機應對中公民責任教育的主導性作用。

（一）樹立公共危機應對中公民責任教育的新理念

伴隨著我國“全能型”政府向著“服務型”政府的轉型，政府在公共危機應對中的公民責任教育理念也需要及時更新。首先，應全面提高對公共危機應對中公民責任及其教育的重視程度。政府管理者與決策者應充分認識公民責任教育對于提升公共危機應對能力和水平的決定性作用，將公民責任教育納入到政府工作的重點議程之中。并將其與我國推進“四個全面”戰略布局聯系起來，將公共危機應對中公民責任教育融入國家治理現代化的核心思路上來。重視公共危機應對中公民責任教育對全面提升公民素質，推動我國社會文明要與現代化社會相適應的核心作用，從而加強對公共危機應對中公民責任教育的重視，統領多元教育力量，以政府對公民責任的高度重視來引起社會領域的關注。其次，政府部門應樹立起以人為本的責任教育理念。注重從“全能型”政府向著“服務型”政府轉變，重視在公共危機中對公民開展的教育服務、心理疏導服務和保障性服務等等。不斷加強全體公務人員對公民責任教育的重視程度，在基層工作中循序漸進地開展責任教育。

（二）明確公共危機應對中公民責任教育的內容

為避免公共危機應對中的公民責任教育在實踐過程中的隨意性與模糊性，政府有必要明確公共危機應對中的公民責任教育的基本內容，對各界開展公民責任教育進行內容上的引導。首先是公共危機應對中的責任意識教育。通過責任意識的教育，使全體公民能夠認識到在公共危機應對中自身的責任角色與責任身份，了解公共危機對于社會與個人的嚴重影響。使公民意識到“人人為我”“我為人人”的社會責任。其次是公共危機應對的責任知識教育。提高公民的公共危機責任知識教育儲備是一個長期的過程，需要逐步滲透、逐步累積。由于不同的危機類型需要不同的公民責任知識，因而公共危機應對中的公民責任教育應具體細化到知識的多種類型。包括公共危機的概念、公民與公共危機之間的邏輯關系、救援與自我救助常識與技能教育、公共危機心理健康教育、安全預警知識教育、團隊協調配合教育、信息溝通方法教育，等等。最后是公共危機應對中的媒介素養教育。在全面到來的新媒體時代，新媒體網絡的隱蔽性、開放性以及信息傳播的快速性使公共危機事件一經出現，便極易迅速形成較大的社會輿論影響力。通過有效的媒介素養教育，可以使公民在公共危機輿論熱潮中，始終保持冷靜和理性辨析的態度。不造謠傳謠、不偏聽偏信、不盲目轉發未經查實的危機相關信息。始終保持對公共危機事件的理性關注。

（三）完善公共危機應對中公民責任教育的制度體系

制度建設是一項根本任務，任何工作的有效開展都離不開規范的制度約束。公共危機應對過程中，政府需要建立一套相關的制度體系，明確公共危機應對過程中各個主體的權責，促進公共危機應對過程中公民責任的主動擔當。

1.依法明確界定公共危機應對中公民責任的范圍。當前，我國正積極推進全面依法治國的戰略決策，建立社會主義法治社會是一個全面而系統的任務。公共危機應對中的公民責任教育必然要體現出法治化色彩。我國目前對于公共危機及公民責任教育的法律法規還需要進一步完善，因而政府有責任、有義務推進相關立法，嚴格按照《立法法》的規定，結合我國公共危機事件的特點與特殊國情，制定具有可操作性的公共危機應對中的公民責任教育法律法規。依法明確公民在公共危機應對中的責任，界定公民作為社會成員在公共危機中的具體責任范圍。包括不造謠傳謠、不夸大事實、不蓄意破壞危機治理成果、配合公共危機應對工作、理性參與社會救援等等。同時應明確在公共危機應對中不履行公民責任行為的后果。

2.完善信息溝通與監督制度。首先，應加強政府的主導作用，建立橫向的信息溝通制度體系，公安部門、信息部門、醫療部門、交通部門等應加強信息溝通，形成高效、便捷的信息溝通體系，依法明確各部門在公民責任教育中的職能，通過科學、嚴謹的制度設計，保障公共危機應對中公民責任教育的順利開展。同時，進一步完善利益訴求表達機制，用一種積極的態度和爭取群眾理解、包容、支持與配合的心態，面向社會，廣泛接受監督，從群眾的意見和建議中獲得啟示。耐心解答群眾的問題，及時澄清謠言，還原事實，解決危機所引發的群眾糾紛問題。其次，政府應全面加強對媒體的依法監督，進一步完善法律制度，進一步優化和改進《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》《中華人民共和國廣告法》《廣播電視管理條例》《互聯網信息服務管理辦法》以及《互聯網新聞信息服務管理規定》等法律制度，結合近幾年來的公共危機發展情況，通過對公共危機應對中的媒體行為進行細節立法，完善監督機制，依法明確媒體在公民責任教育中的職責，為公共危機應對中的公民責任教育創造良好的媒體制度環境。

二、重視學校在公共危機應對中公民責任教育的系統優勢

學校在公民責任教育中的系統性優勢是其他教育方式所不能替代的，是公共危機應對中加強公民責任教育的重要途徑。

（一）樹立新型的人才觀，將公民責任教育與學生的全面發展結合起來。學校的教育者與管理者應充分了解學校的責任不僅僅是要教會學生科學文化知識，不是培育參加考試的學習“機器”，而是要培育能夠真正為社會做出貢獻的全面性人才。為此，學校要樹立新型的人才觀，無論是小學、中學抑或是大學，全體教育者都應該深刻了解到在當前多元公共危機并發的歷史階段中，學校是開展公民責任教育的重要場所，在培育公民責任方面有著不可推卸的職責。學校開展公民責任教育的實踐本身就是對學校公民責任的一種踐行。

（二）創新公共危機應對中公民責任教育的內容及方法。當前，世界上許多國家都十分重視公民教育課程的開發。美國的公民教育貫穿于學前教育到高等教育，公民責任教育蘊含在公民教育之中，我國的學校公民教育要積極借鑒國際上先進的做法，與當前我國的教育任務結合起來，進一步實現創新。首先，應在公民教育課程內容中加大公民責任教育比例。各個學校應開設公民教育基本課程，將公民責任教育貫穿于學校教育的全程。進一步創新教育的內容，公民責任教育的內容應包含公共危機應對的基本意識和知識教育，并在此基礎上加強對學生的公民素養、媒介素養、道德責任、社會主義核心價值觀以及理想信仰教育，有效豐富公民責任教育的內容體系。其次，促進公民責任教育方式方法的創新。積極設計教學方案，采取理論教育與實踐教學相結合的方式，經常性開展公共危機應對的模擬演練。此外，應充分利用微博、微信等網絡新媒體開展公民責任教育互動。在校園官方網站和自媒體平臺中加大對公共危機應對中公民責任教育的信息推動。并依托新媒體平臺實現與學生之間的及時溝通與互動。

（三）建立公共危機應對中公民責任教育的專業隊伍，激發教師開展公民責任教育的主體責任意識。首先，學校應不斷開展對教師的公共危機應對以及公民責任教育能力的培訓，做到“育人先育己”，使教師自覺肩負起培育學生公民責任的神圣使命。并且要注重提高教師對于公共危機的各類信息具有敏銳的觀察力和辨析能力，定期邀請公安、消防、檢驗防疫等相關部門的工作人員，到校對教師進行公共危機應對過程中實戰能力的培訓，提高教師在公共危機爆發過程中的應對能力，使其具備對學生進行公共危機應對中的公民責任教育能力。其次，要使教師明確學生公民責任教育的目標，要求教師將公民責任教育與日常學科教學聯系起來，在完成學科教學任務的過程中將公共危機責任教育滲透其中。最后，教師自身要堅持以身作則，在公共危機爆發時要理性謹慎、科學判斷，不散布虛假言論，不在自媒體平臺中盲目轉發不實信息，始終要做到在公共危機中保護學生的心理健康，教會學生判斷信息的方法。從而與學生一道，共同學習、共同提高。

（四）加強與社會、家庭之間的教育聯系。首先，學校特別是高等院校，應該注重發揮自身在公民責任教育方面的社會職能。應經常性地組織教師與大學生志愿者走上街頭、走進企業、單位和社區，積極宣傳公共危機應對中的公民責任，將先進的理念、知識技術與思想教育成果帶到社會之中。依托高等院校的社會影響力，提高社會成員對公共危機應對中公民責任教育的重視。同時，學校也要廣泛邀請從事公共危機應對工作的專業人員或思想政治教育專家、學者、災難親歷者等，到校進行演講，與學生進行近距離的交流。通過交流與對話，增強學生對公共危機中公民責任教育的深刻認識。其次，學校與家庭之間也要保持良好的溝通關系，不僅要對學生進行公民責任教育，同時還要定期開展家校合作論壇，邀請家長到校參與相關知識的培訓，教會家長家庭教育的方法，引導家長關注公共危機應對中公民責任教育。同時與家長時刻保持溝通，通過對家長的教育信息的反饋，整理出意見和建議，及時針對學生的學習情況進行教學方案的調整，從而形成教育的合力，提高公共危機應對中公民責任教育的實效性。

三、發揚大眾傳媒在公共危機應對中公民責任教育的積極作用

隨著網絡時代的來臨，大眾傳媒在文化傳播方面的作用與功能越來越不容小覷。大眾傳媒既可以傳播正能量，促進對主流意識形態的宣傳，幫助社會大眾樹立正確的價值導向，也可以通過對負面消息的擴散，混淆視聽，影響公眾的判斷力。因此，公共危機應對中的公民責任教育必須發揚傳統媒體和新媒體的積極作用，促進公共危機應對中公民責任教育的實現。

（一）傳統媒體應自覺肩負起凈化媒體環境的責任，自覺抵制“泛娛樂化”傾向。大眾傳媒是公民認識世界的“眼睛”。公民對于公共危機的認識、了解和判斷，要在很大程度上依靠大眾傳媒。各地廣電部門應加強對廣播電視節目的監管力度，叫停那些庸俗無底線的電視、廣播節目，凈化廣播電視環境。同時，大眾傳媒要自覺加大公共危機應對中公民責任教育的信息比例。應該兼顧教育與娛樂的和諧，使優秀的王牌節目、主打節目中能夠滲透進公共危機應對中公民責任教育，避免節目本身的過分娛樂化，依托節目本身的影響力，加強隱形公民責任教育。

（二）新媒體平臺應加強行業自律，不斷提升自身的公信力和傳遞正能量的影響力，承擔起公共危機應對中公民責任教育的責任。首先要注重發揮新媒體的教育優勢，重視對公共危機應對中公民責任教育的宣傳。各大傳媒公司應積極組織人才團隊，拍攝制作公共危機應對中公民責任教育的紀錄片、公益情景劇、網播劇等，通過新媒體平臺如優酷視頻、愛奇藝影音等擴大相關文化產品的宣傳。使公共危機應對中公民責任教育能夠占領新媒體文化陣地，掌握一定的話語權。其次，有影響力的門戶網站應嚴格遵守國家法律的相關要求，重視行業自律，秉持職業操守。如新浪、網易、騰訊、搜狐等門戶網站在公共危機爆發的過程中，應尊重事實，避免為了制造噱頭和點擊率而“煽風點火”，不盲目轉發非權威媒體發布的公共危機信息，對微博、微信中的“意見領袖”、微信公眾號以及各種群、貼吧加強管理與監督，拒絕輿論暴力，重視規避那些有害于公共危機應對和公民責任教育的謠言和蠱惑性言論，使公民接受正確信息的疏導，努力成為為公民了解和參與公共危機應對的有效載體。與此同時，具有廣泛影響力的自媒體如 “共青團中央”“央視新聞”“平安北京”以及微博名人、明星等，也應重視開展公共危機應對中公民責任教育，在與公民的互動中，注重加強公共責任教育。各大官方網站也應制作公共危機應對中公民責任教育相關的專題、專欄，對專題教育進行詳細分類，例如針對大學生、農民工、農民、外出打工者、老年群體、少年兒童，等等，開展具有針對性的公民責任專題教育。此外，新媒體要為社會公益組織開展公共危機應對中公民責任教育提供便利，例如新浪微博的“微公益”等平臺，為民間組織、公益團體以及志愿者等提供了參與公共危機應對和公民責任教育的平臺，此類的教育通道還應繼續發展創新，并得到積極的鼓勵和支持。

四、鼓勵公民加強公共危機應對中公民責任的自我教育

英國政治哲學家哈耶克曾提出，社會成員的價值要取決于能否“轉換成對其他有能力做出回報的人有用的具體的服務”[2]。在公共危機應對中，公民的價值體現在對公共責任的踐行上。為此，在社會、學校以及媒體所開展的外部教育的基礎上，還必須要激發公民自身的學習意識，鼓勵公民進行自我教育。

（一）公民應不斷提高公民意識，加強對社會的關注。隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平的日益提高，已經富裕起來的中國人開始更加關注如何通過高層次的消費來獲得更大的物質滿足感，旅游、運動漸成時尚，危機感蕩然無存。對于一些公共危機事件往往只將其當作偶發事件，總覺得離自己很遠，并未引起高度重視。因此，新時代的公民必須要深刻認識到自己作為社會一分子與整體社會命運的深刻關聯，加強對公共危機的關注，有意識地參與到公共危機的應對中來，不斷提高自身的公民意識，增強對公共危機的敏感性，為接受公民責任教育做好思想準備。

（二）公民應主動接受公共危機應對中的公民責任教育，積極配合社會、學校和政府的相關教育工作，并重視對于所學內容的內在轉化，最終踐行在具體的社會行動中。公民要主動通過各種渠道學習公共危機應對的相關知識與法律法規，不斷提高自身參與公共危機應對的能力，增強對新媒體公共危機輿情信息的判斷能力，做到不造謠、不傳謠，積極在新媒體活動中傳遞社會“正能量”。在家庭生活中，公民應以身作則，從自己做起，以家庭這一基本的社會單元為起點，提高自己與整個家庭的公民責任意識和能力，自覺做一名掌握公共危機應對知識，熱愛環保事業，并具有一定的履責能力的現代公民。

總之，開展公共危機應對中的公民責任教育任重而道遠。“十三五”時期是我國結構調整和動力轉換的重要窗口期，各種社會矛盾不可避免地要進行激烈的碰撞和相互的交融，公共危機的爆發難以預測。正如2016年1月29日，習近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時所強調的：“要增強憂患意識、未雨綢繆、抓緊工作，確保我國發展的連續性和穩定性。”[3]我們必須構建政府、學校、傳媒、公民自身四位一體的教育體系，提高公民應對公共危機的責任意識，以一個安定、祥和的社會環境確保第一個百年目標的順利實現。

[參考文獻]

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[2][英] 弗里德利希·馮·哈耶克.自由秩序原理[M].鄧正來，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1997：95-96.

[3]習近平.準確把握和抓好我國發展戰略重點 扎實把“十三五”發展藍圖變為現實[EB/OL].中國政府網.（2016-01-30）[2017-06-12].http：//news.hexun.com/2016-01-30/182105506.html.

〔責任編輯：張毫〕