全面從嚴治黨必須加強對領導干部的監督

孫桂珍 李春海

黨內監督是政黨自我凈化和提升的主要途徑，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會強調：“黨內監督沒有禁區、沒有例外。”領導干部作為手握權力的關鍵少數，是從嚴治黨的重點，也是黨內監督的重點。因為黨的領導干部是黨的干部隊伍的核心和中堅力量，是黨的路線方針政策以及各項制度的決策者和組織實施者，領導干部一旦犯錯誤，造成的危害比一般干部更大，對黨的形象和威信損害也更大。鑒于此，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。在新形勢下，從嚴治黨必須加強對領導干部的監督，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨中央的集中統一領導，維護黨的團結統一。

一、強化上級部門對領導干部的組織監督

1.要發揮派駐監督的權威和優勢。派駐監督是黨內監督的重要形式。為充分發揮派駐監督的優勢，黨的十八屆六中全會強調：“派駐紀檢組應當帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關匯報工作，至少每半年會同被監督單位黨組織專題研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作。”一方面，派駐監督可以發揮“派”的組織優勢。因為派駐機構由紀委領導，對紀委負責并請示報告工作，這使派駐機構監督具有相應的獨立性和權威性，有利于解決對領導干部特別是一把手監督難的問題。另一方面，派駐監督可以發揮就近監督、深入監督等方面的優勢。因為派駐機構長期在駐在部門工作，有熟悉駐在部門或單位人員、工作情況等便利條件，有利于解決監督太遠的難題，增強監督的針對性，在黨內監督中發揮不可替代的作用。

2.要完善各級巡視制度。巡視是上級對下級的監督，是黨內監督的重要方式。巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，有利于及時發現問題。黨的十八大以來，巡視工作、巡視制度不斷發展和創新，截至2017年，中央一級的巡視工作已經進行了12輪，覆蓋了240多家單位，在超半數省區市發現了工程建設、土地領域的集中腐敗問題，并在九成央企發現了“靠啥吃啥”“利益輸送”等問題，巡視工作的威力和成績有目共睹。黨的十八屆六中全會在強調中央巡視的同時，還進一步強調：“省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。”對巡視中發現的問題也要求黨組織及時整改：“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在3個月內反饋辦理情況。”這一系列規定進一步強化了對下級黨組織的有效監督。

3.要完善領導干部個人有關事項公開制度。實施領導干部報告個人有關事項制度，是加強領導干部管理監督、促進領導干部廉潔自律的重要舉措。當前，我們對領導干部報告個人有關事項進行抽查核實，包括隨機抽查和重點抽查兩種方式。隨機抽查每年集中開展一次，按一定比例進行核實。重點抽查主要是根據工作需要，對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象，以及群眾舉報反映的對象等進行核實，這在一定程度上加強了對領導干部的監督。但監督還不具有普遍性，因為目前對領導干部個人有關事項并沒有進行公示，如果個人有關事項申報的內容沒有公開，只是內部掌握，就難以做到全面監督。為切實發揮報告個人有關事項制度在從嚴監督管理干部中的作用，黨的十八屆六中全會強調“黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定范圍公開，主動接受監督”，在一定范圍內進行公示，才便于黨員群眾發現問題、進行監督。

二、改進下級對領導干部的民主監督

1.加強教育引導。黨員是黨內進行監督的主體，黨員良好的黨內監督意識并不是自發形成的，需要對黨員進行教育和引導，不斷消除錯誤認識，形成系統的、正確的監督意識。領導干部要增強被監督意識，黨的十八屆六中全會強調：“信任不能代替監督。”領導干部應轉變監督觀念，不應將上級監督看作對自己不信任、將紀律監督看作跟自己過不去、將下級或群眾監督看作是吹毛求疵，應認識到在我們黨內沒有不受監督的特殊黨員，每名黨員都應正確對待監督，主動接受監督。領導干部必須認識到，監督是對領導干部最好的關心和愛護，通過監督可以及時發現和糾正自身的缺點和問題，防止小毛病發展成大錯誤。全體黨員要提高監督主體意識和責任意識，要認識到黨員的民主監督不僅是權利，更是不容推卸的義務。對黨內存在的不正常情況，黨員干部要主動自覺地揭露、批評、制止、糾正。要認識到只有加強黨內監督，才能增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2.完善黨內民主。充分發展黨內民主是加強黨內監督的基礎，決定著黨內監督的實現程度。鄧小平同志曾指出，“黨內民主的發揚，就是要充分發揮黨員的監督積極性，保障其民主權利，讓黨員樹立起民主監督的意識。”培養黨員良好的黨內監督意識既需要對黨員進行教育和引導，又需要通過建章立制來明確和保障黨員的監督權利。由于當前黨員民主權利保障機制還未建立，下級對上級沒有充分的選舉權和罷免權，加之下級正常的意見表達容易遭致扣壓、隱瞞、打擊、報復等，使得黨員在黨內政治生活中缺乏積極性和主動性，難以形成下級對上級領導干部的實際監督。為此，黨的十八屆六中全會強調：“任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。”“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利。”當前重點是要完善黨內選舉制度，基層黨組織候選人由群眾或黨員直接推薦，用選舉來表達黨員對干部的監督意見，使基層干部認識到權力來源于誰，權力為誰服務，這樣以權謀私者定會為人民所拋棄，人民的監督和震懾的作用就會充分發揮出來。

3.設立監督保護制度。只有監督人員的安全得到切實保障，才能從根本上對黨內權力實施有效的監督。有些黨員對監督的外部環境缺乏信心，擔心檢舉后身份泄露，因而在思想上存有顧慮。新加坡的經驗值得我們借鑒，在20世紀50年代，新加坡民眾普遍存在著容忍貪污行為的意識，甚至拒絕在調查方面同當局合作，擔心受到報復而拒絕出庭作證。為此，新加坡制定了相關法律，舉報人身份受到嚴格保密，甚至不能在法庭審訊中泄露。這樣舉報人不必擔心身份泄露，使民眾在監督不法行為時減少了顧慮。為提高黨內監督的有效性，黨的十八屆六中全會規定：“黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的，依紀嚴肅處理。”只有通過有效的舉措切實保障普通黨員對黨員領導干部的監督，才能使黨員放下顧慮揭發、檢舉黨員領導干部違法亂紀的行為，進而促使黨員領導干部嚴格要求自己。

三、發揮同級對領導干部的監督作用

1.發揮同級紀委的監督作用。紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨、黨內監督的重要力量。黨的紀律檢查委員會專司黨政監督職能，是擔負維護黨紀、政紀重要任務的機構，應能獨立行使監督權，提高監督權威和作用。黨的十八屆三中全會對黨的紀檢體制進行了大膽改革，落實紀律檢查工作雙重領導體制，執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，這些改革直接反映在黨內監督有效性的提高上。但同級監督無力的問題并沒有根本解決，由于紀檢監督機構缺乏應有的獨立性和權威性，同級監督受到體制機制因素和黨內政治生態的影響，效能發揮有限，實踐中鮮見紀委檢舉同級黨委人員的違紀違法行為。為此，黨的十八屆六中全會進一步規定：“強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。”這使紀委的實際工作以上級紀委縱向指導為主，有助于增強紀委的獨立性。不過在現行體制下，紀委在人、財、物三方面仍然受制于同級黨委，要使紀委真正具有獨立性，應變現行的雙重領導體制為垂直領導體制，逐步由上級紀委按照規定統籌安排，這樣地方紀委與同級黨委地位完全平等，沒有人、財、物的糾纏。上級紀委不但領導下級紀委的業務工作，而且從紀委領導的任免到紀委的所有內部自身建設問題，均應由上級紀委決定，使紀委完全獨立出來，才更有利于其獨立開展工作。

2.堅持集體領導制度。當前，一些地方和單位的負責人獨斷專行，搞“一言堂”，個人凌駕于組織之上，權力得不到制約，其他班子成員的黨內民主權利得不到保障。在這種情況下，不正之風難免，所謂“黨內監督”只能是一句空話。為此，黨的十八屆六中全會強調，“各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度”“領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告”。為防止任何個人凌駕于黨組織之上，確保決策真正代表大多數人的意見和愿望，對重大決策事項，在決策中必須充分聽取班子成員的意見和建議，此外還應建立健全無記名投票重大事項制度，規定對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重大問題的決定，必須由常委會或全委會無記名投票表決，堅持集體討論、集體決定，加強黨內領導班子成員之間的監督制約。

在新的歷史起點上，只有緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實黨內監督責任，加強對主要領導干部監督的有效性，才能不斷增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，最終保障全面從嚴治黨目標的實現。為此我們就一定能從容應對風險挑戰，團結帶領全國各族人民在新長征路上不斷奪取新勝利。

作者孫桂珍系武警指揮學院政工系副教授、博士；李春海系武警指揮學院研究生

責任編輯：雙艷珍