固本培元 強基健體

郝繼

2017年，我市深入開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，就是要進一步推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。作為基層黨支部，要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，堅持融入日常、抓在經常，推動黨的一切工作落實到基層支部。那么，如何牽住基層黨支部這個“牛鼻子”呢？筆者認為，要抓實三點措施：

一、強化基層黨組織的整體功能

1.要增強基層黨組織的權威，切實發揮戰斗堡壘和價值引領作用。黨的任何一級組織都必須圍繞黨長期執政、更好執政這一根本目標來開展工作。基層黨組織具有重要的政治功能，這是由黨章賦予基層黨組織的任務決定的。對交通運輸管理部門來說，各級黨組織就是要保證機關正確的政治方向，保證行業各項便民惠民、行政執法任務的完成。準確把握這一根本屬性，是全面貫徹落實從嚴治黨要求，增強基層黨組織戰斗力、凝聚力的前提。《中國共產黨章程》第三十一條規定了基層黨組織的八項基本任務，實質上就是對基層黨組織政治功能外化為實際操作的基本界定。在實踐中，要落實好八項基本任務，通過基層黨建的規范化、嚴肅化、常態化確保組織權威，切實發揮基層黨組織的政治功能。當前特別需要強調的是，強化基層黨組織的政治功能，要懂得黨內外干部職工的真情實感，真正關心和愛護他們，用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決現實工作中遇到的問題，善于運用他們喜聞樂見的形式和新媒體，完善、充實和改進政治功能，提高做好工作的能力和水平。

2.要把握人民利益的時代特點，提高管理和服務水平。基層黨組織主動服務、有效服務直接關系到黨的執政能力的實現。以執法部門基層黨組織建設為例，在全面依法治國的大背景下，個別基層執法部門的執法能力和執法水平還跟不上時代的步伐，一些基層黨組織不能有效履行為群眾提供公共服務的職能，群眾對基層執法人員特別是黨員干部的不信任轉嫁到對基層黨組織的評價上，直接后果就是地方黨委和政府的社會控制能力和動員引領能力下降。所以，清醒把握時代要求和群眾需求，主動轉變工作思路，調整和擺正執政者與人民的現實關系，建立有序的利益訴求表達機制，健全黨內監督和人民民主監督制度，提高基層民主的質量，是當前和今后一個時期加強基層黨建工作的突破點。

3.基層黨組織政治功能和服務功能是相輔相成的。從根本上說，中國共產黨是執政黨，在處理政黨與國家的關系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發揮政治引領的功能和作用；在處理政黨與群眾的關系上，基層黨組織又帶有鮮明的聯系群眾的職能，必須發揮服務群眾的功能和作用，以此獲得群眾的支持和認可。黨的基層組織政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根；政治屬性寓于服務功能之中，服務功能體現政治屬性，是政治功能的外在體現。二者統一于我們黨的根本性質和宗旨。作為黨的基層組織、作為行政執法部門，作為每天直接面對群眾的政府職能部門，只有充分發揮基層黨組織的政治功能，保證政治方向的堅定性，才能用政治功能引領服務功能；只有真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正解決為民服務“最后一公里”問題，強化服務功能，也才能用服務功能體現政治功能。

二、“學”“做”要從“實”處著力

1.“學”是基礎，要在常態化上出實招。一是要提高基層黨支部和普通黨員的政治站位。基層黨組織在真學實做上要深化拓展，注重融入日常、抓在經常，引導廣大黨員深入學習黨章黨規，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，增強“四個意識”，提高政治站位。二是要創新學習方式，豐富學習內容。圍繞“三會一課”制度，通過召開主題黨日活動、民主生活會、組織生活會、集中學習教育等多種方式，扎實開展黨支部各項組織生活；創新學習方式和學習載體，多與當前形勢和行政執法等中心工作相結合，處處體現黨的先進性和黨員模范帶頭作用，豐富學習內容，真正做到全覆蓋、重創新、常態化。三是建立長效機制，形成學習常態。制定詳細周密的學習計劃，結合支部黨員的實際情況，分類學習，分類教育、分類指導，把“兩學一做”常態化制度化作為“三會一課”基本內容固定下來、堅持下去。

2.“做”是關鍵，要在制度化上求實效。一是緊密聯系實際，形成日常經常。要緊密聯系黨支部實際情況，把思想教育作為首要任務，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、知行合一；堅持融入日常、抓在經常，激發基層活力，充分調動黨支部積極性主動性創造性，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法，以學促做，與黨支部的日常生活緊密結合。二是干部率先垂范，做到“四個合格”。要帶頭學習，認真學習黨章黨規；學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念、堅定“四個自信”，真正做到思想認同、政治看齊、行動緊跟。三是經常查找問題，堅持學做結合。黨員要對照黨章黨規，對照系列講話，對照先進典型，把自己擺進去，經常自省修身，打掃思想灰塵、進行“黨性體檢”，有什么問題解決什么問題；黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。

3.統合“學”與“做”，要在“知行合一”上見功夫。不管“學”還是“做”，一旦脫節，就會導致學歸學、做歸做的沒有方向和依歸的“兩張皮”問題。那樣，無論“學”還是“做”，效果都會很差。“‘學要帶著問題學，‘做要針對問題改”。只有始終以問題為導向，才能避免“學”與“做”脫節。問題是什么，問題就是實際。脫離問題的“學”和“做”，就是脫離實際，這樣的“學”和“做”，必然流入形式主義、空洞無物。在全面從嚴治黨的大背景下，能時刻查找和發現基層黨支部、基層黨員在黨內政治生活中存在的不足和問題，并帶著實際中遇到的問題來學，這樣的學習才能真切篤實，才不會流于應付檢查、裝飾門面、學過就忘的應付式學習。同樣，只有針對自身存在的問題不斷改進，做合格黨員才能有方向感，才會真心實意地彌補自己身上的不足。

三、基層黨建工作要有持續動力

1.構建三個機制，加強黨務干部隊伍建設。一是健全選拔任用機制。要嚴格遵循“德才兼備，以德為先”的干部選拔標準，選好領頭人。干部選任是影響一方發展和價值導向的重大問題，體現了組織的價值判斷，直接影響政風民風。要把群眾威信高、自身形象好、作風過得硬的干部選拔到基層黨務工作崗位上來。二是完善教育培訓機制。把基層黨務干部培訓工作納入基層部門干部培訓的整體計劃，根據各領域工作的不同特點和干部需求不斷豐富培訓內容，通過集中辦班、短期實踐、學習考察、專題論壇、召開現場會、經驗交流會等形式，有針對性地組織黨務干部開展理論學習、專業培訓、實踐鍛煉和綜合教育。三是規范激勵約束機制。積極保障和提高各領域黨務干部合理的經濟待遇和政治待遇，加強黨務干部的監督和管理，以明確責任、考核監督、保障服務為重點，明確基層黨務干部崗位職責和重點任務目標，按照落實待遇與強化責任相統一的原則，強化落實任期目標管理責任制，通過考評目標完成情況兌現獎懲，激發黨務干部干事創業的熱情。

2.加強黨組織活動陣地建設。實現基層黨組織高效運轉，必須解決“陣地薄弱”問題。一是健全示范推進機制，發揮先進典型的輻射帶動作用。按照“陣地建設標準化、功能設置多樣化、日常管理制度化、活動開展經常化”的要求，鼓勵和支持基層積極探索、大膽實踐，逐步在不同層面、不同領域打造一批樣板，發揮以點帶面、推動全局的作用。要探索完善“選樹、管理、關愛、推廣”的工作體制，實行領導聯系、動態管理、全程監督、民主評議等組織制度，保證先進典型的合理選樹和成長推廣。二是通過陣地建設，增強組織存在感，強化黨員意識。組織存在感是黨員干部在黨組織的長期培養教育下而形成的一種心理感受，其核心是對黨的忠誠和敬畏。“兩學一做”學習教育要求加強黨員教育管理，就是要通過黨內政治生活體現基層黨組織的存在感，增強黨員對組織的歸屬感和忠誠度。黨員是黨的肌體的細胞，是黨的各項路線方針政策的行為主體和執行終端，黨的執政能力和先進性最終要靠黨員的素質和能力來體現。基層黨組織不能把黨員僅僅當作教育、管理、監督的對象，還要當作服務的對象，實現兩者的有機統一和協調推進。

3.構建黨建工作制度體系。一是整合優化制度。本著精簡、適用的原則，對黨建工作制度體系進行優化重組，廢除脫離實際、不符合時宜的制度，整合條款互相抵觸、內容有所重疊的制度，修改和完善條款殘缺、結構松散的制度，增強制度的高效性、科學性和可操作性。二是監督執行制度。采取全面檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查的方式，督促檢查、考核評估各項黨建工作制度執行情況和實際運行效果，進一步增強基層黨組織特別是黨組織負責人和黨務工作者抓好制度落實的責任感和使命感。三是嚴格落實獎懲制度。把黨建工作制度執行情況納入黨建責任制考評的重要內容，與評班子、用干部、推先優相結合，對制度落實效果好的基層黨組織和黨員干部予以表彰，對制度執行不力的基層黨組織和黨員干部通報批評、限期整改，確保制度落到實處、發揮作用、長期堅持。

作者系天津市東麗區交通運輸管理局黨組書記、局長

責任編輯：王克明