習近平全面從嚴治黨思想的科學體系

摘要：習近平全面從嚴治黨思想是一個科學體系，主要內容包括全面從嚴治黨的基本內涵、戰略地位、整體布局、基本思路和責任主體，系統回答了新的時代條件下，全面從嚴治黨為什么治、如何治、誰來治等一系列基本問題，豐富了習近平治國理政思想，為協調推進“四個全面”戰略布局，提高黨的建設科學化水平提供了思想指導和行動指南。

關鍵詞：習近平；全面從嚴治黨；科學體系

中圖分類號：D262.2文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）01-0031-05

收稿日期：2016-10-29

作者簡介：張希中（1979-），男，河南周口人，中共中央黨校2015級馬克思主義哲學博士研究生，中共鶴壁市委黨校公共管理教研部副主任，主要從事馬克思主義哲學、中國化馬克思主義研究。

黨的十八大以來，習近平根據推進中國特色社會主義偉大事業和開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的需要，圍繞“打鐵還需自身硬”，提出了一系列管黨治黨新思想，基本形成了習近平全面從嚴治黨思想的科學體系，創造性地回答了新的歷史條件下全面從嚴治黨為什么治、如何治、誰來治等基本問題，為在新的歷史起點上加強黨的建設提供了基本遵循。習近平全面從嚴治黨思想是一個內涵豐富、邏輯嚴密的科學體系，需要從整體上進行把握。

一、全面從嚴治黨的基本內涵

全面從嚴治黨包含哪些基本要素？2016年1月12日，習近平在十八屆中央紀委六次全會上發表重要講話指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[1]（P105）從四個方面闡述了全面從嚴治黨的基本內涵，回答了全面從嚴治黨為什么治和怎么治等重大問題。

“核心是加強黨的領導”明確了全面從嚴治黨的目的。全面從嚴治黨的“治”只是手段，目的是加強黨的領導，使黨更強大，使黨的生機活力更加蓬勃，使黨的執政地位更加穩固。習近平曾警示全黨：“中國是一個大國，絕不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”[2]（P348）這里的“根本性問題”就是江山顏色問題、旗幟方向問題、前途命運問題，說到底就是黨的領導權問題。這就明確了全面從嚴治黨的根本方向。“基礎在全”講的是路徑，回答的是治黨從哪些方面著力的問題。從橫向看，全面體現在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各個方面，體現在教育、管理、監督各個環節。從縱向看，全面體現在不僅要從中央抓起、從中央政治局抓起，還要向基層延伸；不僅抓住關鍵少數，還要覆蓋全體黨員。“關鍵在嚴”講的是標準，回答的是“怎么治”的問題。治要嚴字打頭，要嚴明黨規黨紀，要嚴肅黨內政治生活，要嚴格黨內監督，等等。“要害在治”，講的是任務，回答的是全面從嚴治黨“干什么”的問題。要著眼于治理黨內出現的亂象，不僅要治標，更要治本；不僅要集中整飭，更要注重常態化治理。

二、全面從嚴治黨的戰略地位

（一）全面從嚴治黨是戰勝偉大斗爭的根本保證。2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上指出：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。”[2]（P411）2015年3月5日，習近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。”[3]中央黨校韓慶祥教授撰文稱新時期中共面臨爭奪資源、貨幣戰爭、爭奪市場等8大新的偉大斗爭，并認為斗爭對象和形式全面多樣，處處可能是斗爭的“戰場”。[4]（P16）打鐵還需自身硬，要贏得這些斗爭的最終勝利，迫切需要以更高的標準和更嚴的要求加強黨的自身建設。

（二）全面從嚴治黨是攻堅克難、化解風險的必然選擇。針對黨內存在的問題，習近平直言不諱地指出，“一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題”[2]（P4）。加之在此之前，我們黨已經明確的“四大危險”和“四大考驗”，都對全面從嚴治黨提出了新的更高要求。習近平總書記始終強調以繼續趕考的心態和精神狀態去迎接挑戰和應對風險。2013年7月，習近平在西柏坡諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考遠未結束”“所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的‘考試、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試考好，努力交出優異的答卷”。[5]在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中，習近平再次強調黨所面臨的考試，要求“全黨同志一定要不忘初心、繼續前進，繼續在這場歷史性考試中經受考驗，努力向歷史、向人民交出新的更加優異的答卷！”[6] 如何考出好成績？就要以更加飽滿的精神狀態開啟全面從嚴治黨新長征，為迎接挑戰做好充分準備。

（三）全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中具有特殊地位。協調推進“四個全面”戰略布局是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政的總方略。在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨是重中之重，是實現其他“三個全面”的根本保證。只有全面從嚴治黨，才能在全面建成小康社會的進程中，堅持人民主體地位、實現社會公平正義、走共同富裕道路，才能正視貧富差距拉大、官員腐敗現象嚴重、生態環境惡化等諸多新問題新矛盾，在經濟、政治、文化、社會、生態各方面全面提升小康水平，實現生活富裕、精神富足、社會富有、祖國富強，建成全體人民的小康、共建共享的小康。只有全面從嚴治黨，才能在把握全面深化改革的方向、立場、原則的基礎上，知道改革要改什么，不改什么。只有堅持全面從嚴治黨，才能認真吸取歷史上人治帶給我們的慘痛教訓，更好地做到黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨，有序推進國家和社會生活法治化，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把黨的依法治國總目標和各項任務落到實處。

三、全面從嚴治黨的整體布局

習近平圍繞“四個全面”戰略布局，以問題為導向，以制度建設為牽引，謀劃了新形勢下全面從嚴治黨的新布局。

（一）以作風建設為切入點。2014年6月30日，習近平在主持中共中央政治局第十六次集體學習時指出，“抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設工作水平”。[7]習近平如此重視作風建設主要基于兩點考量。一方面，他深知作風問題無小事。在他看來，黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。另一方面，習近平覺察到作風建設刻不容緩。他說：“一個時期以來，作風問題在黨內確實相當嚴重，已經到了非抓不可的時候，不抓不行了。”[8]（P55）基于上述認識，以習近平總書記為核心的黨中央圍繞著加強和改進作風建設打出了一套組合拳，狠抓改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風。一是將思想作風放在第一位。在中央黨校2012年秋季學期開學典禮上，習近平指出：“現在在我們的干部特別是年輕干部中，最重要也是最需要注意并切實解決好的是理想信念問題和思想作風問題，最需要加強的是理論教育。”[9]二是端正學風。習近平十分重視干部學風建設，要求領導干部一定要堅持把學習放在很重要的位置上，堅持理論聯系實際，做到學以致用。三是改文風會風。反對長、空、假，倡導短、實、新。四是狠抓工作作風。在習近平看來，工作作風無小事。他認為，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

四年多來，習近平總書記堅持作風建設永遠在路上的思路，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題，使存在多年的故障頑疾不斷得到破除，黨的作風得到全面改進和好轉。

（二）堅持思想建黨與制度治黨相結合。習近平在注重思想建黨的同時，強調要用制度管黨治黨。習近平強調，“從嚴治黨要做到堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”[10]一方面，強調以思想建設為根本。習近平指出“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣”。“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。[1]（P106）為使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，煉就“金剛不壞之身”，習近平特別注重發揮黨校對黨員干部補鈣壯骨、立根固本的作用，強調突出理論教育和黨性教育的主業主課地位。另一方面，注重以制度建設為保障。習近平高度重視制度建設對從嚴治黨的作用，強調要扎緊制度的籠子，注重建制立規。他強調，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。要把思想建黨和制度治黨緊密結合起來。”[10]黨的十八大后，我們黨對許多黨內制度進行了重新修改頒布，充分體現了以制度規范黨建工作、以制度鞏固黨建成果、以制度提升黨建水平、以制度推進黨建進程的具體要求，提升了黨的建設的層次和高度，增強了黨的建設的科學性和有效性。

（三）以從嚴治吏為重點。干部是我們黨內的關鍵少數，管黨治黨必須緊緊盯住干部這個特殊群體。習近平指出，“我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。”[9]鑒于干部在我們黨和國家的獨特地位以及所承擔的責任，必須對干部提出更高的要求，必須從嚴管理。黨的十八大以來，習近平提出忠誠、干凈、擔當的要求；要求干部做到“三嚴三實”；要求干部講規矩、守紀律；要求干部做到“四個鐵一般”；等等。他特別針對選人用人，提出了鮮明的從嚴導向。他強調，“對干部選拔任用要嚴格把關，堅決防止帶病提拔。要堅持好干部的五條標準，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”[10]黨的十八屆六中全會通過的《新形勢下黨內政治生活若干準則》和《黨內監督條例》，從嚴肅黨內政治生活和加強監督的角度，進一步強化了對干部的教育管理監督。

（四）以反腐肅貪為要務。黨的幾代領導人都高度重視反腐倡廉建設，持續深入開展反腐敗斗爭。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央瞄準黨的十八大提出的干部清正、政府清廉、政治清明的目標，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，反腐力度和強度空前，反腐高壓態勢一以貫之。堅持治標治本相結合，堅持懲治與預防相結合，堅持教育、管理、監督相結合，多措并舉，綜合施策，有效遏制了腐敗蔓延的勢頭，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。2015年，國家統計局開展的民意調查顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，90.7%的群眾對遏制腐敗現象表示有信心，分別比2012年提高16.5、11.4個百分點。足見人民群眾對反腐成績的充分肯定和對打贏反腐敗斗爭的堅定信心。

（五）突出強調講規矩、守紀律。沒有規矩，不成方圓。加強紀律性，革命無不勝。黨的十八大以來，習近平圍繞領導干部講規矩、守紀律這一主題，多次在不同場合發表重要論述。2013年7月，習近平在西柏坡面對當年毛澤東提議的“六條規矩”時發出感嘆：“這是立規矩的地方。”“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”[5]2015年1月，黨的十八屆中央紀委五次全會提出把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置。2015年12月末，中央政治局專題民主生活會再一次強調不折不扣執行黨的紀律和規矩。從黨的規矩的內容和體系看，習近平明確提出黨的規矩包括黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律及黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，其中黨章是黨的總章程、總規矩。從黨的紀律和規矩的重點和關鍵看，習近平強調在所有黨的紀律和規矩中第一位的是政治紀律和政治規矩，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。他強調“任何人不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。”[11]（P26）從黨的紀律和規矩的遵守和執行看，習近平注重對黨員干部的紀律和規矩教育，強調紀律面前人人平等，要求領導干部要在講規矩、守紀律上作表率。從黨的紀律和規矩的修改和完善看，習近平要求黨的紀律和規矩要在堅持繼承與創新的基礎上，根據形勢和黨的建設需要不斷修改完善，確保紀律和規矩系統配套、務實管用。[12]（P45-50）

四、全面從嚴治黨的基本思路

黨的十八大以來，習近平全面從嚴治黨的基本思路是由破除積弊到固本培元、由“關鍵少數”到廣大黨員，從抓緊迫問題、核心問題到抓傾向問題、普遍問題，從集中性教育到經常性教育的完整、有序的過程，形成了先上后下、先點后面，各個擊破、步步深入的清晰管黨治黨路徑。

（一）劍指“四風”，以點帶面。針對“四風”問題，習近平嚴肅指出，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想。他說，“奢靡之始，危亡之漸”，要“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題”。[2]（P371）因此，中央率先出臺“八項規定”，并從2013年6月18日起，用一年多的時間，開展黨的群眾路線教育實踐活動。這次活動以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點。經過一年多的集中教育，廣大黨員干部精神上補了“鈣”，“四風”問題得到有力整治，黨的優良傳統得到恢復和發揚。但群眾還是擔心問題反彈、雨過地皮濕。2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，“活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入。”[10]有力地回應了人民群眾對持續反“四風”的期待。

（二）中央帶頭，以上率下。堅持從中央抓起，從高層抓起，由上而下，堅持領導帶頭、形成示范，是習近平全面從嚴治黨的一大特點，也是其全面從嚴治黨的基本思路。中央八項規定顧名思義主要是為中央領導干部量身定做的，明確了轉變作風從中央開始的初衷和風向。中央政治局帶頭圍繞落實八項規定進行對照檢查，開展批評和自我批評。在群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記等中央政治局常委同志親力親為，全程指導聯系點省區的教育實踐活動，為全黨開展教育實踐活動作出示范。在“三嚴三實”專題教育中，中央政治局專門召開“三嚴三實”專題民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，為全黨上下開好民主生活會、踐行“三嚴三實”樹起標桿、形成示范。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，加強和規范黨內政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起，進一步體現了中央管黨治黨重點在中央，關鍵在高層，以上率下的精神。

（三）全黨動員，齊管共治。全面從嚴治黨是全黨的事，也是每一個黨員同志分內的事，管黨治黨需要每個黨員負起責來，大家齊抓共管，協力共治，才能達到預期目標。習近平總書記在注重抓關鍵少數、抓重點的同時，也非常重視動員全黨參與，強調增強黨員意識，增強責任意識，要求每個黨組織和每名黨員都要在黨憂黨，為黨盡責。習近平總書記多次強調，全面從嚴治黨要落細落小。他對在全黨開展“兩學一做”學習教育作出的重要指示強調，要把全面從嚴治黨落實到每一個支部、每名黨員。

（四）狠抓基礎，重在認真。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨的十八大以來，黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓。習近平總書記針對一段時間以來，黨內政治生活中出現的不正常現象，多次強調嚴肅黨內政治生活，提出要增強黨內政治生活的政治性、嚴肅性、時代性、戰斗性，力戒隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。為規范黨內政治生活，習近平總書記帶領全黨，在堅持繼承與創新的基礎上，制訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從堅定理想信念的首要任務、堅持黨的基本路線的根本保證、堅決維護黨中央權威的重要目的等10個方面對黨內政治生活進行了規范，不斷推動黨內政治生活的制度化。體現了黨中央狠抓基礎、打牢根基的思路和嚴肅認真的態度。

（五）集中教育與經常教育兩手抓。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視思想政治建設，以集中教育解決突出問題。先后集中開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及當前正在進行的“兩學一做”學習教育。同時，不斷總結集中教育的經驗，及時將新成果、好做法上升到制度層面，注重體制機制建設。此外，習近平總書記注重對黨員的日常教育，提出要把黨章學習教育作為經常性工作來抓，強調集體學習常態化制度化，強化黨校教育，等等。推動思想教育全覆蓋，為黨員補鈣壯骨，固本培元。

五、全面從嚴治黨的責任主體

全面從嚴治黨誰來治？各級黨組織擔負著全面從嚴治黨的主體責任，理所當然地成為全面從嚴治黨的責任主體。習近平強調指出，“各級黨委、各部門黨委（黨組）都要聚精會神抓黨建，各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都要成為從嚴治黨的書記，各級部門黨委（黨組）成員都要履行分管領域從嚴治黨責任。各級黨組織不履行責任，不落實責任，黨要管黨，就會變成一句空話。”[11]（P38）首先要增強責任意識。習近平在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話中要求各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》適應全面從嚴治黨新要求，首次明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任。其次要明確責任內涵。習近平在十八屆中央紀委三次全會上明確指出，黨委的主體責任集中體現在五個方面：“一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。”[8]（P284）再次要切實履行責任。習近平總書記要求各級黨組織要從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。他強調，“我們要聚精會神抓好黨的建設，按照樹立科學理念、積極改革創新、遵循客觀規律、注重實際成效的思路，切實把從嚴治黨的要求落到實處。”[7]最后是保障責任落實。習近平總書記明確提出堅持有責必問、問責必嚴。《中國共產黨問責條例》作為首部關于問責方面的基礎性黨內法規，進一步將責任制度化、規范化，將問責范圍從領導干部向普通機關工作人員延伸，通過堅持問題導向，加強黨的建設、維護黨的紀律、全面從嚴治黨，切實釋放出有責必問、問則必嚴的強烈信號。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》進一步明確以監督促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究的鮮明導向。

習近平全面從嚴治黨思想是習近平治國理政思想的重要組成部分，具有鮮明的時代性、創新性，對于推進新形勢下黨的建設新的偉大工程、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業、開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、加快實現中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。

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