加強參政黨能力建設的方法和途徑探析

摘要：我國的多黨合作和政治協商制度具有內生性，因而有強大的政黨制度優勢。黨的十八大以來提出的新理念、新思想、新論斷體現了執政黨能力建設的時代性和緊迫性，為參政黨能力建設提供了契機和導向。新形勢下參政黨能力建設的提高需要執政的共產黨加強體制與制度建設，為參政黨能力建設提供有效的制度供給。參政黨要不斷加強自身理論建設和理論創新，在履行參政黨職責過程中逐漸強化政黨意識，努力提升能力建設水平，充分激發我國多黨合作制度優越性的整體活力。

關鍵詞：多黨合作制；參政黨；政黨意識

中圖分類號：D665文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）01-0053-04

收稿日期：2016-10-10

作者簡介：楊軍（1969-），男，湖南洞口人，湖南科技學院馬克思主義學院教授，主要從事政黨理論、思想政治教育及馬克思主義中國化研究。

中共十八大以來提出的治國理政新理念、新思想、新論斷，緊緊把握時代前進的脈搏，既有繼承又有突破陳規，體現了強烈的問題意識和問題導向，彰顯了中國共產黨的思想路線的精髓和本質特征，是新時期治國理政的重大戰略，也是中國特色社會主義多黨合作制度建設的指南，更是參政黨能力建設的重要指針。

一、參政黨能力建設的時代意蘊

一個政黨，有沒有高度的自身建設能力自覺，決定著其自身的素質、面貌和興衰存亡。我國參政黨的地位和性質決定了各民主黨派必然要不懈地追求和選擇順應執政黨反映人類社會歷史發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的政黨能力建設內容，這是多黨合作制與時俱進的內在訴求和參政黨自身建設的基本要求。

1.鞏固參政黨地位，夯實參政的群眾基礎，需要進一步提高參政黨能力建設水平。全球經濟一體化和區域經濟一體化的趨勢在不斷加強，黨際之間的合作日益緊密，參政黨如何在新形勢下更好地履行參政議政、政治協商、民主監督等三大職能，高度契合于“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢的實踐中并使其充分發揮作用，是民主黨派參政的價值體現和使命所在。在國際綜合國力競爭日趨激烈，國內改革步入深水區的關鍵時刻，中共十八大報告提出了全面建成小康社會的奮斗目標，是時代賦予參政黨的歷史使命。為此，就需要從根本上提高參政黨的能力建設水平，充分發揮他們的獨特優勢。毛澤東指出：“至于各民主黨派是否能夠長期存在下去，不是單由共產黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現，要看它們是否取得人民的信任。”[1]這就充分說明了政黨存在基礎的人民性。習近平總書記提出“不忘初心，繼續前進”[2]，強調了為人民對美好生活的向往而應時刻牢記共產黨人的歷史使命和責任擔當。可見，人民性是參政黨存在的前提和參政黨發揮作用的價值依歸，無論何時參政黨都應把群眾利益放在首位，堅持情為民所系、利為民所謀、政為民所參。只有積極參政為民，努力服務社會，才會有廣泛的群眾基礎。為此，民主黨派要有強烈的憂患意識，不斷加強自身能力建設，進一步提升能力水平和參政監督能力，更好地體現自身的政黨特色、發揮政治優勢，在全面建成小康社會中認準方向、團結協作、共謀大局、建功立業，向人民交上滿意的答卷，從而鞏固和發展其參政黨地位。

2.發揮我國政黨制度的優勢需要不斷加強參政黨能力建設。一個國家的政黨制度是由該國特定的社會歷史條件、文化傳承和現實基礎決定的，但同時又受多種因素的影響和制約。中共領導的多黨合作與政治協商制度形成的過程，是在既學習、借鑒和融合了其他政黨體制的優點，又充分體現了中國特色。“特”在哪里？特就特在與西方國家的兩黨制（多黨制）不同，也非一黨制，因其內生的特質而表現出基本特征就是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，具有鮮明的中國特色。其特征表現在政黨關系、政權運行形式、民主實現形式等高度契合的三位一體模式，中國政黨制度的歷史與邏輯發展及現實實踐都充分證明，執政黨的執政能力和民主黨派的參政、協商和監督能力是辯證的關系，他們統一于中國特色社會主義偉大實踐中。參政黨只有具備與時俱進的參政理念，才能不落后于時代要求和參政黨自身的價值追求。具體而言，提高參政黨的能力建設，有利于執政黨執政理念的創新，有助于改善執政黨的領導方式和執政方式，進一步健全共產黨的執政體制，創新執政機制，盤活執政資源。堅持和完善我國政黨制度，需要執政的共產黨和參政的民主黨派以各自能力相互補充，相互促進，相得益彰。一方面，沒有民主黨派的通力合作和真誠參政議政，共產黨的執政地位就得不到更廣泛的鞏固，執政的民意基礎就有可能出現部分流失；另一方面，離開中國特色社會主義初級階段的基本國情來談民主和政黨政治，不僅脫離實際，還會陷入歷史虛無主義，否定中國共產黨的領導，當然，民主黨派參政地位更無從談起。因此，只有切實提高參政黨能力建設水平，才能不落后于時代，不落后于中共日益提高的執政能力，與當代中國民主政治建設和發展趨勢相適應，使多黨合作的整體優勢得以充分彰顯。

3.加強參政黨能力建設是各民主黨派貫徹落實中共十八大以來習近平總書記系列重要講話精神的現實需要和價值旨歸。習近平總書記系列重要講話精神體現了馬克思主義中國化的最新理論成果，集中反映了以習近平同志為核心的黨中央對“五位一體”總布局和黨的建設規律認識的進一步深化，極大豐富了馬克思主義理論寶庫，為中共帶領全國各族人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利提供了強大的思想武器。民主黨派作為中國特色社會主義事業的一支重要的建設力量，其自身的能力建設在深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神過程中處于不可或缺的重要地位。一方面，隨著世情、國情、輿情、社情的新變化，中國經濟社會發展步入新常態，習近平總書記系列重要講話精神對參政黨的能力建設提出了新期待、新要求，加強參政黨能力建設是貫徹落實習近平系列重要講話精神的題中應有之意；另一方面，加強參政黨能力建設可以為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神提供有力的智力支持和力量支撐。民主黨派集中了我國各階層、各領域的社會精英，他們有條件、有能力提高各自黨派的自身建設。參政黨能力提高了，其貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的方式、方法和途徑就會更加多樣化、更具特色、更有針對性、更有實效，促進參政黨參政議政、政治協商、民主監督的水平不斷邁向新臺階，中國特色社會主義多黨合作制度的優越性就會得到更大釋放。

二、參政黨能力建設存在的問題和不足

中國特色社會主義政黨政治制度的內在運行機制和民主政治發展的內在理路都需要參政黨不斷加強自身能力建設，以適應全面深化改革的需要。參政黨能力建設的內涵豐富，不僅表現為參政議政、政治協商、民主監督等與其職能相適應的能力建設，還包括參政黨內部的參政意識、領導班子成員能力、參政黨理論建設與創新、參政黨能力建設的體制和運行機制，等等。考察當前我國參政黨能力建設，在一些方面和領域還存在不足，一定程度上影響了我國多黨合作制度整體效能的發揮。

1.參政意識淡薄、自覺性不夠，參政本領有待進一步提高。改革開放以來，參政黨的參政意識雖有較大提高，但在一定程度上還存在參政意識不強，自覺性不高的問題。在基層參政黨組織中，參政黨成員中較多地存在著沒有從講政治的高度上認識我國政黨制度的特點和優勢，更無心了解各自黨派的起源、歷史、發展及與中共合作的情況。因而，對開展組織活動不太熱心、對有效參政沒有信心，認為加入民主黨派只是為自己的未來發展搭建一個交友和集聚人脈的平臺；個別基層黨派機關對參政議政工作重視不夠，有的甚至將民主黨派自身存在價值依歸的“三大職能”視為一種沉重的負擔，而不是一種責任和擔當；有些民主黨派成員參與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體總體布局的熱情和積極性不高。毛澤東曾指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”[3]這里彰顯了中共第一代領導核心對自身建設的高度重視和強烈的憂患意識。現實生活中，有些民主黨派成員只注重自身的業務工作和技能的提高，而對政治不關心、不及時了解國際國內形勢、對執政黨提出的新理念、新思想、新戰略缺乏敏銳性，或認識模糊、或把握不準確，或知之不深、或知之不多；有些民主黨派成員即使積極地參政議政，但遇到參政過程中的挫折和來自各方面的困難就心灰意冷，悲觀失望；有些民主黨派成員盡管能將提案或議案提出來，但由于參政意識不強或參政本領不高，有相當一部分缺乏深入群眾、深入實際、深入生活的調查研究，僅憑自身狹隘的主觀經驗和對某些需要關注的問題進行主觀想象而羅列出來，有的干脆“閉門造車”，苦思冥想弄出來。這些現象的存在，不僅影響了參政效果，也對參政黨自身建設帶來嚴重的負面效應。

2.民主黨派參政能力建設的理論準備和理論創新不充分。政黨政治發展演變的歷史都充分說明了任何政黨建設都需要理論的指導，檢驗一個政黨是否在政治上成熟的主要標準之一就是理論思維上是否成熟。要加強民主黨派能力建設，適應新形勢對參政黨的要求，就離不開科學理論的武裝。經過多年的努力，民主黨派參政理論建設得到長足發展，但遠遠還不能適應深刻變化的形勢。主要表現為：缺乏主動性，沒有從認識和把握參政黨發展歷史的邏輯起點出發，全面、深入、系統地總結參政黨產生和發展的歷史經驗；參政黨能力建設在實踐中應該秉持的理念和發展趨勢在理論研究上深度還不夠；參政黨能力建設中應該健全的思想、組織、工作運行機制的研究還缺乏整體性和實效性；加強參政黨能力建設，營造民主、健康的政治生態、應該遵循的原則等問題的研究和創新還有待加強，等等。這些理論完善和走在實踐前面的理論創新，應力求總結參政黨在中國政治發展中的規律來指導參政黨能力建設，為中國特色社會主義參政黨建設理論寶庫增添新的內容、譜寫新的篇章，為堅持走中國特色社會主義政治發展道路的實踐活動提供理論的指導。

3.民主黨派參政議政、政治協商和民主監督能力建設的運行機制尚不健全和完善。一是參政議政工作作為系統性較強的工程缺少聯動機制。各參政黨的提案或議案中有關參政議政、政治協商的內容多，而民主監督內容的意見、批評和建議相對較少，奉行中庸哲學，不敢觸及敏感話題。在參政黨內和政府有關部門尚未形成對參政議政成果進行科學評價、引入第三方評估、相互溝通、信息反饋和公開的工作機制。二是參政黨缺乏從制度上充分調動其成員參政議政的激勵機制、競爭機制，參與不參一個樣，參好參壞一個樣，表現為動力不足，活力疲軟；三是受各種外在因素的影響、自身素質的高低、參政意識的強弱、政治敏感性的高低等多種局限，部分民主黨派參政議政存在只顧眼前，不論長遠的短期效應，就事論事，缺乏建立長效機制的意識和戰略眼光；四是參政黨基層組織松散，架構模糊，缺乏明確的政策支持。隨著我國新型城鎮化進程的加快，一些社會組織成員加入民主黨派而使參政黨基層組織呈快速發展的態勢，但相應的組織結構、性質、經費等都缺乏明確的規定。此種情況增加了參政黨基層組織活動的難度，大部分黨派基層組織負責人感到身心疲憊，缺乏信心，窮于應付。

三、進一步加強參政黨能力建設的方法和途徑

1.以習近平總書記系列重要講話精神為指導，不斷加強參政黨理論建設和理論創新。恩格斯曾經指出：“一個民族要站在時代的頂峰，就一刻也離不開理論思維。一個政黨亦是如此。”[4]可見，執政的中國共產黨和各民主黨派都需加強理論建設，參政黨理論建設的目標是根據參政黨建設的目標提出來的。毛澤東強調：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應用它，精通的目的全在于應用。”[5]對于參政黨理論建設也應該從我國政黨制度的本質特征出發，站在新的歷史方位上，立足參政黨的角色定位這一基本的首要問題，使民主黨派及其成員從思想高度和理論深度上弄清民主黨派為什么要自覺接受中國共產黨的領導，多黨合作和政治協商制度的優勢和特點如何，怎樣在國家政治生活中發揮“三大職能”作用，把自己建設成為與中國共產黨親密合作、適應時代發展要求的參政黨，等等。參政黨理論建設和創新的根本目的，在于堅持和鞏固馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系在多黨合作和我國意識形態領域的指導地位，提高民主黨派對中國共產黨先進性和執政必然性的認識。增強自覺性，把握規律性，適應時代性，以理論建設和創新促進黨際之間的真誠合作，不斷研究全面深化改革過程中的新情況，解決新問題，化解新矛盾，不斷增強歷史責任感和使命感。

2.執政的中國共產黨要加強體制與制度建設，為參政黨能力建設提供有效的制度供給。我國政黨制度的特點要求中共為參政黨能力建設提供政治保證和制度供給。一般應包括三個層面的制度供給。一是基礎制度的供給，表現為參政黨能力建設所需要的基礎性制度的建設和創新，它規范著黨際之間的關系及各民主黨派自身建設各方面的關系；二是各民主黨派能力建設體制的供給，它保障著參政黨能力建設各方面內容的全面展開；三是參政黨基層能力建設制度與相關體制運行所需要的機制創新與供給，這對提高基層制度與相關體制運行的質量有直接的作用。提高民主黨派參政能力最重要的是落實和拓寬參政途徑，在關鍵和重要崗位上培養一大批優秀的參政人才是其中重要的途徑之一。在各級人大和政協工作中，使參政黨真正履行“三大職能”，就要做到有職、有權、有責，實現參政黨在政治、經濟、科技、教育、文化等方面的廣泛深入的參與，使優秀的人才在參政實踐中脫穎而出，這是提高民主黨派參政能力的重點環節。不斷強化體制機制創新的力度，進一步規范政治協商內容、拓寬參政議政渠道、加大民主監督力度，為參政黨能力建設提供制度保證。

3.參政黨要強化政黨意識，努力提升能力建設水平。政黨意識的強弱是衡量一個政黨是否走向成熟的標志之一。在新的歷史時期，參政黨必須進一步適應政黨方位的變化、適應民主政治發展的要求，正確認識與處理政黨、國家、社會三者之間的雙向互動關系，樹立與現代民主政治相適應的政黨意識。是否具備強烈的政黨意識，是民主黨派自身素質高低的客觀反映。中共十八大以來開展的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”等一系列加強執政黨自身建設的教育實踐活動，以及“五位一體”總布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念等戰略的提出，都是為了確保執政黨始終站在時代的前列，以責任擔當和使命意識引領中國特色社會主義事業不斷走向新的勝利。這對民主黨派的政黨意識和能力建設提出了新要求，迫切需要不斷提高民主黨派及其成員的思想水平和政治素養，同時，加強民主黨派機關制度建設，使民主黨派的參政規范化、制度化、程序化，形成參政議政的長效機制。

此外，參政黨能力建設必須注重實踐，要以執政黨的群眾路線為工作要旨，經常深入群眾、深入實際、深入生活，認真調查研究，使其在積極廣泛地投身履行職能和加強自身建設的偉大實踐過程中，不斷提高參政黨能力建設水平。

參考文獻：

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[3]毛澤東文集：第二卷[M].北京：人民出版社，1993：178.

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：467.

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